建立健全农民自主筹资筹劳机制——县区完善“一事一议”规章制度的情况与作法.docx

建立健全农民自主筹资筹劳机制——XX县区完善“一事一议”制度的情况与作法
建立健全农民自主筹资筹劳机制——XX县区完善“一事一议”制
度的情况与作法
刘学甫
2006年第6期——民主法制
2003年以来，XX县区委、县政府积极推行“一事一议”制度，不断完善农民群众自主筹资筹劳的机制和办法，取得明显成效。全县通过“一事一议”共筹集资金1000多万元，投工投劳15万人次，完成兴建、维修、改造农村公益事业项目2000多个。国家民政部、XX省人民政府和全国村务公开民主管理协调领导小组先后授予XX县区“村民自治模XX县区”、“村务公开民主管理示XX县区”等荣誉称号。我们推行和完善“一事一议”的主要作法是：
一、明确议事范围。“一事一议”，是由农民自愿投资投劳建设农村公益事业的一种有效办法。为防止以“一事一议”名义随意加重农民负担，我们对“一事一议”范围作了严格规定，并要求各村遵循三条原则：一是公益性原则。“一事一议”筹资筹劳项目，应是以不以营利为目的、能有效改善生产生活条件的公益设施，如村组道路修建、河道清理、村内绿化、农田基本建设等项目。二是实效性原则。“一事一议”进行筹资筹劳的项目，应是多数群众有迫切要求、有建设积极性，且项目建成后能产生良好效益的项目，或者说是群众关心、支持和愿意投资投劳的项目。三是量力而行原则。一事一议”筹资筹劳项目，应与当地经济发展和农民收入情况相适应，不会因项目建设而影响群众的正常生产生活，其筹资额度为大多数群众能够接受和承受。
二、严格议事程序。在推行“一事一议”的过程中，我们根据上级有关政策精神，严把了“三关”：一是严把预算关。对拟实行“一事一议”筹资筹劳的项目，在广泛听取农民群众意见（或受理部分群众的建议）的基础上，村委会按照先急后缓等原则，在头年底或当年初认真进行规划，编制出详细的年度筹资筹劳计划（包括项目建设内容、投资效益概算、筹资筹劳方案等），并在村民会议或村务公开栏上，正式向农民群众公布，征求群众意见后，进一步修订预算方案。二是严把决策关。由村委会组织召开村民代表会议或村民大会，对项目标准、筹资筹劳额度进行集体论证和表决。到会的村民（代表）必须占应到会人数的80%以上、且有2/3以上村民（代表）同意后（会议由村委会安排专人全程记录，表决结果由所有参会人签字存档备查），方可形成具体实施的筹资筹劳方案。三是严把审批关。筹资筹劳预案通过后，村委会将项目明细填入申报表，连同会议记录及签名复印件报镇政府审核，再报县农民负担监督管理部门审批。经批准后，由村委会分解落实到户，并在村务公开栏公布，待大多数群众没有疑义后，再填入农民负担监督卡，由村委会具体组织实施。如2005年，我们严格按照规定的程序，对3个乡镇15个村的道路硬化、维修，以及桥梁和水利设施等事项进行了审批，筹资总额共计24.22万元。
三、规范议事管理。为推行“一事一议”制度，我县制发了《村民会议制度》、《农村一事一议管理制度》、《村民会议议事规则》、《村民代表会议议事规则》等多项制度，规范了各项管理工作。一是严格上限标准。就是严格按照上级关于减轻农民负担的政策精神，认真执行全年筹资人平不超过15元、筹劳人平不得超过10个工的规定，对超过此项标准的项目坚决进行调整，对困难家庭应承担的筹资筹劳负担，经村民大会或村民代表大会讨论通过后予以减免。二是强化使用管理。对正式确定的项目，一般都要成立由3—5名受益群众参加的项目建设专班，配合村务监督小组督促工程进度，监督施工质量。此外，还建立了“一事一议”项目的预算、决算和审计制度，由村民主理财小组对筹资筹劳数额、用途进行审核，防止在使用过程中出现超范围、超标准使用和挪用等行为；由乡镇经管部门进行审计，对违规使用资金和劳务的责任人，实行责任追究，并把“一事一议”作为村干部工作目标责任考核的内容，直接与其报酬挂钩，从而有效地杜绝了村干部在执行和落实“一事一议”制度上的随意性。三是实施民主监督。具体做法是，由村民理财小组将筹资筹劳及落实使用情况张榜公布，实行全程公开；对农民群众有异议的问题，村里及时作出解释，接受村民的询问，充分发挥群众在“一事一议”决策中的主体地位。四是实行奖励扶持。近几年，我们对实行“一事一议”且效益较好的项目进行奖励扶持。如2005年，县财政共筹资380万元，扶持了各类农村公益事业项目42个，从而激发了农民群众投资投劳农村公益事业建设的积极性。
四、拓展议事方式。在推行“一事一议”的过程中，我们还从实际情况出发，探索了“联户议事”和“联村议事”的形式。所谓“联户议事”，就是针对只有部分农户受益项目进行筹资筹劳的议事。由于是部分农户受益的项目，在全村讨论时，一般很难通过。为解决好这一问题，我们采取由受益农户代表向所在村民小组组长提出申请，由组长召开受益农户会议讨论筹资筹劳的具体方案，受益区2/3以上农户通过后，由村民小组组织实施，并报乡镇政府、县农民负担监督管理部门审核备案，从而有效地解决部分群众需要办理、全村（组）又难以议定的难题，提高了“一事一议”的针对性和实效性。仅2005年，全县就召开联户议事会216场次，议定事项完成192项，占88.8%，共完成投资182万元，投劳4.5万个。所谓“联村议事”，就是针对多村受益的水利设施、乡村道路的筹资筹劳的议事。对于这类以筹劳为主的建设项目，我们一般是采取由乡镇政府依据有关建设规划召开村委会联席会议，提出筹劳建议，并采取举手表决的方式通过筹劳方案，再由村委会召开村民代表会议，按照“一事一议”的程序进行表决，从而较好地解决了一些跨村公益项目建设问题。如2005年上半年，洋坪镇对贯通5个村全长10公里的公路硬化建设项目，采取联村议事的办法进行民主协商和决策。公路建成通车的那天，沿路村民自发点放烟花炮竹以示庆贺。随着“一事一议”制度的全面推行和不断完善，其作用和效果已越来越明显。一是调动了农民群众自办农村公益事业的积极性，较好地解决了农民生产生活中的现实问题，真正让农民群众得到了实惠。二是保障了农民群众的知情权、决策权、参与权和监督权，促进了村级民主管理和农村社会的和谐稳定。近几年，全县未出现一起群众上访事件，未发生一起因筹资筹劳产生的重大矛盾纠纷，未出现一起农民负担恶性案件。三是促进了农村经济社会发展。随着农业基础设施的不断发展和完善，农业综合生产能力不断提高，农业抵御自然风险的能力不断增强，夯实了农业工作基础，促进了农民收入的持续稳定增长。■
（作者系中共XX县区委书记）
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