社区干部分片包干规章制度.docx

社区干部分片包干制度
为进一步推行高效工作机制，努力构建管理有序、服务完善、文明祥和的社区生活共同体，强化工作措施，改进工作方法，特制定本制度。
第一条按照社区干部“一岗双责”的要求，干部在完成本职工作的同时，分片包干。
第二条根据各社区的实际情况，将社区分成若干个片区，分片包干至每个社区工作人员，分工合作、分层负责，将职、权、责落实到人，实行划片包干、标准量化、定期考核。
第三条严格执行“双人交叉负责制”，每2名社区干部为一组，相互交叉掌握包片情况及社区日常工作，促进管理责任人与管理区域、管理要素、管理时段全对应，实现管理工作“无缝隙、全覆盖
第四条社区干部对负责区域内的单位、居民、流动人口等基础信息要建立居民档案和工作台帐，并根据实际情况进行分类管理。社区干部对负责区域内的基本情况知晓率要达到100%，对一般家庭的入户率和知晓率要达到100%，对重点人员情况的动态掌握要达到100%。
第五条社区干部通过入户、发展社区信息员等多种方式，及时掌握负责区域内的社情动态，对群众关注的热难点问题做到心中有数，对责任区内发生的矛盾纠纷做到快速处理和及时上报。
第六条社区干部每年入户时间不得少于全年工作日的三分之二，入户中发现的异常情况应当形成文字记录，并在第一时间向领导汇报。
第七条每个社区工作人员的姓名、职责范围等内容在责任区内进行
公示，接受居民群众的监督；社区要张贴便民联系卡。
第八条社区党组织书记、居委会主任要全面掌握整个辖区的基本情况和动态信息，要经常性地检查社区工作人员开展入户访谈宣传、商业网点检查、流动人口清查等工作情况，并参加分片包户工作。
第九条社区每月对社区干部包片知晓率进行抽查、考评，并将考评结果记录在案，并在社区建立红旗台、曝光台，定期抽查并公布结果，考核结果将与年终干部考核相结合。
第二篇：邮政经验：关于分片包干管理办法关于分片包干管理办法
—会理局的经验启示
XX省凉山州邮政局伍从飞
在新的形势下，会理局通过几年来不断探索，结合工效挂钩考核办法，不断创新管理，成功运用分片包干管理办法，为企业创收取得了佳绩。
一、实行分片包干管理的必要性
我们在经营管理中不难发现，许多好的发展思路很难贯彻落实下去，根本达不到预期目标。。片区管理员根据当地的实际情况，为班组长、支局长、所长分析本地区的基本情况，找出本地区的优势业务，有针对性的发展业务。
3、帮助、指导搞好市场营销。许多基层职工的市场营销意识不强，认识不够，不知道该如何营销，片区管理员利用现场培训、辅导学习等多种形式进行培训，引导职工如何去做好业务推介工作，同时帮助增强基层管理人员的市场营销意识，利用科学营销手段来发展业务。
市场营销是企业业务发展的不可缺少的手段。我们只有运用科学的营销手段，因地制宜地开展科学营销，才能取得更大的业务收入。由此可见市场营销的重要性。但许多支局职工对市场营销意识不强，认识不够，不知道该如何营销。片区管理员利用现场培训、举办培训班等多种形式为支局职工进行培训，引导职工如何去做好业务推介工作，让更多用户使用邮政新业务，为企业创收；同时增强支局长的市场营销意识，利用科学营销手段来发展业务，在支局上建立起良好的营销业务氛围。
4、加强班组长、支局长、所长与当地各部门的沟通与联系。笔者在支局中调查发现，许多支局长存在“支局所在区乡的业务发展与当地各部门没有多大关系，关系的好坏也不会影响业务的发展”的思想，笔者认为这种思想是错误的。邮政部门与当地政府等单位的联系非常重要，就拿党报党刊的发行来说，党报党刊是国家赋予邮政的一项重要业务，邮政是党报党刊的唯一投递网络，而每年的党报党刊大收订都离不开当地政府部门的支持，只有在他们的大力支持下，党报党刊的收订工作才能干得更好。另外，当地政府各部门，对邮政而言，还是大客户的潜在群体。可见，加强与当地政府等部门的沟通是非常重要的，片区管理员就要有意识的与班组长、支局长、所长一起定期向当地政府汇报，协调好与各部门的关系。
三、把握好包干管理的尺度
企业要想把包干管理做好，为全局的经营发展作出贡献，要正确处理好片区管理员与支局长的关系：片区管理员只是指导、帮助支局长如何开展支局管理、业务发展的工作，而不是直接参与支局管理；支局长是管理支局的具体事务，因此，片区管理员不能够具体管理支局的事务，这样才能达到片区管理的效
四、分片包干管理的效果
XX省XX县区邮政局从2005年年初开始实行分片包干管理以来，企业各方面工作都取得了可喜成绩。
各项业务得到了较快发展。
第三篇：电信普遍服务分片包干政策分析电信普遍服务分片包干政策分析
XX省2004年启动电信普遍服务分片包干政策以来，农村通电话水平明显提高。2004年全省村通率仅为80.6%，到2006年7月就实现了行政村村村通电话的目标。到2008年底全省20户以上自然村通电话比例达到99.7%。可见，电信普遍服务分片包干政策对推进电信普遍服务进程起到了积极的作用。但由于分片包干政策存在软约束、诱发揩油等方面的缺陷，使得在执行中遇到一些问题。笔者拟以海南为例，通过对存在问题的总结，找出问题存在的原因，并提出相关政策建议，以促进我国电信普遍服务分片包干政策更有效执行。
分片包干政策出现的问题
（一）资金困境
分片包干政策执行过程中，海南当地政府财政没有专门的配套资金注入，完全依靠电信监管机构采取行政摊派的手段，将任务分配给电信运营企业，由企业自行筹资解决。电信运营企业作为上市公司，追求利益最大化的目标，使企业在建设中对无利可图的偏远地区的通信建设动力不足。目前由于农话分布的特点是：多、远、散，即自然村多，距离接入点远，用户分布散，造成电信投资大，建设成本高。同时，由于很多自然村受电力供应、自然条件等因素限制，造成运营维护成本高，农话亏损严重。加上维护成本的巨大，使企业在农村电信市场运营中出现资金困难。
（二）执行困境
电信企业在实施村村通电话工程的建设中遇到一系列问题。如部分市县通信建设用地没有纳入城镇规划，个别市县政府对此项工作不热心，工作不力，使企业在征地问题上遇到许多阻力，在传输建设上同样存在许多人为的因素干扰；有些部门利用垄断的优势也给村通工程设置难题，如电力部门在市电、农电的引入问题上、工程建设成本上，提出苛刻的条件，加大了企业的建设成本，影响了企业的热情；电信设施被盗窃问题严重，一般用于村通的基站等通信设备放置位置都较偏远，安全环境条件差，偷盗现象严重。
XX省通信管理局在推进分片包干的普遍服务政策时也遇到了许多困惑。如用在给电信运营企业分摊分片包干任务时，如何做到任务的公平公正，每个企业应该分摊多少建设任务，每个行政村或自然村的建设成本无法预算，都使任务分配时缺乏科学性。所以，每年下达分片包干任务都存在比较严重的随意性。此外当任务分摊给企业后，企业拒绝完成行政分摊的任务时，也缺乏相应解决问题的法律手段。
（三）发展困境
政企分开后，行政手段相对力量减弱，政府的公众利益和企业追求的经济利益并不一致的矛盾凸现，而且法律不健全，缺乏实质性的保障措施，普遍服务水平的发展速度不具有可持续性。一是需求抑制普遍服务水平的提高。一方面，目前未通电话的自然村大部分属于经济发展水平较为落后的地区，该地区农民收入、支出远低于XX省的平均水平。另一方面，部分未通村自然条件恶劣。二是农话亏损严重影响普遍服务的持续发展。从农村经济发展来看，农村经济发展缓慢，尤其大多数地区的经济是以农业以及低层次、低附加值的行业为主农村经济结构正处于优化当中，目前还不太合理。由此使得农村居民的对外经济联系显得较少，对电信业的需求也不是很高。同时，农村社会经济条件相对落后导致启动消费市场困难。
分片包干政策问题分析
分片包干政策由于是企业内补贴，普遍服务净成本完全通过扭曲不同地区、不同业务间的相对价格筹集，导致价格与拉姆齐定价规则出现明显偏离，造成严重的低效率消费和福利损失。同时，分片包干方案在任务划分上对任务量评估过于粗略，只考虑任务数量而忽略了不同地点的成本差异，运营商所应当承担的任务量很难准确对应。所以，分片包干政策在执行中出现了上述问题。如何减少这些问题对分片包干政策执行的影响，笔者从以下三个方面进行了分析：
（一）电信普遍服务属于公共服务范畴分析
电信普遍服务在某种程度上是一项类似“灯塔”的公共产品。根据公共产品的提供理论，我们不难得出，电信普遍服务的提供主体应当是政府，而不应是市场。一是在一定的用户规模下，一个用户对于电信服务的消费或者使用不影响其他用户的消费或使用，即电信服务是非竞争性的。二是电信计费可以很好地解决消费付费的问题，即电信服务是排他的。三是电信普遍服务要求其价格是用户可以承受得起的，这就使得用户的消费付费可能不能弥补电信运营公司的服务成本，即用户不完全付费或者部分不付费就可以获得完全的电信普遍服务。此时，尽管在技术上可以解决消费完全付费的问题，但在制度上却要求或者允许部分用户不付费就消费电信普遍服务，也就是说电信普遍服务具有了一定程度的非排他性。由此可见，电信普遍服务是一种公共服务，而非私人物品。
（二）电信监管部门在普遍服务中的角色定位分析
（1）纠正市场失灵，保证农村及落后地区通信的有效供给。电信市场是一种非完全竞争市场，其市场结构的不完备性会产生一系列的问题，如非效率、不公平性等。因此，需要政府强制电信运营商实行普遍服务政策。
（2）促进农村及落后地区通信的健康快速发展。居民消费者通过电信服务可以从更广泛的范围内发现和获取有用的信息，可以更便捷准确地传播、整理和储存信息，用高质量的信息指导行为。电信服务作为中间投入被经济体消费，结果是提高了劳动生产率，创造了经济附加值，经济活动更有效率。电信服务的普及能够使经济系统中的交易成本下降，经济运行效率提高，创造巨大的经济效益。（3）保护农村及落后地区电信用户的合法权益。由于农村及落后地区人们收入低，电信服务靠市场供求规则难以解决农村通信发展滞后问题。在这种情况下只有通过市场之外的国家宏观调控来解决。在农村和农村没有经济能力实现通信服务目标的时候，政府应是农民坚强的后盾。通过政府电信管制，推行普遍服务，逐步缩小数字鸿沟。
（三）电信运营企业从承担社会责任的角度分析
电信运营企业应主动承担起社会责任，不能仅仅认为这是一项强制性任务，其实它与企业自身的存在与发展紧密相连。由电信普遍服务的性质和特征，我们可以把承担分片包干的普遍服务义务看成是企业承担的一种社会责任。一方面企业通过承担村通义务增加用户群，巩固企业市场。电信行业具有全程全网和网络外部性的特征，承担普遍服务后可增加电信企业的用户。根据梅尔卡夫定理，用户数的增长能给企业的网络价值带来平方级的增长。另一方面，通过承担村通义务获得社会尊重，提升企业品牌。电信企业承担普遍服务后，享受到普遍服务的用户必然会为电信企业做口碑宣传，使其得到社会尊重，有助于提升企业品牌，拓展企业市场。
完善分片包干政策建议
第一，做必要的成本和收入信息研究，根据自然经济条件对普遍服务任务量进行量化，然后在运营商之间进行分配，以增进公平性。第二，逐步将已通电话但是亏损运营的行政村纳入。主要是逐步放松对原来主导运营商对原来已通行政村的维持要求。这个前提是对历史成本进行一次性补偿。第三，完善对未达标企业的处罚力度。管制政策就是政府和运营商的一份合同，如果没有违约责任条款，那么就会出现投机行为，比如做表面文章，或者采取观望态度。第四，完善合同细节，包括对通信质量要求、对资费水平的要求（实际上允许运营商对农村高成本地区的电话资费实行灵活定价，有利于减少亏损），对运营维护的要求等。第五，做好义务分配的动态调整工作。运营商的市场份额是变化的，实力也随着竞争而变化。所以村通的任务应当每年分配一部分，而不是马上分配完。要建立经常性的工作制度，做好任务分配的动态调整工作。
当前解决分片包干政策执行问题的策略是：
第一，制定灵活的农村电信资费政策。农村及落后地区的电信资费政策可以根据农村地区的特点，推出各种适农的资费套餐，同时在资费上采取更大的优惠政策，降低资费标准。
第二，推出适合农民的业务种类。如海南电信推出的农业科技110业务，海南移动推出的农信通业务等，都深受海南农村地区人民的欢迎，市场发展良好。
第三，技术上采取多种方式接入。根据各地的地形及其他方面的条件，采取有线、无线等多种方式接入。在通信终端方面，向农村市场推出适合农村消费层次的，简单好用的通信终端。第四，不断提高农村通信服务水平。提高农村地区通信故障修复时限，突出服务的个性化。加大对农村通信的业务宣传力度，培训农村通信服务的骨干，加强对农民电信知识的普及与指导，使农民能用、会用、用好各种通信业务。
第四篇：关于全县大学生村干部远程教育分片包干站点收看情况的通报关于全县大学生村干部远程教育分片包干站点收看情况的通报
各乡镇党委：
为进一步发挥大学生村干部在农村党员干部现代远程教育工作中的作用，推进农村党员干部现代远程教育学用工作，我们在全县范围推行大学生村干部远程教育工作分片包干责任制并对近阶段大学生村干部分片包干站点收看落实情况进行了检查。现将有关情况通报如下：
近期，省、市远程办共组织三次收看活动，分别是5月26日全市直播《纪念实施‘双基工程’宣传服务周活动》，5月27日全省直播《优生‘两免'政策、知识宣传动画片》和6月1日全省直播《甲型h1n1流感疫情现况与防控》讲座。从省远程办对我县近几次学习收看统计情况看，效果不是很理想，5月26日全县有41个站点组织党员群众进行收看，5月27日全县有12个站点组织党员群众进行收看，6月1日全县有90个站点组织党员群众进行收看（每个乡镇站点具体收看情况见附表）。
根据统计发现，5月底各个站点收看率比较低，在分片包干相关工作部署后，6月1日各个站点收看情况稍有改善，但与上级的要求还存在很大差距。少数乡镇对于这项工作重视不够，落实没有到位，这也势必会影响农村党员干部现代远程教育学用工作的深入开展。希望各乡镇党委认真对照通报情况，查找有关原因，落实整改措施，特别是长期达不到基本收看次数（每月至少组织2次收看活动）的瘫痪和半瘫痪站点，要督促分片包干的大学生村干部协同落实整改措施，及时解决有关问题，确保站点正常运行、学用工作正常开展。近期，要督促大学生村干部开展‘六个一'活动，即进行一次设备检修、开展一次远教需求调查、开展一次送服务到户活动、组织一次学习活动、进行一次学用检查、开展一次管理员技能培训活动特别是管理员不称职的抓紧更换，更换后由大学生村干部以分片的形式进行一次培训。
各乡镇要认真按照台远教办[2009]1号文件精神，开展全面自查，做到防盗设施、制度、站牌、预告栏、记录本等一应俱全。今后，县远教办将不定期对大学生村干部分片包干站点收看落实情况进行督察通报。
附：各乡镇大学生村干部远程教育分片包干站点收看情况统计表
XX县区农村党员干部现代
远程教育领导小组办公室
2009年6月8日
主题词：大学生村干部分片包干收看情况通报抄送：省、市远教办。
XX县区农村党员干部现代远程教育工作领导小组办公室

2009年6月
日印制
第五篇：妇幼保健、医疗、预防保健人员分工协作、分片包干的健康教育工作责任制度（范文模版）妇幼保健、医疗、预防保健人员分工协作、分片包干的
健康教育工作责任制度
一、健康教育办公室建立健康教育网络，定期召开列会，针对健康为题制定年度健康教育工作计划和总结。
二、健康教育办公室根据年度安排做好有计划、有记录、有图片、有总结、大力推进健康促进工作，开展多种形式健康教育活动。
三、健康教育办公室利用健康教育宣传栏每2月宣传疾病预防保健知识一次，每月开展一次健康知识讲座，每2月开展一次多种形式的健康教育宣传活动。
四、责任医师针对不同人群开展戒烟、限酒、合理膳食、控制体重、适当运动、心里平衡、改善睡眠、限盐、控制危险因素、控制药物依赖等健康生活方式活动。
五、责任医师开展高血压、糖尿病、冠心病、哮喘、乳腺癌、宫颈癌、结核病、肝炎、艾滋病、流感、手足口病、狂犬病、布病等重点疾病的健康教育活动。
六、健康教育办公室按不同病重和不同人群发放健康教育处方，健康教育宣传材料，使居民健康知识知晓率和健康行为形成率达到健康教育目标考核要求。
七、公共卫生人员在相关科室的业务指导下，开展开展整体人群精神卫生健康和传染病预防宣传教育。
八、健康档案信息收集小组利用建立健康档案之际，向农牧民发放针对性的疾病预防与保健的各类健康教育处方及各种健康教育宣传资
料。
九、健康教育办公室协调嘎查居委会，每月开展1—2次，针对不同人群的健康教育知识讲座。
十、健康教育办公室认真填写并妥善保管各类有关健康教育及管理的各种资料。
十一、门诊医师及妇幼保健人员利用病人就诊、家庭病床、上门随访、健康教育咨询等各种时机，开展疾病预防保健及健康服务。
十二、院办利用音像资料、vcd\dvd等视听传播资料，在输液观察室、健康教育室等场所现场播放健康素养66及等6种以上常见病的音像资料。
巴仁哲里木镇中心卫生院
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