纪委监察局等人广东东莞中山行政审批规章制度改革考察报告.docx

纪委监察局等人广东东莞中山行政审批制度改革考察报告
行政审批制度改革，对于促进城市行政体制改革和经济发展具有重要意义，也是目前xx市综合配套改革的重要工作之一。经与襄阳昆明等市比对，xx市行政审批尚存在项目较多、流程不够优化等问题，为实现全省行政审批项目最少、审批时限最短、审批流程最优，现阶段需要学习借鉴广东发达地区行政审批制度改革的经验。为深入推进我市行政审批制度改革，进一步优化我市经济发展软环境，2012年7月初，由xx市纪委监察局、xx市政府法制办和xx市行政服务中心的领导和工作人员组成的考察团一行11人实地考察了XX省xx市、xx市行政审批制度改革的相关情况。现将考察情况汇报如下：
一、基本情况
东莞与中山的行政组织架构与鄂州行政改革的目标类似，均是全国不设XX县区xx县的地级市，形成了市级政府直接管理镇级政府或街道的行政组织架构，与鄂州探索建立的“一级政府，三级管理模式”具有异曲同工之妙。xx市和xx市经济总量分别位居XX省第四名和第五名，与鄂州在我省的地位相似。两个城市在行政审批制度上经过多轮改革，制度设计成熟，实践经验丰富，东莞目前行政审批数量已精简到471项，中山已缩减到347项，与xx市现有行政审批项目数量相差不大。
二、东莞和中山行政审批制度改革的成功经验
（一）行政审批职权行使由“上面”转为“下面”东莞中山两市认真贯彻落实事权改革要求，大量以委托方式下放行政审批职权。以xx市为例，根据《XX省县镇事权改革若干规定（试行）》，在依法行政的前提下开展了简政强镇的事权下放的改革。xx市没有区县一级政府，由市级政府对乡镇和街道进行直接领导，在此基础上，xx市将大部分行政审批项目通过签订行政执法委托协议的方式下放给乡镇一级政府，截止到2011年，xx市将事权改革铺展到13个中心镇和3个市属园区，分别下放给各中心镇542项、松山湖园区453项、虎门港园区353项、生态园园区255项行政审批、行政处罚等行政管理权，使中心镇（园区）基本具备县级经济社会管理权限。事权下放后，缩短了办理时间，简化了相关手续，提高了行政效率，理顺了上下层级关系，实现了权责一致。xx市的审批权力下放力度很大，但与东莞不同的是，东莞实现了中心镇（园区）的权责一致，而中山只下放了审批盖章的权力，审批责任则仍由委托单位承担。
（二）行政审批方式由注重“前面”转为强化“后面”。xx市创新审批条件的审核方式，改前置审批为后续监管，减少了审批的条件，压缩了时限。一般的行政审批过程是提交完整审批材料后方可进入审批过程，东莞改变了这一低效的审批方式，通过将审批材料分为必要件和非必要件，改前置审批为后续监管。申请人申请审批时只需提供必要件的材料就可以通过审批，而非必要件材料由相关部门加强审批后的监督管理来保证资料的齐全最典型的是xx市大朗镇工商局，其商事登记实行“证照分离”，申请人只需提交完整的必要件材料，即可当场受理，2日内审批并核发营业执照，但开业前应向涉及许可经营项目的审批部门申请办理批准文件或许可证。对涉及许可经营的项目未取得批准文件或许可证即从事生产经营的采用行政处罚的方式予以规范。
（三）行政审批平台由“有线”转为“无线”。xx市耗资1200万元建立中山行政服务在线平台，推行“一网式”审批制度，通过“一个平台，两个门户，统筹兼顾，分布实施”的建设模式，打造“物理分散、逻辑集中”的行政服务虚拟平台，建成了一个完整统一的集政务公开、行政审批、行政执法、重点项目协同、效能监察等九大功能在内的公共服务平台。“一网式”审批平台自2004年开通以来，完成40个部门586个审批流程网上办理，实现52个部门办事指南网上公开，日办理审批事项超过1000多宗，累计办结近186万宗，市民总体满意度达80%，完成33个部门291个数据库的共享定制。xx市也在积极推动行政服务网络化，按照统一部署、统一建设、统一运用和按需开发的原则进行开发和运行网上审批系统，并在实施网上服务的过程中，根据各部门的实际情况，提出了三种不同的网上办理模式，一是既无外网有无内网申报的部门，直接用市网上服务系统平台；二是没有外网而有内网申报的部门，可利用市网上服务系统平台建设外网系统，通过市网平台接口将数据提供给各单位；三是有外网申报也有内网审批系统的部门，应将内部申报系统服务事项办事信息与市服务平台同步。
三、xx市行政审批制度改革的下一步打算
通过这次考察学习，开阔了我们的思路和眼界，让我们从对比中看到了自己的不足，在借鉴东莞中山改革成功经验的基础上，下一步我们将开展以下三个方面的工作。
（一）进一步加大行政审批权力下放力度，减少市级行政审批项目数量。审批权力大量下放、市级行政审批项目大幅减少、行政管理重心下沉是东莞与中山在行政审批改革中的一个共同特点，通过两市的经验我们看到了这种模式的优越性，因此，我市的行政审批改革中应该大力引进和落实这一先进模式。同时依据《行政许可法》第26条相对集中行政许可权的规定，行政审批权力下放的改革应尽量由市一级下放到社区一级。除了涉及公共安全、资源利用和城市管理的项目保留在市一级外，其他审批权力全部下放，对于功能区一级机构来说，结合每个功能区自身的承受力来确定其具体接受的下放权力，对于那些可以依据程序直接办理、无需自由裁量与社区居民身份密切相关的审批事项则直接下放到社区。在此基础上加大调整项目的后续监管力度，进一步健全长效监管机制，督促各级各部门按照规定方式对清理调整后的权力项目予以规范实施。
（二）进一步健全完善预许可制度，降低项目准入门槛。xx市通过对审批条件进行必要件与非必要件的划分，有效的实现了审批方式从前置审批向后续监管的转移，改进了原有审批模式，提高了行政审批效率，方便了广大市民。我市已在行政审批改革中提出了与东莞相类似的预许可制度，实行“容缺受理、要式审查、承诺办件、补齐发证和超时默许”，通过继续压缩时限，精简审批资料，将审批材料划分为核心要式条件和非核心要式条件，对审批项目采取宽进严管的方针，放低项目准入门槛，提高行政审批的效率。在此基础上，在行政审批当场办理、审批简易程序等快捷服务领域进行积极探索和尝试，不断健全完善预许可配套实施制度，推进预许可制度常态运作。
（三）进一步加强行政审批电子服务平台的相关软件建设，逐步搭建“一网式”的行政服务平台。目前我市在电子审批平台建设方面，与东莞特别是中山还有一定差距。在加强电子审批服务平台软件建设中，采取逐步推进的方式：第一，打通部门内部审批网络与行政服务平台的对接，做到部门审批服务适时同步的更新到电子服务平台，实现资源共享，并有利于市政府和行政中心对于审批事项的管理和监督。第二，通过绿色通道项目运作流程的实践检验，加强电子审批服务平台软件开发升级，进一步完善和优化项目审批工作机制。第三，不断完善电子服务平台的功能，结合市级“一库四平台”建设，打造出由单一的行政审批服务网络转为集政务公开、网上审批、咨询投诉、行政执法、行政复议等功能于一体的综合性统一平台。第四，进一步加强基层服务网络建设，督促指导各区行政服务中心、乡镇（街道）便民服务大厅和村（社区）便民服务室规范化建设，努力完善区（功能区）、乡镇、社区三级行政服务网络。第五，利用三到五年的时间打造“一网式”电子审批服务平台，以无线行政服务平台取代实体行政服务中心，让人民群众“足不出户跑审批”的愿望得以实现。
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