落实党员党性定期分析民主评议规章制度的探索.docx

落实党员党性定期分析民主评议制度的探索
党的十七大提出“建立党员党性定期分析制度”，是党的组织生活的重要制度，是从严治党，加强党员教育、管理和监督，保持共产党员先进性的有效措施。近年来，xx县在借鉴吸收先进性教育、学习实践科学发展观和创先争优等活动经验的基础上，将党员党性定期分析、民主评议作为党员教育、监督和管理的重要抓手和有效载体，使党性定期分析、民主评议在提高党员素质、增强党性修养、强化党性意识中发挥了重要作用，党员自我感知、自我认识、自我评价、自我教育、自我提高的意识和能力明显提升，先锋模范作用进一步得到发挥。
一、主要做法
（一）立足全县实际，坚持分类指导，增强了党性分析、民主评议的针对性。xx县辖4乡4镇、1个街道办事处。全县有党（工）委27个、党组7个、党总支10个、党支部315个；有党员8132名，其中，农村党员4585人、占56.3%，女党员1689人、占20.8%，少数民族党员178人、占2.2%，在职党员3135人、占38.5%，离退休党员745人、占9.2%。开展党性分析、民主评议活动以来，我们立足全县实际，根据不同行业、不同类型将党员划分为机关、农村、社区、企业、学校五类，详细制定了各类党员党性分析标准，使党员分析有规可循、有据可依。对机关党员确定了“理想信念坚定、宗旨意识牢固、工作作风务实、工作业绩出色、道德情趣高尚、廉洁自律自觉、服务意识明显”等党性标准；农村确定了“遵纪守法好、联系群众好、带头致富好、带动技能好、维护稳定好”的“五好”党性分析标准；学校确定了“教书育人，为人师表，爱岗敬业，师德师风”等党性分析标准；社区确定了“理想信念、宗旨意识、工作学习、组织纪律、工作作风、服务水平”等党性分析标准。通过类别化为各类党员确定了党性分析标准，并细化了评议内容，使党员的分析评议与自身实际、业务工作紧密联系，切实增强了党性定期分析的针对性。
（二）规范分析程序，把握评议环节，确保了党性分析、民主评议的实效性。按照新形势、新阶段、新任务下党对党员的要求与期盼，以《党章》为标准，严格落实党内组织生活制度。按照“学、征、剖、评、改”五字环节，切实提高分析评议质量。突出“学”字，教育引导党员学习《党章》、遵守《党章》，让党员在学习过程中对照党员义务、权利、党内规定、行为准则等，提高党性认识。突出“征”字，各党支部通过调查走访、发放征求意见表、设置意见箱、召开座谈会，开展党员谈心活动等，广泛征求党员群众的意见建议，认真归纳梳理。对党员存在的问题，向本人如实反馈，使党员清楚自己的表现，群众的认可度，明白自己在群众中的地位。突出“剖”字，党员对照《党章》和行业评议标准，结合支部的反馈情况，认真分析，查找自身不足和存在的突出问题，撰写党性分析材料，开展批评与自我批评，剖析问题根源，查找不足表现。突出“评”字，通过党员逐个党性分析，党员之间相互评议，再由党支部根据党员的日常表现，对每个党员提出初步的评议结果，经党员大会确认后，填报《党员党性分析评议登记表》。在评议过程中，党员对评议意见有异议的，可向上级党组织提出复议申请。突出“改”字，待支部批复后形成正式意见，党组织和党员严格按照存在的问题，帮助党员及时进行整改，对阶段性的问题进行限期整改，直到整改到位，保证整改效果。
（三）注重工作结合，突出评议特色，增强了党性分析、民主评议的科学性。全县各级党组织把推进县委、政府中心工作、重点项目与服务群众的能力水平作为党员党性分析评议重要内容，实现了党性分析与具体工作的紧密结合。制定了《xx县基层党组织党员“评星定格”考评办法（试行）》，重点对农村党员“理想信念、组织生活、遵纪守法、带头致富、弘扬正气”等10项评议标准进行了细化、量化。按照公开承诺、学习教育、自我剖析、民主评议、张榜公示、组织审定和组织处理7个步骤，在冬季轮训和年终党员大会上对照“评星定格”10项标准进行分析评价，十项标准十颗星，每完成一项得1颗星，得10颗为“优秀党员”，8-9颗星为“合格党员”，6-7颗星为“基本合格党员”，5颗星以下为“不合格党员”。民主评议结束后，将评议结果进行公示，主动接受党员、群众的监督，并将“评星”结果展示在党员“评星定格”竞赛台上，让党员互相对照、互相学习、互相监督。“评星定格”结束后，对评出的优秀党员进行表彰奖励，对“基本合格党员”，党支部向其下发《党员告诫通知书》，指出存在的问题和不足，提醒其进行整改。对不合格党员，向其下发《限期整改通知书》，并指定专人进行帮教转化。对整改期满后效果不明显的，支部组织党员进行评议，认为整改无效的，按照不合格党员处置有关规定进行组织处理。通过“评星定格”机制的运用，切实增强了党员的党性意识、竞争意识和服务意识。
（四）强化考评管理，注重结果运用，增强了党性分析、民主评议的公信度和影响力。近年来，xx县把“两管三评一推优”作为评价和监督管理党员干部的重要载体，依据《关于在全县各级党组织中开展“两管三评一推优”管理考核机制的实施方案》，从乡镇逐步向部门（单位）延伸。在具体运行中，以强化“组织管理和自我管理”为重点，通过签订目标管理责任书，完善党委中心组学习、党员干部教育培训、党内激励关怀帮扶等制度机制，切实加强对党员的组织管理。同时，以公开服务承诺的方式，让党员干部在自身修养、综合素质、工作水平、工作作风、模范带头、廉洁自律等方面做出承诺，将自我管理具体体现在日常工作、学习和生活中。突出“三评”，把党员干部的考核评价权分别交给下级、同事和上级党组织，经过逐星、逐项评议后，对每个党员干部作出客观公正地评价。考评结束后，综合运用考核评价结果，对全体党员干部统一推优排队。xx县花马池镇在“两管三评一推优”管理工作中，在注重加强组织管理和自我管理的同时，把“三评”作为核心，重点从“德、能、勤、绩、廉”5大项和政治思想、依法行政、业务知识、工作能力、创新协调、工作态度、工作效率、工作质量、廉洁自律、遵章守规等10小项来细化指标进行评价。按照下级测评占40%、同级互评占30%、上级考评占30%的比例，对党员干部进行严格管理考核。综合考评结果对评选的季度之星、荣耀之星、光耀之星进行公示后，党员群众无异议，分别给予500元、1000元、2000元奖励。对评为年度之星的，除了物质奖励外，按照“一推优”程序，积极向组织建议提拔使用。同时，对每季度考评排名在后五位的党员干部，在年终考核中不得评优，对四个季度考评排名倒数第一的党员干部，年终考核直接确定为不称职（不合格）。通过“两管三评一推优”这种奖优、罚劣、促中间的管理机制，有效地激发了党员干部工作的积极性、主动性，党员的党性意识、服务意识明显增强。
（五）创新分析载体，活化评议方式，增强了党性分析、民主评议的实用性。充分考虑学校、企业事单位等行业实际，坚持把积分制管理办法作为党员分析评议的重要抓手，使党性分析与实际工作紧密结合，切实增强了党性分析的可行性和操作性。党员积分制管理办法主要从组织生活、创先争优、服务群众、遵纪守法、群众反映等5个方面及完成支部任务、服务承诺、联系群众、党员形象、结对帮扶、志愿活动、模范带头、维护稳定等10项具体内容，实行党员积分卡管理办法，按照个人和支部、平时与定期相结合的方式，采取上不封项积分方式。
（一）自我积分。党员每完成一项指标，就在党员积分卡个人记分栏上记上相应分值；
（二）支部积分。支部每组织一项活动后，按不同分值为党员积分卡填写积分，并在支部积分管理台账上备案，以便年终汇总；
（三）群众积分。支部每季度组织召开单位党员干部（职工）代表会议，让参会同志根据党员平时表现、工作实绩等为党员进行综合打分，支部负责汇总，将群众评议分值填入党员积分卡群众评议栏，并进行台账备案；
（四）支部评定。支部每季度对党员个人积分、支部积分、群众积分情况进行汇总，根据党员综合得分情况，将年度得80分以上的党员确定为优秀党员，60-79分为合格党员，60分以下为不合格党员。同时，对评选为优秀党员的，在各类评比表彰中优先考虑。对评定为不合格党员的，进行诫勉谈话、限期改正或组织处理。
二、存在的问题
虽然我们在党性分析、民主评议工作中付诸大量的实践与探索，也取得了一些初步成效，但在实际工作中还存在一些问题与不足。主要体现在：一是部分基层党组织对党性分析、民主评议认识不到位，敷衍应付走过场。党性分析、民主评议的目的在于依靠严格有效的组织生活，解决影响党员先进的突出问题。但是，不少基层党组织负责人对民主评议党员工作的重要性、严肃性存在认识偏差，认为民主评议党员无非就是“画个圈，打个钩，坐在一起唠一唠”，没必要较真。有的党委（支部）在民主评议党员工作上，事先不讲清评议意义，不明确评议标准，就让大家随便评议，事后也不对评议情况进行点评总结，缺乏工作的严肃性。有的党组织甚至置评议工作的基本程序和要求于不顾，不征求党内外意见，不注重开展批评与自我批评环节，只是让党员简单地发个言，领导讲两句话，填一下测评表就算走完了程序，致使评议工作的质量大打折扣。二是对党性分析、民主评议实质落实不到位，评功摆好拉关系。开展党性分析评议，是对照《党章》和新时期保持共产党员先进性的基本要求，进行党性全面的检查对照，发现问题、整改缺点。但一些党员不能正确看待批评与自我批评，在撰写分析材料时，说成绩长篇大论，讲问题遮遮掩掩，将原本找差距、查原因的党性剖析材料写成了评功摆好、自我表扬的“先进事迹”。另外，在评议其他党员时，不讲缺点讲优点，不讲问题讲成绩，尽说一些有违良心的假话、不痛不痒的废话、相互吹捧的客套话。特别是在评议党员领导干部时，更是有意奉承、一味讨好，把民主评议当成了拉关系、卖人情的良机。还有的在评议中怕得罪人，影响进步；怕搞僵关系，影响工作，患得患失。三是党性分析、民主评议整改落实不坚决，姑息迁就讲照顾。开展党性分析、民主评议就是通过分析问题、剖析原因、解决问题，通过分析、总结、改进、完善，不断促使党保持先进性、纯洁性。但是一些基层党组织和个人在整改落实上缺乏较真碰硬的力度，特别是对于被评价为不合格党员的处理问题上，存在怕得罪人，影响团结，导致该处分的不处分，该清除的不清除。有的私心杂念作祟，认为不合格党员处理多了，等于揭自己的短，给党委（支部）的丑，所以，对不合格党员放之任之。有些党组织重感情轻原则，对于不合格党员偏袒呵护，在处置上避重就轻，从而导致民主评议无效果，给群众的感觉是过程轰轰隆隆，结果“蜻蜓点水”。
三、对策与建议
（一）加强教育引导，提高党性分析、民主评议重要性的认识。通过专题培训、理论研讨、观摩学习等活动，加强对党组织负责人的教育培训，提高对党性分析、民主评议工作的认识。注重利用“三会一课”党日活动、组织生活会等，组织党员认真学习《党章》等有关知识，不断增强党员的党性意识。结合学习型、服务型党组织建设，充分利用好“三级联述联评联考”、“评星定格”、“两管三评一推优”、“两讲一创”、“三亮三比三评”等现有活动载体。通过挖掘典型、选树典型、宣传典型、推广典型，在全社形成“讲党性、重品行、走在前、作表率”的良好氛围。使党员在坚定理想信念、增强党性意识中提高思想认识，正确看待党性分析、民主评议活动，能够在分析评议活动中坚持公平、公正，敢于敞开心扉讲实话。能够端正态度，摒弃私心杂念，本着对组织负责、对党员负责、对个人负责的态度进行客观评议。
（二）健全制度机制，确保党性分析、民主评议的严肃性。健全完善分析评议制度，是开展好党性分析、民主评议的前提和保障。要建立沟通联系机制，通过开设邮箱、热线、短信平台、论坛等形式，“面对面”、“背靠背”地征求党内外群众的意见建议，及时公开分析评议标准、环节、过程、结果，接受群众评议和监督，增强评议的透明度。通过建立评议结果通报机制，对党员的评议结果，党委（支部）以书面形式通知党员本人，同时还要将党性分析评议情况通过公示栏、短信等方式向群众通报，接受监督。要对无视评议标准、程序和规定，无故不参加党性分析、民主评议活动的党员实行一次告诫，两次要求书面检讨，三次以上的按不合格党员处置。
（三）强化措施，狠抓落实，确保党员队伍的先进与纯洁。近年来，随着党员队伍的不断壮大，一些素质不高、党性不强的党员在社会上造成一定的负面效应，伤害了人民群众的生命财产，败坏了党的形象。因此，运用党性分析、民主评议机制是对党员进行提醒教育的一种有效途径，更是处置不合格党员进行的一项重要手段，但一些党组织不负责、不作为，对不合格党员姑息迁就。所以，要在党性分析、民主评议中建立责任追究机制，对哪些民主评议党员工作不及时、不认真，简化程序、不坚持原则的基层党组织，要给予通报批评，责令党组织负责人进行书面检查。同时，各级党组织要在抓好教育引导、监督管理的基础上，注重将党性分析、民主评议的结果运用到处置不合格党员工作中。严格按照《党章》和有关规定，通过不同载体对不同类型的党员进行评议，在评议过程中，要充分听取群众意见，对形成的结果，不拆不扣地抓好落实。特别是在不合格党员的处理上，应遵循“先教育后处理”原则，对不合格但愿意改正的，应进行劝勉谈话，责令限期改正；对不合格又不愿意改正的，应劝其退党，劝而不退的，应采取组织手段予以除名。同时，应积极探索建立党员“资格年审”、“挂牌预警”等教育管理制度，切实形成能进能出、优胜劣汰的党员队伍先进性、纯洁性建设保障机制。
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