1、
制度如何变成不可触犯的“底线”
姚桓
XX省委党校党建部主任、北京党建研究基地首席专家
如何实现企业党建与企业发展的结合，如何克服党建与企业工作两张皮，使两心变一心。这是困扰一些企业多年、至今仍然需要探索的问题。令人高兴的是，在齐鲁大地孔夫子的故乡，田陈煤矿的党组织以创新的思维、求实的态度、扎实的工作以及优异的成绩回答了这个问题。他们坚持强化核心抓党建，融入中心促发展的思路，紧紧抓住煤矿发展最重要的安全生产问题，以此作为党建与企业发展结合的切入点、落脚点去探索和开创，使党建成为推动和保证安全生产的强大力量，而党的建设也因此获得了新的生机和活力，实现了党建与
2、企业发展的双飞跃、共提升。
田陈煤矿以党建促安全生产的宝贵经验是：
一是在科学发展观指导下，把以经济建设为中心和以人为本很好地统一起来，高度重视安全生产，很好地解决了企业生产和安全的关系问题。所谓发展观，首先是价值观，是价值观在发展问题上的体现。以人为本的科学发展观，在煤矿企业，要具体化为对安全生产的高度重视和对矿工生命安全的万分珍惜。长期以来有种说法，煤矿是高危企业、安全是不可控的，事故是难免的。认识的错位导致了安全管理的缺位。田陈煤矿党组织不这样看。XX县区有个醒目的标语矿工万岁，在当今的企业包括国有企业，很少看到这样的标语。而在田陈，这不仅是口号，而且是党组织发自
3、内心的宣言和安全工作的指南。在田陈煤矿党组织看来，6000多名职工，每一个都是骨肉兄弟，一个都不能少。正是对以人为本的深刻认识和对员工的深厚感情，让企业党组织始终以如履薄冰的态度抓安全，把忽视安全看做渎职乃至犯罪。
二是以科学发展观为指导，很好地解决了员工在安全生产中的地位和作用问题，使员工由管理的对象变为实践和保障安全的主体。6000多名职工的安全生产，是十分复杂的系统工程，仅仅依靠矿长、各级领导和党组织是不行的。田陈煤矿的高明之处，就是坚持以人为本，把为了员工与依靠员工统一起来，实现了两个转变：一是认为管理不止是对物的管理，而且是对人的管理，实现了从物到人的转变；二是在对人的管
4、理上不是机械地把人管死，而是通过一系列教育提高员工安全生产的自觉性、主动性，让员工深刻认识到安全在我自己手中，变要我安全变为我要安全。6000多名员工人人想着安全、时时不忘安全、事事突出安全，安全成为全员、全方位、全天候的工作，渗透到企业的每个环节，最大限度地消除了隐患。使员工由管理的对象变为安全生产的主体，这是科学发展观的创新运用，也是对党的群众路线的丰富和发展。
三是充分发挥党组织的动员、组织和教育作用，通过强化责任这一关键环节，把制度的约束性和人的自觉性结合起来，保证了制度的执行。在当今中国的绝大多数企业，不是没有制度，许多企业有整套整套的制度，而执行起来却大打折扣，甚至形同
5、虚设，所以事故屡屡发生。这样看来，有制度不执行，比没有制度更糟糕。为什么在田陈，制度是无声的命令、大家认同的规则、不可触犯的底线。因为田陈煤矿党组织在制度建设上达到了较高的境界，跨越了单纯建章立制这个阶段，在制度基础上形成了机制。机制与制度有联系又有区别，机制是以制度为依托建立的有明确目标、实施办法和保障措施的工作系统。构成机制的两个要素是系统化和动力源。田陈煤矿的制度是系统的，大到企业的宏观管理、小到每个螺丝的位置，都有规矩，让人有所遵循；而且其制度既有实体性的（规定做什么），又有程序性的（规定怎样做），还有保障性的（违背如何处理），这样的制度没有缺口和短板，最大限度地减少了执行制度时的自由
6、裁量空间。田陈煤矿的制度之所以能够得到执行是因为田陈党组织充分发挥了政治优势，依靠宣传、组织和动员工作，使广大员工首先是党员和干部明确了执行制度的责任意识。巧妙的渗透性的宣传、系统的培训、赏罚分明的奖惩措施以及井下具有震撼力的宣誓和写在巷道上的党员责任书，无时不在强化人们的责任意识，把执行制度当作责任。在田陈煤矿的各项制度面前，员工人人负责，党员以身作则、干部率先垂范，通过责任这一关键环节，把制度的约束性和人的自觉性结合起来。安全生产做到了防患于未然。
总之，田陈煤矿党组织把安全生产作为切入点、落脚点，实现党建工作与企业发展的有机结合，不仅为解决煤矿生产中的老大难问题作出了贡献，而且为克服主观主义、形式主义，实现基层党建工作科学化进行了成功的探索。（作者为XX省委党校党建部主任、北京党建研究基地首席专家）
《人民论坛》（2010-03-01第06版）
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