干部规章制度几大弊端仍需改革-试分析我国传统干部规章制度的弊端.docx

干部制度几大弊端仍需改革|试分析我国传统干部制度的弊端
1980年8月18日，邓小平同志在中共中央政治局扩大会议上发表了《党和国家领导制度的改革》（以下简称《讲话》）的重要讲话。时过32年，我们重温这篇被世人称之为“进行政治体制改革的指导性文件”的讲话，依然感到振聋发聩。
正是在这篇讲话的指导、引领和推动下，作为政治体制改革重要组成部分的干部人事制度改革开始破冰前行，并逐步走向了深入：打破了“神秘化和手工业方式”，一些具有民主元素的具体制度和做法在各地不断涌现，如“扩大基层民主选举范围”、“公推直选”、“民意测验”、“民主公开竞聘”、“差额选举”、“民主评议”、“任前公示”等等；实现了从“关门选拔”到“开门竞选”、从“少数人在少数人中选人”到“多数人在多数人中选人”、从“伯乐相马”到“赛场选马”的重大转变；进入了由“局部改革”、“单项突破”到“全面规划”、“整体推进”的新阶段。
各地不断涌现的具有民主元素的具体制度和做法以及“重大转变”、“新阶段”，彰显出我国干部人事制度改革取得了一定的成效。
尽管我国的干部人事制度改革取得了一定的成效，但对照《讲话》，联系现实，我们也不难发现，一些深层次的矛盾和问题还未得到根本解决，以至于现行的干部人事制度改革还存在着积习流弊。不仅如此，在改革进程中又出现了一些新矛盾新问题。不管是积习流弊也好，还是出现的新问题也罢，都是现行干部人事制度改革的弊端。
这些弊端如果不能被有效地革除，会极大地抑制干部队伍的生机活力，极大地影响选人用人的公信度，极大地制约干部人事制度改革的健康发展。而要革除这些弊端，必须找出弊端所在。这也是革除弊端的逻辑起点和前提。那么，我国现行的干部人事制度改革都存在着哪些弊端。我认为，撮其要者，有以下一些问题值得注意：
官僚主义产生的温床和土壤没有
彻底清除
邓小平同志在《讲话》中指出：“官僚主义现象是我们党和国家政治生活中广泛存在的一个大问题。它的主要表现和危害是：高高在上，滥用权力，脱离实际，脱离群众，好摆门面，好说空话思想僵化，墨守陈规，机构臃肿，人浮于事，办事拖拉，不讲效率，不负责任，不守信用，公文旅行，互相推诿，以至官气十足，动辄训人，打击报复，压制民主，欺上瞒下，专横跋扈，徇私行贿，贪赃枉法，等等。这无论在我们的内部事务中，或是在国际交往中，都已达到令人无法容忍的地步。”
事实上，这种“令人无法容忍”的官僚主义在当今也是广泛地存在着，甚至有愈演愈烈之势。为什么有愈演愈烈之势。这是因为官僚主义产生的病根还没有彻底清除。邓小平同志在《讲话》中曾经对产生官僚主义的病根予以了揭示。他认为，其总病根是“我们的各级领导机关，都管了很多不该管、管不好、管不了的事，这些事只要有一定的规章，放在下面，放在企业、事业、社会单位，让他们真正按民主集中制自行处理，本来可以很好办，但是统统拿到党政领导机关、拿到中央部门来，就很难办”。其另一个病根是，“我们的党政机构以及各种企业、事业领导机构中，长期缺少严格的从上而下的行政法规和个人负责制，缺少对于每个机关乃至每个人的职责权限的严格明确的规定，以至事无大小，往往无章可循。”除此而外，“还有，干部缺少正常的录用、奖惩、退休、退职、淘汰办法，反正工作好坏都是铁饭碗，能进不能出，能上不能下。这些情况，必然造成机构臃肿，层次多，副职多，闲职多，而机构臃肿又必然促成官僚主义的发展。”
不管是总病根，还是另一个病根，抑或是“干部缺少正常的录用、奖惩，退休、退职、淘汰办法”，都是官僚主义产生的温床和土壤。而正是这种温床和土壤，导致了今日的官僚主义愈演愈烈。
权力过分集中现象依旧存在
邓小平同志在《讲话》中对“权力过分集中现象”曾经有过精辟的论说：“权力过分集中的现象，就是在加强党的一元化领导的口号下，不适当地、不加分析地把一切权力集中于党委，党委的权力又往往集中于几个书记，特别是集中于第一书记，什么事都要第一书记挂帅、拍板。党的一元化领导，往往因此而变成了个人领导。”他认为，“全国各级都不同程度地存在这个问题。”
就现今的情况来讲，邓小平同志谈到的这个问题依旧在各级不同程度地存在着。比如，就用人而言，虽然实行了常委会或全委会的“票决制”，在一定程度上约束、限制了“一把手”的权力，但实际运作中，“一把手”仍然在有些关键环节上起着操纵控制作用。有些地方和单位，组织部门没有自己的话语权，话语权掌握在“一把手”的手里，想用谁，就用谁。组织部门要看“一把手”的脸色行事，唯“一把手”是瞻。“一把手”想用谁，组织部门要做的就是配合“一把手”在程序上走过场。
邓小平同志在《讲话》中曾经指出权力过分集中的危害。他认为，权力过分集中于个人或少数人手里，多数办事的人无权决定，“必然要损害各级党和政府的民主生活、集体领导、民主集中制、个人分工负责制等等。”
民主集中制还没有成为
严格的完善的制度
民主集中制是我党的根本组织原则，也是党内生活必须遵循的基本准则。而在实际工作中，有的地方民主集中制根本没有成为严格的组织制度。比如，党内对重大问题的讨论，常常是由个人或少数人匆忙做出决定，也很少按照少数服从多数的原则实行投票表决。
相反，家长制的作风却是大行其道。人事权上“一人定”；财物权上“一支笔”；决策权上“一言堂”。
关于家长制的作风，邓小平同志在《讲话》中明确地讲过：“不少地方和单位，都有家长式的人物，他们的权力不受限制，别人都要唯命是从，甚至形成对他们的人身依附关系。”他认为：“不彻底消灭这种家长制作风，就根本谈不上什么党内民主，什么社会主义民主。”
干部“能下”、“能出”问题缺乏制度性安排。干部能上能下，能进能出，是干部人事管理的客观规律，也是干部制度改革的一个关键环节。但在现实中，干部是能上不能下，能进不能出。
当年，邓小平同志在《讲话》中，针对当时领导干部职务终身制现象，明确指出：“要健全干部的选举、招考、任免、考核、弹劾、轮换制度，对各级各类领导干部（包括选举产生、委任和聘用的）职务的任期，以及离休、退休，要按照不同情况，作出适当的、明确的规定。任何领导干部的任职都不能是无限期的。”
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