规范村民议事规章制度 全面强化村务公开工作 .docx

规范村民议事制度　全面强化村务公开工作
规范村民议事制度全面强化村务公开工作XX县区总面积1433平方公里，辖10个镇，4个街道办事处，1个经济开发区，57.5万人，其中农业人口46.6万人。近几年来，XX县区以规范完善村民议事制度为突破口，进一步强化村务公开工作，逐步形成了“干部问事、群众说事、集中议事、及时办事和定期评事”的村务公开运行机制，提高了农村的民主自治水平。2003年，全市724个村中有720个村实行了村民议事制度，村务公开率达99.4，年底，被授予“全省村民自治模范市”称号。
一、审时度势，调整思路，把村务公开贯穿民主议事全过程
90年代初期，XX县区在对农村工作不断探索实践的基础上，在全国首创了村民议事制度，迈出了农村民主管理的第一步。这一制度的推行，首次赋予了广大农民参与村务管理的权力，在一定程度上保障了决策的正确性和可行性。但随着市场经济的发展和农村形势的变化，农村中出现了一些新的矛盾和问题，干群关系一度紧张，揭干、上访等现象不断，一些村务工作虽然经村民议事会议议过，但群众仍然不理解、不信任、不支持，导致一些正常工作难以开展。经过深入分析，认为，主要原因有三个方面：一是民主议事的决策过程没有完全透明。在一些重大事情决策上虽然有村民代表参与，但由于多数村民不能直接参与决策的全过程，对决策的起因、办法、依据了解不全面，不透彻。而且虽然结果公开了，但多是事后公开，群众对决策产生的真实性有怀疑，甚至误解。二是决策实施过程缺乏监督约束。一些事情尽管经过村民会议进行了民主决策，但在具体实施的过程中没有群众的参与和有效监督，有的干部在执行过程中往往走了样，变了调，把“好经”念歪了。甚至有的村民议事决定的一套，干部执行的是另一套，把村民议事当成了摆设。三是缺乏完整有效的督查评估机制。一些村民议事确定的事项虽然实施了，但事情的结果如何，干部的工作如何，最终没有说法和交待，到头来群众糊涂，干部也不明白，致使群众对干部产生怀疑，对村民议事失去信心。针对这种情况，市里组织了有关部门深入到农村进行调查，摸排问题，查找原因，研究措施。在总结分析金岭镇党员、村民两会议事制度，夏甸镇阳光政务制度，欧家夼村民主评议干部制度等成功经验的基础上发现，要彻底解决农村中的一些矛盾，必须进一步规范完善村民议事制度，在农村全方位推广村务公开，让村民参与到村务决策、管理、监督的全过程，增强村务工作的透明度，只有这样，村民才会信服、支持，村民议事决策的民主性、科学性才能得到有效保证。为此，在对前段村民议事制度进行重新研究分析的基础上，结合招远实际，制定完善了一系列制度措施，把村务公开渗透到村民议事制度的全过程，有效地促进了村务公开工作，取得了较好的效果。
二、健全体制，创新模式，在村务公开中规范完善民主议事制度
98年以来，XX县区把村务公开、民主管理工作提到了农村工作的重要议事日程。在具体实施过程中，把村务公开工作与村民议事制度紧密结合，配套实施，民主议事制度得到规范完善，村务公开工作也取得良好效果。
（一）通过村务公开，保障事前民主决策的真实性。主要采取三方面措施：一是扩大村民议事的范围。按照凡是涉及群众利益的都要由村民议事决定，都要及时、全面公开的原则，将原有的11项议事内容扩大到22项。大到村规民约的制定，小到一户宅基地的审批和一宗救济款的发放，凡是老百姓关心的事都通过村民议事来决定，决定后全部进行公开。二是改进村民议事的程序。过去民主议事的程序是由“村两委会议”提出议题，村民代表会议或村民会议直接决定。这种做法，由于村民事前对所议事项不了解，往往形成的决议或者为少数人意见所左右，或者是最终议来议去没有结果。对此，在议事程序上做了改进：村民代表会议或村民会议召开前5日内，将议题以明白纸或广播、专栏的形式进行公开，让全体村民充分酝酿讨论，而后以村民小组为单位将意见收集上来，多数村民同意的立即召开会议进行通过，多数不同意的取消此项决策，相反意见基本持平的，再重新研究，提出新的议题。这种做法，既体现了决策的民主性，又提高了工作效率。三是强化决策内容的公开。在公开的内容上，凡是经过村民议事会议决策的事项，实行全过程公开，尽可能具体到每个环节，每个细节。在公开的方式上，以公开栏为主，同时还采取有线广播、发放入户通知单、明白纸等方式，力求方法多样，效果直接，扩大公开的辐射面和农民的参与面。通过以上措施，提高了村民议事的公开化和透明度。群众高兴地说，以前村里决定的事公道不公道，只有天知道，现在公道不公道，心里全明了。
（二）通过村务公开，保障事中民主监督的有效性。重点规范和完善了三项制度：一是定期对话制度。主要是对村民议事会议形成的一些决议，由具体责任人，定期将执行情况在相关的会议上进行汇报，与群众进行沟通对话，接受群众质询，听取群众提出的不同意见和建议，进一步改进和完善。二是公开议政制度。除了召开会议、开辟公开栏规范村民议事制度全面强化村务公开工作规范村民议事制度全面强化村务公开工作让群众参与监督外，市里还采取在镇、村设立监督举报电话、政务监督信箱、聘请监督员等形式，广泛收集群众意见，引导和鼓励广大群众公开参政议政。三是定期审计制度。主要是对村财务预决算执行情况以及其它基金、资金收支情况，村级工程项目的投资情况进行定期财务审计，由镇有关部门组织有关专业人员和村理财小组成员具体实施，重点审计有无违规使用资金问题。审计结束后，将结果2日内向全体村民公开。2003年，金岭镇吴家村支部书记私人买了一部车，公私并用，费用个人负担。但有些群众不了解实情，认为车是村里买的，事前没有经过村民议事同意，对此议论纷纷。镇里了解这一情况后，马上组织对村财务进行审计，及时地将真实情况做了公开。群众了解真相后，反而认为私车公用，费用由个人出不合理，于是经村民代表会议讨论研究后决定，将支书的私家车做为工作用车，村里补给一定的费用。这样一来，消除了群众的误解，还了干部清白，干群关系更加密切了，群众对村干部由怀疑到理解、佩服、支持，使村里的一些工作都得到顺利开展。
（三）通过村务公开，保障事后民主评议的科学性。民主议事决定的事项办得怎么样，干部工作干的如何，最终都交给群众来评议，由群众下结论。每年年终，各村都把一年来的工作完成情况向全体村民张榜公开，而后，由镇里组织村民代表会议或村民会议进行评议。主要评议以下内容：一是村民议事会议决定的事项落实怎么样，哪些应该给予肯定，哪些应该改进，哪些属于工作失误。二是通过一年来的运行，村民议事会议确定的一些制度、办法、办事程序有没有需要进一步完善的地方。三是对干部一年来工作成绩、工作能力、群众威信以及班子的团结情况等进行评议。四是评议干部有无不廉洁行为。对工作方面评议出来的意见，要求村两委认真研究整改措施，在下一年度的工作安排中同时向群众公开。对干部的评议，各村都制定了相应的考核办法，把干部的工作政绩、廉洁自律行为等方面内容同年度工资、奖金挂钩，同干部任免挂钩。这种做法，既保证了村民议事制度的最终落实，又调动了干部的积极性，增强了工作的压力感和危机感。近几年来，XX县区通过年终评议调整村级领导干部124名。
三、措施到家，落实到位，村务公开工作取得了显著成效
几年来，XX县区坚持以村民议事制度为抓手，不断丰富村务公开的内涵，村务公开收到了良好的效果，推动了全市农村各项工作的开展。农村经济得到迅速发展，2003年，全市实现农村经济总收入378.6亿元，增长16；农民人均纯收入达到4630元，增长6；农村精神文明建设也得到进一步加强，农村刑事案件发案率下降了21.8，上访案件下降了13。在农村，干部群众的精神面貌产生了显著变化。
一是群众参与民主管理的自觉性大大增强，村级事务的决策更加科学了。村民议事制度的不断完善，使广大群众能够直接参与村务决策实施的全过程，村里的事由村民自己说了算，因而，村民参与村务管理的热情十分高涨。实践证明，群众参与越多，决策就越趋向科学、合理，失误就会越少。近几年来，全市村民议事会共议事10000多场次，研究各种难点热点问题2800多件，其中被村民议事会肯定并形成决议的2520件，占90；修订完善的196件，占30；被否定的84件，占3。
二是干部行为得到规范，干群关系更加密切了。村民议事制度的完善，变过去村干部内部说了算为大家说了算，并公开在阳光下，把干部的行为置于群众的监督之中，有效地规范了干部的行政行为。同时，通过审计、对话、评议等办法，增强了干群之间的交流和沟通，消除了群众的一些误解，促进了干群间的相互理解和信任。近几年来，各村群众比较关注的招待费、办公费等非生产性开支大幅度下降。群众对干部的信任度、支持度有了明显提高，给干部出主意、帮干部做工作的多了，与干部闹对立、上访的少了。2003年，农村揭干上访的案件下降了24。
三是干群积极性得到充分调动，农村工作开展更加顺利了。村民议事、村务公开，给了群众参与村务管理的权力，群众高兴；让干部在群众中树起了威信，干部满意。干群之间气顺、劲足，双方的积极性都调动起来了，农村工作得到了顺利开展。2003年，市政府在农村开展了村村通油路工程、解决人畜吃水困难、实施新型合作医疗制度、扩大农村低保范围等工作，都得到了农民的广泛拥护和支持。村干部高兴地说：以前，群众的事按干部意见去办，事事难办；现在，通过民主议事、村务公开，群众的事按群众意见办，事事好办。
规范村民议事制度全面强化村务公开工作
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