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新时期乡镇文化站的角色认知和建设要求
乡镇文化站，是国家政府设立的农村基层群众文化事业机构。多年来，在党和政府的重视支持下，乡镇文化站从无到有，从小到大，从弱到强，有了很大的发展，已经成为农村群众文化工作的重要力量。对于拓展社会主义文化的传播层面，延伸广大农村的公共文化服务网络，扩大文化工作在广大农村的覆盖，丰富活跃农村群众文化生活，促进农村社会主义精神文明建设，都起到了积极的作用。
但是，随着经济发展和社会进步，农村面貌发生了很大变化，文化站的工作也面临着许多新的挑战。过去，农村基本没有什么文化设施，也很少有什么文化活动，群众文化生活十分枯燥，文化站的活动尽管并不丰富，可对群众来说，也是雪中送炭。然而现在，各种公共文化服务事业，特别是最受群众欢迎的广播电视等，凭借先进的传播技术，已经走向了千家万户，走进了寻常百姓家里，融入了人民群众的日常生活之中，成为农村群众日常文化消费的主要项目。广大的农村群众在物质生活不断改善的同时，家庭的文化设施也有了很大发展。长期以来一直被群众视为奢侈品的调频音箱、电视接收机、中西乐器、电脑网络等，都已经成为许多农村群众家里的基本文化设施。人们足不出户，就可以经常不断地参加各种文化活动，享受到与城市居民基本同质的文化生活。同时，在社会主义市场经济条件下，农村文化市场的迅猛发展，也从根本上改变了农村文化的供求状况。广大农村群众的文化需要，已经不再象过去那样只能依靠文化站来提供，而大多可以通过市场来得到满足。社会公共文化服务事业和家庭文化设施的发展，文化市场的繁荣，使得整个社会的文化传播事业进一步走向现代化、高级化和普及化，文化服务的区域限制和城乡差别显著缩小，有些甚至逐步消除。过去只有文化站才有的设施，现在平常百姓家里都有，有的甚至更多样更先进；过去只有文化站才有的活动，现在一般群众家里也有，有的甚至更多采更高级。可以毫不夸张地说，现在农村群众的文化生活，比以往任何时候都要丰富和活跃。可是，本来在农村文化发展中居于重要地位的乡镇文化站，却并没有与时俱进，设施、设备、活动、服务等长期一贯制，还是旧面孔，老样子，对群众已经没有多少吸引力了。乡镇文化站在传统意义上对于农村群众文化生活所发挥的作用，已经日见式微，甚至变得可有可无了。
在这样的形势下，乡镇文化站是否还有继续存在的必要。应该扮演什么角色。这是当前农村文化工作面临的一个急待解决的新问题。我认为，在新时期，乡镇文化站固然遇到了许多新的挑战，自身也有许多薄弱环节，但作为农村基层的公共文化服务机构，仍然有其存在和发展的必要。
首先，在整个国家政府的公共文化服务体系中，乡镇文化站是公共文化服务的基础层级。我国的公共文化服务体系有三个特点：一是机构设置的层级性。即从中央到地方，分别以行政层级来设置，有国家级、省级、地市级、县（市）级、乡镇级之分。文化站是国家政府在乡镇一级设立的，面向广大农村群众的，最基层的公共文化服务机构。二是服务对象的属地性。每一层级的公共文化服务机构虽然具有与其行政级别相当的公共文化服务范围，但实际上主要的服务对象却只能是所在地的群众。如省级的公共文化服务单位图书馆、博物馆、艺术馆等，其服务对象虽然理论上是全省所有公众，但实际上却只能是省会城市的市民。因为其他地方的群众，是没有条件经常去参加活动的。县（市、区）级的公共文化服务单位也一样，主要只能面向所在XX县区的群众提供服务，而不能接纳整个县（市、区）的特别是广大农村的所有群众。三是资源配置的递减性。公共文化服务资源的配置从中央到地方，随行政层级的降低而呈层级递减状态。即机构层级越高，公共文化服务资源越丰厚，反之，机构层级越低，公共文化服务资源越单薄。如县（市、区）一级，就有政府办的文化馆、图书馆、博物馆，群众团体办的工人文化宫、青少年宫、妇女儿童活动中心，以及其他公共文化服务设施。但乡镇一级除了文化站，就基本没有其他的公共文化服务设施了。这种特点，就使得国家政府的公共文化服务资源比较多地集中于城市，从而导致城乡之间文化资源配置失衡，公共文化服务差距拉大。
值得指出的是，公共文化服务，应该是国家政府在文化方面所提供的，惠及全体人民的普遍服务。人民群众无论是城市的，还是农村的，都有平等享有公共文化服务的权利。我国是一个幅员辽阔的以农村人口为主体的国家，广大的农村群众应该是公共文化服务的主要对象，但是我们的公共文化服务却长期重城市轻农村，广大农村群众的文化生活得不到应有的关心。县以上的公共文化服务单位虽然负有服务基层的职责，但服务范围实际上难以遍及广大农村。因此，在现行体制下，广大农村的公共文化服务，主要还是要由最基层的乡镇文化站来组织和提供。如果没有文化站，广大农村基层就没有公共文化服务。国家政府文化服务的公正和公平就无从谈起。因此，在农村基层，能否办好乡镇文化站，不仅是一个群众观点新时期乡镇文化站的角色认知和建设要求第2页
问题，而且也是一个社会政治问题。当前，我们办好文化站，加强乡镇的公共文化服务事业建设，这是提供农村公共文化服务的需要，是实现社会文化公平的需要，更是保障公众基本文化权益的需要。
其次，在整个社会的文化服务体系中，乡镇文化站是基层文化服务的重要一翼。社会文化服务主要有两类：一类是公共文化服务，即国家政府举办的非赢利性的公共文化服务单位，如博物馆、文化馆、科技馆、影剧院等所提供的公益文化服务；另一类是市场文化服务，即多种主体兴办的赢利性的文化服务单位，如歌厅、舞厅、网吧等所提供的文化经营服务。公共文化服务和市场文化服务是文化服务的两翼，公共构成了现代社会文化服务的完整体系。在社会主义市场经济条件下，绝大部分文化产品都以商品形式进入了流通领域，并通过市场交换的形式，为群众提供了多方面的文化服务。当前，随着改革的不断深化，各地文化市场蓬勃发展，经营方式日益多样，经营门类不断增多，经营规模逐渐壮大，经济实力显著增强，已经成为社会文化服务的主要力量，人民群众的文化服务，有相当一部分已经可以由市场来提供了。这确实丰富活跃了农村群众的文化生活，提高了广大农村的文化服务水平，同时也在一定程度上缓解了农村文化服务的供求矛盾，减轻了基层文化站的工作压力。但是，文化市场并不是万能的，资本的趋利性使得经营文化服务不可避免地存在着市场缺失现象，这就要求国家政府通过公共文化服务来弥补。而文化站就是农村基层最主要的公共文化服务机构，就是国家政府弥补市场缺失最重要的力量。市场文化的发展只能对公共文化服务提出更高的要求，但不能因此削弱甚至取消国家政府的公共文化服务。因此，为了实现社会文化的全面繁荣，我们在培育市场文化，发展市场文化服务的同时，还必须努力办好文化站，大力发展公共文化服务。
综上所述，我们可以清楚地看到，乡镇文化站的存在和发展，是以提供公共文化服务，弥补市场经营文化缺失为前提条件的。在社会主义市场经济条件下，在文化市场充分发育和发展的情况下，乡镇文化站非但不能消亡，而且必须不断巩固和发展。乡镇文化站的基本职责和主要任务，就是努力为当地群众提供正常的丰富多彩的公共文化服务，成为当地群众公共文化活动的中心，不断满足公众日益增长的多方面的文化服务需要。为此，乡镇文化站的建设，必须达到以下要求：
一、要有具体明晰的公共文化服务业态。文化站的公共文化服务应该是具体的，而不是抽象的；是实践的，而不是理念的；是让群众看得见摸得着的，而不是虚无缥缈无影无踪的。目前，很多乡镇文化站虽然说是农村基层的公共文化服务单位，但实际上却是一人一站，人就是站，站就是人，人随站存，站随人移，人在哪里，站就在哪里；多重身份，多种职能，多种行为，什么都有关，什么都搭边，什么都去做，既是农村基层的文化工作者，又是乡镇机关的驻村员；既是群众文化活动的组织者，又是文化市场的管理者。连他们自己都不知道究竟在扮演什么角色，做些什么工作。这是不行的。文化站作为乡镇的公共文化服务单位，不能总是依附于乡镇机关，满足于做个被人呼来喝去的“小媳妇”，不能长期充当“别动队”，老在农村“打游击”，而是要有面向公众开放的、基本稳定的、具有一定规范的公共文化服务内容和形式，也就是说要有基本的公共文化服务业态。
二、要有规模适当的公共文化服务设施。公共文化设施，是公共文化服务资源承载的主要媒介，是公共文化服务单位构成的必备条件，公共文化服务提供的物质基础，是公共文化服务业态构建的基本要素。文化站作为公共文化服务机构，要有相对固定的、基本的公共文化活动场所，如图书阅览室、电脑网络室、音乐活动室、橱窗、画廊、影剧院、体育场等，以满足群众多方面的文化活动需要。但是，由于种种原因一些地方对文化站的建设内容还不明确，以为招一两个人，给一两间办公室，然后挂个牌子，就是文化站了，就可以开展群众文化活动，提供公共文化服务了，这是错误的，至少是不全面的。文化站作为公共文化服务单位，除了机构设置和人员配备外，还必须要有基本的公共文化服务设施。因此，各地在加强文化站的机构队伍建设的同时，一定要重视基本的公共文化服务设施建设，从而为公共文化服务的提供创造必要的物质条件。
三、要有方便群众的公共文化结构布局。农村群众居住分散，交通不便，文化站及其活动场所设在什么地方，是否合适，对于能否尽可能多地吸引群众参加文化活动，具有重大的影响。因此各地在规划农村文化建设时，对文化站及其设施的设立地点，要特别加以重视。一般来说，凡是有集镇的，文化站及其设施都应该设在交通便捷、公众集散方便的镇区。凡是没有集镇的，文化站及其设施都应该设在人口规模较大而周边又有自然村环绕的中心村。凡是没有中心村而自然村又比较分散的，特别是一些山区乡，文化站及其设施应该设在人口相对较多的大村。总之在设立地点上，要以尽可能方便群众参加活动为原则。值得指出的是，一些地方往往把文化站视同乡镇机关的一个工作部门，有限的一些设施也都设在乡镇机关里，这是不妥当的，也是不利于群众文化事业发展的。因为文化站是面向公众开放的公共文化活动场所，而不是乡镇机关的文化室。文化站所拥有的公共文化服务资源，应该无条件地为当地最广大的人民群众服务，而不能仅仅为乡镇的机关干部服务。因此，文化站不能设在乡镇机关内，而要设在方便群众参加活动的地方。凡是设在乡镇机关里的文化站，都要限期搬出来。
四、要有稳定可靠的公共文化财力保障。任何文化服务的提供都是有代价的，有成本的。这个代价或成本如果不以经营服务的方式来取得，那么就必须由国家政府来承担。文化站作为基层的群众文化工作机构，面向公众提供的是公益的文化服务。这种公益的文化服务显然是非赢利性，因而其成本自然不能由自身来解决，而必须由公共财政来保障。既要文化站提供公共文化服务，又不为文化站提供公共财政保障，就象既要马儿跑，又不让马儿去吃草那样滑稽，是不可能办到的。因此，当地政府要为文化站提供与其公共文化服务相当的公共财力保障，确保文化站的公共文化服务落到实处。
五、要有德艺双磬的公共文化服务队伍。文化站的公共文化服务人员不是一般的劳动者，而是社会主义文化的具体建设者，这就要求文化站的工作人员必须具有很好的素质。首先要有优秀的思想政治素质，成为公共文化服务者，成为名副其实的“人类灵魂工程师”。其次要有良好的文化业务素质，能够组织开展各种文化活动，满足公共文化服务需要。再次要有基本的公共文化服务能力。能够切实担当公共文化服务职责，全面完成公共文化服务任务。第四要有基本的工作量要求。实行定岗、定责、定任务、定报酬，建立绩效挂钩的薪酬制度。实行多劳多得，优老多得。进一步调动文化站公共文化服务人员的积极性。
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