促进我国高新技术产业发展的政府采购规章制度研究 .docx

促进我国高新技术产业发展的政府采购制度研究
促进我国高新技术产业化的对策研究
（中经评论.北京）
1、国家应以产业政策为导向，加强宏观管理，统筹兼顾，全面协调，强化高新技术产业化的调控力度。
充分发挥政府行政部门和行业主管部门的职能作用，搞好高新技术产业化的发展规划和阶段性的实施计划，制订政策，在组织保证、技术措施、人财物等方面对高新技术产业化工作实行政策倾斜，从深度和广度切实引导、鼓励、扶持企业大力发展高新技术产业。
2、建立和完善企业的技术创新机制，促进经济增长方式的根本转变。
技术创新是实现经济增长方式根本转变、获得高质量经济增长的唯一途径。二次大战后日本经过
二、三十年的发展，从"技术借用国转变为技术输出国"，并先后成为技术中心和经济中心，占世界人口2.1%的日本，却生产出占世界15％的产品，80年代末，日本的人均产值为2.5万美元，超过了美国（2.1万美元）。美国经济学家肯德里克教授提出美国在1927一1978年间生产增长的40％归因于技术创新。
应当看到，我国企业的技术创新尚处于比较落后的发展阶段，无论从技术引进吸收能力，自主开发能力和组织管理配套发展等等，远不能适应现代高科技事业的发展，目前在大中型企业有两种创新模式，一种谓"技术中心"；一种谓"工程技术研究中心"。这两种模式都是以企业的技术创新为主要内容，促进企业走科技内涵发展的道路。技术创新主体在企业，企业在创新的过程中，单纯依赖引进洋人的设备是不行的。在引进的同时关键要强化吸收，还必须走自主开发，自主创新的道路。要鼓励中小企业、乡镇企业、民营企业走技术创新发展的道路，要创新就必须有基地和场所，要有企业的科研开发机构或厂办研究所。技术创新其内涵十分丰富，它不仅泛指产品的创新、工艺的创新、技术的发明创造，实际上在企业的生产管理、内部管理、经营、决策等许多方面也都存在着创新的内涵。企业只有通过技术创新机制的正常运行，才能提高产品的高科技含量，提高企业管理水平，提高人员素质，提高企业在市场经济和国际市场的综合适应能力和竞争力。
3、建立产学研相结合"科研一开发一生产一科研开发一生产"的循环科研生产体制，促进科研与生产的协调发展。
鼓励高等院校、科研院所面向经济建设的主战场，面向企业和国家高新技术产业的主攻方向，进行有针对性的基础科学研究和应用科学、适用技术的研究，克服脱离实际的为科研而科研、毫无推广应用价值的科研行为。鼓励高校科研院所与企业开展对接活动，建立科研生产联合体，实行产学研相结合，推行股份责任制。
多年来，我国一直存在着科枝与经济两张皮，科研与生产相脱离的现实问题，现在是到了该解决问题的时候了，如果这个问题解决了，长期困扰我国科技战线、科技成果转化率低的问题就迎刃而解了。我们期盼着这一天早日来临，可以这样设想，如果高校，科研院所有60%以上的科研成果与企业搞好对接，实行技术转移和联合，我国科技成果转化率可达50%以上，不仅企业和高校院所双方获益匪浅，同时也为国家创造了大量物质财富。
4、以高新技术区为基地，以创业服务中心的高新技术孵化为新的增长点和辐射源，以火炬计划的实施为重点，充分发挥基地园区的辐射功能。
加强对周边地区的技术幅射和产业化辐射，以形成区域性的高新技术产业化和产业带。从我国目前情况看，高新技术区基地的这种幅射功能和作用是远远不够的。
我国目前高新技术创业服务中心（美国称"企业孵化器"）近100家，对其中80家的统计表明，已孵化高新技术企业2670家，毕业企业825家，而世界上共有孵化器近5000家，仅北美就有孵化器750家，并以每周兴建一家的速度增长，欧洲企业孵化器总数达2334家。由此可见，我国高新技术区孵化器的总量仅为世界的1／50，且孵化和幅射功能远不能和国
外相比。
为此，必须在开发区的周边地区，强化创业服务中心的孵化功能和幅射强度，同时在接受幅射的基础条件下，鼓励发展经济规模，发展大企业（集团）、大产业，提倡企业之间、地区之间优势互补，综合配套、高效集成，充分发挥资源优势、产业优势、技术优势和特色优势，形成综合性的组装配套，促进集成化的发展格局。
5、高新技术企业必须引入市场竞争机制，注入新的活力，努力提高企业的整体素质。目前我国高新技术企业运转情况不容乐观，由于受国际、国内市场经济等多种因素的影响，部分企业效益滑坡，资不抵债，企业运转步履艰难。部分乡镇企业和集体企业大多条件欠佳，企业效益虽然不错，有一好遮百丑之嫌。高新技术企业的指标难以认真考核和推敲。由于高新技术企业面广量大，是我国高新技术产业化的社会基础。做好这项工作对提高我国高新技术的整体素质，意义重大。因此，国家应采取相应措施，一要严格控制高新技术企业的标准条件，防止鱼龙混杂；二要对不符合条件的高新技术企业认真清理；三对有发展前景的企业要重点扶持；四要积极开展高新技术产品的认定工作，培植新的增长点。
国家除重点抓好计划项目发展模式和高新技术区的基地模式，还必须把高新技术区外高新技术企业放在重要位置，在政策扶持、宏观引导、统筹协调等方面应当一视同仁，有利于促进地方经济的快速发展。各地可根据自身的条件，制定符合本地实际情况的优惠政策。鼓励、扶持、促进区域性的高新技术企业和高新技术产业的发展，以利结构调整，形成区域性经济发展的新格局。
6、建立所的科技投入机制，是实现高新技术产业化一项重要保证措施。
我国现行的科技投入机制，存在许多敝端，一是投入资金短缺，科研开发经费比例失调，二是短期行为导致企业管理者不愿花大的投入，投入的渠道主要依赖上级拨款和科技优惠政策，三是投入机制运转不良，许多地方和部门科技发展基金出现呆帐，资金滞留，基金无法运转。改变这种状况，建立新的科技投入机制势在必行，这种新的技术投入机制，主要是企业自身科技投入机制的建立和发展。目前，据有关资料调查表明我国企业的科技投入只占企业销售收入的1％左右，高新技术企业也只有2一3％，世界上发展中国家投入为3％，经济发达的国家投人为8一10%，说明我国企业的科技投入远远低于经济发达国家的水平。我国的高新技术企业必须建立科技发展基金，科技投入主渠道也应是企业本身，政府有权对企业的科技发展基金实施监督管理，关键要立法，使企业的科技投入机制依法实行管理。根据我国实际情况，大中型企业的科技投入比例以2一3％为宜，小企业乡镇企业以1.5％为宜，高新技术企业必须达到4%以上。
7、建立新的国际贸易发展体系和发展机制，促进中国高新技术产业化的快速发展。当今世界各国都在瞄准中国的市场，国外的大型工业装备和工业产品及其它的日用生活品大量进入中国市场，是很自然的，这既是现代世界经济发展的必然，也是中国自身的需要，但是我们不能一味的依赖进口，我们也必须在发展民族工业的同时也必须发展自己的高新技术，我们也必须瞄准国际市场，加大力度把中国的高科技产品推向世界，占领国际市场。为此，我们应当建立新的国际贸易发展体系，形成科技一经济一外贸三位一体的国际贸易发展机制，以减免关税等多种优惠政策，鼓励高新技术企业大量出口创汇，参与国际市场的竞争及产品和技术的合理流通。
8、建立高新技术人才的培育和发展机制，是实现高新技术产业化的关键。
人才队伍的建立我国已有多年，特别是近几年来发展很快，企业的科技人员比例逐年上升，明显地提高了企业的技术水平和管理水平。但发展高新技术，对科技人员的层次要求高，包括基础理论、技术水平、业务能力等，一般层次较低的科技人员难于胜任，因此，企业必须建立高新技术人才的培育和发展机制，才能与之相适应。
培育发展高新技术人才的渠道有三种，一是招聘和引进，二是企业自身培育，三是国家
计划分配。无论哪一种渠道，企业在选用人才方面应当谨慎从事，选用人才也是一门学问，要讲究科学和合理，不拘一格，任人唯贤，要充分发挥科技人才的聪明才智，让科技人员有用武之地。
要建立高新技术人才的发展机制。主要应建立人才的竞争机制和人才的激励机制。这两种机制实际上是相辅相存的关系，企业只要赏罚分明，公平合理，科技人员一般都容易接受，持欢迎的态度，这对调动科技人员的积极性，特别是层次高、业务能力强的科技人员是十分有利的。我们希望有远见卓识的企业家，既要勇于当伯乐，也要善于当伯乐。建议对重大高新技术产业化的项目实行招标、公平竞争，并通过招标、竞争上岗。企业一般应从项目实施后产生的贡献份额中按5一10%的比例提留，用于设立奖励基金，对有突出贡献的科技人员可按奖励基金的30一50%予以重奖，其他科技人员视不同情况予以奖励。科技人员的非职务发明和技术专利等知识产权，可实行参股的形式，按国家的有关规定执行。
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