情报信息预警机制实施管理规章制度.docx

情报信息预警机制实施管理制度
一、情报信息分级管理。
对维护稳定情报信息实行分级管理，按照涉事性质和轻重缓急，具体分为4个等级。
1、可能发生到乡镇（街道）或到县市区的较大规模集访，在单位内部进行的规划性聚集，以及其他可以由有关责任地区、部门、单位自行解决问题的信息，列为四级。
2、可能发生到县市区、赴市或在单位内部的较大规模聚集，或存在较大聚集闹事的隐患需要县市区以上党委、政府指定有关地区、部门、单位主要负责人组织专门力量开展疏导化解工作的信息，列为三级。
3、可能发生到市、赴省或跨地区、跨行业的串联聚集，或出现轻微违法情形的群体性事件，需要市维护稳定工作领导小组迅速组织力量，采取措施予以化解，并做好随时启动现场处置预案准备的信息，列为二级。
4、可能发生赴省、进京或跨地区、跨行业的较大规模串联集集，或出现严重违法情形的群体性事件，或发生暴力恐怖活动，或到重点、敏感部位制造恶劣影响事件，需要市维护稳定领导小组立即启动工作预案，采取紧急措施予以处置的信息，列为一级。
以上情况已经发生的，比照上述规定实行分级管理。
二、情报信息收集上报。
1、各级各部门各单位应明确分管领导和专（兼）职信息联络员，建立健全情报信息网络，落实情报信息预警工作责任和措施。
2、各部门各单位掌握的情报信息，应及时报告当地党委办公室、政府办公室、维稳办和上级主管部门，不得迟报、漏报、压报、误报、瞒报、谎报。属于四级管理的预警信息应报市维稳办、市公安局，其中四级信息应在12小时以内上报，三级信息应在8小时内上报，二级信息应在2小时以内上报，一级信息应在1小时以内上报。维护稳定工作特别防护期，实行情报信息日报告制度，重大信息即时报告。
3、一般情况下应采用书面形式报告，特别紧急的可先用电话报告，随后书面报告。涉密信息不得通过非保密渠道报送。
4、上级部门掌握的重要情报信息，应及时通报给涉及地方的党委、政府和有关部门。
5、报告情报信息应准确、全面尽可能把主体、规模、时间、诱因、动向、涉事单位、骨干人物等要素报告具体、完备。报告预警信息的同时，应报告已经采取和准备采取的应对措施，并及时续报事态发展和后续工作情况。
三、情报信息分析研判
1、市、县市区两级维护稳定领导小组应从公安、检察院、法院、司法、武警、人事、民政、劳动保障、国土资源、环保、教育、工商、建设、房产、企改、法制等部门，聘请熟悉政策法律和其它相关专业人知识的人员，组建一支维稳形势分析研判专门队伍，为维稳工作决策服务。
2、由维稳办牵头，对发生重大群体性事件，排查发现的带全局性、倾向性的苗头隐患，收集掌握的重要情报信息，适时组织维稳形势分析研判专门队伍相关人员进行分析研判，预测事态发展走势，研究应对处置策略和化解工作措施，并形成分析研判意见，向同级党委、政府主要领导、分管领导和上级主管部门报告。
四、对迟报、漏报、压报、误报、瞒报、谎报情报信息，造成较大影响的，启动维护稳定工作责任查究制。（1）矛盾纠纷排查
1、排查主体。各县市区及乡镇（街道）负责排查本行政区域内的矛盾纠纷。各部门负责排查本部门、本系统以及与本部门、本系统职能和工作密切相关的矛盾纠纷。企事业单位负责排查本单位所属人员及相关人员中存在的矛盾纠纷。
2、排查方式。排查工作坚持日常排查、专项排查、集中排查相结合。日常排查指结合日常工作和生产经营活动，了解、发现、收集、掌握各类矛盾纠纷。专项排查指不定期针对一个或几个突出矛盾和问题开展排查。集中排查指每月对本地区、本部门、本单位的矛盾纠纷进行全面系统的排查。
3、排查内容。排查存在不稳定问题的隐患和苗头，以及发生过的群体性事件可能出现反复的问题。重点排查可能在本地区、本部门、本单位引发不稳定事件的问题，可能形成跨地区、跨行业串联的问题，可能引发越级集访的问题，可能引发大规模治安械斗的问题，可能引发暴力恐怖活动的问题，可能出现敌对分子和别有用心的人插手利用的问题。
4、排查台帐。坚持每月开展一次集中排查，对排查的矛盾纠纷，
应逐起将问题诱因、人员规模、牵头人物、事态变化、事发地区、涉事部门、责任单位、责任领导、化解时限、稳控措施等记录在案，纳入台帐管理。排查台帐应由管领导签字审核把关，并逐级上报上级维稳办。（2）矛盾纠纷调处
1、本地区、本部门、本单位发生的矛盾纠纷，由该地区、部门、单位自行落实责任单位和责任人，进行调处化解；对突出的矛盾纠纷和重大的不稳定隐患，应明确责任领导包案，组建专门的工作班子，进驻事发地集中开展调处化解和疏导稳控工作。对难以化解消除的矛盾纠纷和不稳定隐患，应及时向上级党委、政府和维稳办及其他有关职能部门报告。上级对下级报告、请示的问题，应及时研究、答复，必要时，可直接协调处理或下派工作组帮助指导处理。责任不明确的，由本级党委、政府或下级有关部门指定责任地区、部门、单位和责任领导。
2、各级各部门各单位应定期召开矛盾纠纷排查工作协调会议，矛盾纠纷比较集中的地区、部门、单位应根据需要及时召开，分析维稳形势，研究解决问题的措施和办法。
3、建立健全调处机制，整合调解资源，提高调处能力，推动人民调解、行政调解和司法调解的有效对接和联动。
五、建立重大不稳定问题交办督办机制
（1）交办。重大不稳定问题和领导批办事项，由维稳工作领导小组或维稳办直接向事发地党委、政府或涉事主管部门下发《重大不稳定问题交办通知书》，并以《重大不稳定问题报告单》的形式，向同级党委、政府主要领导和分管领导报告。
（2）承办。承办单位和责任领导应按照交办的要求，组织专门工作班子，制定工作方案，限期办理，消除隐患。对限期内难以办结的，应提出延长工作期限的申请并说明原因。（3）督办。维稳办对交办事项进行跟踪督办。对在限期内未办结，且隐患突出的，下发《重大不稳定问题督办卡》。对仍未按要求办结的，责令包案领导在规定的时间内到维稳办书面报告工作情况，说明理由。
（4）销号。交办或督办事项处理终结，隐患消除的，责任单位要向维稳办写出专题报告，申请销号。维稳办审核后，已处理到位的，予以销号。
（5）查办。对经督办后工作仍未落实，也未在规定的时间内到维稳办书面报告工作情况、说明理由，导致问题久拖不决或引发新的事端的，启动维护稳定工作责任查究制。
六、建立维护稳定工作会议制度。（1）维稳工作领导小组全体会议。
维稳工作领导小组全体会议由维护稳定工作领导小组组长或委托副组长召集并主持，维护稳定工作领导小组全体成员参加，，原则上每季度召开一次。会议任务主要是传达学习党委、政府有关维护稳定工作的重要文件、会议精神，研究贯彻落实意见；审议制定维护稳定工作相关工作制度；研判阶段性的维稳工作形势，作出工作部署；研究讨论带全局性、倾向性的不稳定问题，提出处理意见；对成员单位履行维稳工作职责的情况进行讲评等。（2）维稳工作领导小组碰头会议。
维稳工作领导小组碰头会议由维护稳定工作领导小组组长或委托副组长（或维稳办主任）召集并主持，维护稳定工作；维稳工作领导小组全体会议和维稳工作领导小组碰头会；委托副组长（或维稳办主任）召集并主持，维护稳定工作领导小组相关成员单位负责人参加，根据工作需要不定期召开。会议任务主要是安排部署重大节会等特别防护期间的维护稳定工作，听取重大工作部署落实情况和重大问题、重要事项面或个案的处置情况汇报，研究突出不稳定因素的交办、督办事宜，研究重大不稳定事件的现场调查和责任查究事宜等。维稳工作领导小组全体会议和维稳工作领导小组碰头会议由维稳办承办，议定事项由维稳办负责整理并形成会议纪要。
社区维护社区稳定和治安情报信息收集、分析报送制度
一、发动和组织群众维护社区稳定，积极收集辖区内有关治安情况的报告，并将有关情况向上级综合办、洪山派出所汇报。
二、协助公安机关，与物业公司共同努力搞好治安联防暂住人口管理工作。
三、协助公安机关，搞好违法人员帮教工作。
四、协助公安机关，劝阻和制止违反治安管理法规的行为。
五、发现反革命和其它刑事犯罪活动应及时报告，对在逃犯、现行犯应立即扭送公安机关，发现群众因民事纠纷可能引起危害治安后果的，应及时向有关单位、组织反映，并协助做好教育疏导工作。
六、发生案件，及时报案，协助公安机关，保护好现场，积极为查破提供线索。
七、协助公安机关依照法律，对管制、假释、缓刑和监外执行罪犯进行监改。
八、宣传和教育群众遵守社会主义法制，尊重社会公德，增强法制观念。
九、反映群众对公安工作的意见和要求，并对公安机关工作提供建议。
（XX县区洪山镇锦江社区）
桃镇委"2013"76号
关于设立镇涉稳信息会商中心和建立涉稳信息会商研判会议制度的通知各办事处、行政村、镇属单位部门：
为进一步加强情报信息工作，规范涉稳信息会商形势研判制度，提高驾驭社会稳定动态局势的能力，经研究，决定设立镇涉稳信息会商中心和建立涉稳信息会商研判会议制度。现就有关事项通知如下：
一、镇涉稳信息会商中心主要任务
加强信息搜集工作，提高涉稳信息的掌控力，构建协调配合、灵敏高效的情报信息网络，及时掌握内幕性、行动性、预警性信息。加强信息研判工作，提高涉稳信息的研判力，及时汇总梳理、分析比对、研判甄别各类信息。加强信息运用工作，提高涉稳信息的报送力，为领导决策提供及时、客观、准确、全面的信息资料和意见建议，落实办理责任，推动影响社会稳定的突出问题得到及时有效解决。涉稳信息包括现实社会、网络社会各类可能影响现实社会稳定或形成网络舆论热点的动态性信息。
二、镇涉稳信息会商中心组织体系
镇涉稳信息会商中心以镇维护稳定工作领导小组为牵头负责单位，根据阶段性社会稳定形势和网络舆情特点另行确定相关单位参加。
涉稳信息会商中心设在综治办，许建国（党委副书记）任涉稳信息会商中心主任，王正忠（党委委员、派出所所长）、沈樑（边防派出所所长）、尹瑞超（综治办常务副主任）任涉稳信息会商中心副主任。
具体责任分工。综治办传达各级领导指示或批示精神，通报面上其他领域社会稳定形势，指导、协调全镇社会稳定工作；落实会议形成的各项维稳工作措施。与会单位针对涉稳信息进行集中会商，分析研判事态发展趋势，提出防范、处置等应对工作的意见和建议。综治办负责完成会商纪要撰写工作，并报送市维稳办。
三、涉稳信息会商研判会议制度
涉稳信息会商形势研判会议由镇维护稳定工作领导小组组长负责召集；组长因事不能亲自牵头的，可委托副组长或办公室主任牵头召集。
涉稳信息会商形势研判会议实行常态化例会制度，每周一次定期会商；重点时段、敏感节点，实行每日一次会商；重大、突发、敏感案事件，实行专题（案）会商。
会议将根据涉稳信息的轻重缓急程度进行黄、橙、红“三色预警”，建立健全分类预警、分级处置和交办督办工作机制，促进涉稳突出问题得到及时有效解决。
四、工作要求
一要加强组织领导。各办事处、行政村、镇属单位部门要把涉稳信息会商研判会议制度建设作为推动涉稳问题解决的一项重要举措，确定责任领导和责任人员，落实相关工作措施。必要时，单位责任领导和业务负责人共同参与信息会商形势研判。
二要严肃工作纪律。要畅通信息沟通渠道，充分实现部门之间的信息共享，做到急事急报、特事特报、要事快报，坚决杜绝迟报、漏报、瞒报现象发生。要坚持内外有别，严格执行保密制度，严防发生泄密案（事）件。
中共桃渚镇委员会2013年9月26日
抄送：市维稳办桃渚镇党政办公室2013年9月26日印发
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