狠抓规章制度建设规范执法行为.docx

狠抓制度建设，规范执法行为
狠抓制度建设，规范执法行为
检察院制度是保证法院检察院工作正常开展的运行机制，是检察院各职能部门作用发挥和运作的程序规范。市人民检察院为解决自身制度建设中存在的内容不具体、规范不衔接、体系不完整等相对突出问题，促进工作人员执法（工作）行为规范和能力提高，把握住“五个关系”，狠抓制度建设。
一、领导重视、统一思想、提高认识，调动全体干警参与专项整改活动制度建设的积极性
院党组高度重视专项整改活动制度建设，召开了开展专项整改活动有关制度建设的专题研讨会议，部署了我院开展专项整改活动制度建设的工作任务、目标要求，要求各科、局、室在专项整改活动制度建设上要做到思想高度统一，提高认识，全体干警要以积极的姿态参与到专项整改活动制度建设上来，重点突出五项制度的建设和落实：一是健全和完善执法责任和责任追究制度；二是健全和完善各项管理制度；三是健全和完善考核奖惩机制；四是建立各科、局、室办案（工作（规则）；五是细化办案及工作流程。
二、认真查找各岗位、工作环节和现有制度方面存在的问题明确了规章制度建设的任务和要求后，由院“规促办”认真梳理检查各项规章制度，重点从四个岗位和环节进行检查梳理。一是容易发生徇私枉法、权钱交易的岗位、环节。二是容易发生违规违法办案、执法不文明的岗位、环节，主要是办案不负责任，证据收集马虎，事实认定不清，法律适用错误，文书制作粗糙，造成错案；办事效率（请登陆政法秘书网）不高，服务不及时等。三是容易发生玩忽职守、执法不作为的岗位（更多精彩文章来自“秘书不求人”）和环节，主要包括对群众的报案，举报，求助不予理睬，不认真对待，敷衍塞责的“不作为”行为。四是容易发生地方、部门保护、违法干预办案的岗位和环节。我院在工作中密切结合正在开展的“创人民满意政法干警（单位）”活动，针对四个重点岗位和环节，着眼于规范，着眼于建设，围绕岗位职责、人员管理、执法程序、监督制约等方面逐项梳理，逐项进行规范，原有规范不明确的尽快明确起来，不适应的及时修改，执行不好的，找出原因后提出落实措施。经过梳理检查及时发现了一些规章制度在岗位和环节上存在的问题，废止了一些不适用的规章制度，制定了贯穿检察各个工作环节的《市人民检察院办案（工作）规则》。
三、把握“五个关系”，抓好制度建设
一是把握继承和发展关系。我院把制度创新发展立足于继承传统的基础上，坚决纠正靠经验办事、机械照搬照抄传统模式和标新立异、推翻一切、重新树立的两种极端认识，始终把握和遵循有利于不断提高法院的司法能力和执行水平、提高拒腐防变和抵御风险的能力，有利于达到人民群众满意、广大工作人员认可的两条标准，建立健全制度。对长期以来形成的运行规范、操作良好的制度坚决保留和执行；对实践证明是行之有效的做法，加以确认和推广，以制度形式固定下来；对某些涉及深层次问题，例如对影响执法公正和规范的制度该废止的坚决废止、该修订的及时修订、该补充的及时完善。
二是把握民主与集中的关系。我院对制度建设严格按照程序步骤进行，力求决策科学民主化，杜绝了以人代制和按领导个人意志办事的问题发生。我院在制定各科、局、室办案及工作规则时，先由职能部门在做好调研的前提下，拿出初稿，交院“规促办”讨论，广泛征求干警意见。在集纳广大干警智慧基础上，不断修正意见稿，最后由相应在党组会、院务会上集体讨论研究，形成最终制度。
三是把握原则性与具体性的关系。我院在落实上级有关制度建设的要求时，把上级共性要求同单位个性实际相结合，把上级的原则规定变为可操作性措施，具体地落实到检察院制度建设的每个环节，使每一个岗位、每一个环节、每一个行为都有相应的规章制度，真正做到“履行职责有依据，案件流程有规定，执法行为有规范，行使权力有制约。”
四是把握借鉴吸收与保持特点关系。我院注重学习其他检察院好的制度建设模式，做到借鉴吸收，为我所用；搞好结合，亮出特点。在后勤管理上，该院借鉴吸收经验，对警务用车实行集中管理、统一派遣；在各业务科室的案件登记上，要求全部微机化管理。
五是把握建立健全与贯彻落实关系。该院一手抓建立健全，一手抓贯彻落实，使制度建设转化为管理效益。制度的规范化和透明性，调动了广大干警参与监督的热情，加强了监督执行作用。为使党组的各项决议和我院各项制度能够贯彻落实下去，我院成立了由政工、纪检、办公室人员组成的督查办公室，负责监督各科、局、室的执行情况，并给予监督人员充分的职权和保护，规定相应的责任追究办法，有效防止了监督不到位、不敢为和不作为。同时，我院还从外部环境入手，在自觉接受党委、人大监督之外，邀请四名退休的老干部为监督员，监督我院的制度执行情况。
至今为止，我院已修改完善了《文明单位奖金发放办法》、《请销假制度》、《值班制度》等七项工作制度。政工科结合岗位练兵工作完善了《教育培训制度》和《政治业务学习制度》，制定了《周五学习制度》。各业务科室也积极投入到制度建设工作中：民行部门对民事行政申诉工作中存在的问题，制定《民事行政申诉工作告知制度》，向前来申诉的当事人发放《民事行政申诉提示书》，告知申诉案件须注意的事项；监所根据存在的问题，制定《留所服刑人员谈话制度》；预防职务犯罪工作制定了《检察预防的内部职责分工》及全市《预防职务犯罪工作联系制度》；控告申诉部门为进一步规范本部门业务工作，更好地为群众服务，制定了“第一人服务”制度。此外，我院还根据各科室的工作实际制定了《市人民检察院办案（工作）规则及办案流程图》，将在近日内装订成册，下发到每位干警的手中。
通过一系列制度的修改完善并实施，使干警的执法意识、程序意识、诉讼意识有了进一步的提高，多办案、快办案、办好案、办铁案、办精品案已成为实实在在的行动。我院将扎扎实实地抓好今后的工作，切实把专项整改活动引向深入，推向纵深，始终坚持执法为民的宗旨，做永远忠于党和人民的忠诚卫士。
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