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依法履行职责使命发挥好维稳戍边特殊作用
党的十八届四中全会将依法治国作为治国理政的基本方式，旗帜鲜明地提出，要走依法治国道路。这表明我党的执政理念、执政方式将发生重大变化。2014年10月5日，国务院新闻办公室发布《新疆生产建设兵团的历史与发展》白皮书，明确指出：兵团承担着国家赋予的屯垦戍边职责，实行党政军企合一体制，是在自己所辖垦区内，依照国家和新疆维吾尔自治区的法律、法规，自行管理内部行政、司法事务，在国家实行计划单列的特殊社会组织，受中央政府和新疆维吾尔自治区双重领导。这是国家向国内外宣示和明确兵团的性质、作用和法律地位，为我们建设法治兵团提供重要依据。学习领会党的十八届四中全会精神，围绕国家明确兵团的法律地位，我们必须提高运用法治思维和法治方式履行职能、行使职权，完善兵、师、团治理体系，提高治理能力，特别是努力提高自身依法决策、依法执政、依法行政、依法办事的水平，发挥好维稳戍边特殊作用。
一、加强法治建设、完善体制机制，发挥兵团特殊体制的优势
兵团的特殊体制集中体现在党政军企合一体制上。兵团的特殊体制主要体现在发挥四个方面的特殊作用和“安边固疆的稳定器、凝聚各族群众的大熔炉、先进生产力和先进文化的示范区”，这些不仅要靠政治教育、行政推动，而且要用体制机制来保障。要将制度设计、政策法规制定、司法行政行为等置于发挥好兵团特殊作用的统辖之下，转化为具有刚性约束力的法律法规，用法律来推动法治兵团建设和特殊作用的发挥。“师市合
一、团（场）镇合一”体制有利于兵团依法行政。兵团党政军企合一之“企”的职能，就是遵循市场经济规律，接受法律的约束。建工师实行政企分开的体制改革，基本确立了“企”的市场主体地位，从整体上实现了特殊管理体制与市场机制的有机结合，形成了“职责明确、行为规范、运转协调”的工作机制，推动了全师经济社会快速发展。
二、强化法治观念、坚持依法行政，推进建工师治理体系和治理能力现代化
第二次中央新疆工作座谈会提出“依法治疆、团结稳疆、长期建疆”，把依法治疆摆在首位，充分体现了依法治国的思想。法治化是兵团履行职责使命的有力保障。党的十八届四中全会公报提出建设法治政府。兵团各级党政机关必须依法行政，推行权力清单制度。必须健全依法决策机制，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序，建立行政机关内部重大决策合法性审查机制，建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。各级党政及工作人员要带头遵守宪法和法律，不断提高法治意识和依法行政能力，用法治引领改革发展破障闯关、推动民生改善和社会公正。要强化权力制约和监督，筑牢法治“篱笆”、遏制权力“越线”。要全面推进政务公开，实现决策、执行、结果公开透明，增强建工师各级行政机关的公信力。
健全和完善建工师党政军企职能，推进建工师治理体系和治理能力现代化。要突破建工师在经济发展上的局限，不断拓展产业发展的空间。抓住政策机遇和有利条件，实现建工师的城镇化建设目标。
三、推进依法治企、依法经营，壮大维稳戍边实力
建工师市场化程度较高，全师120多个企业，经营范围分布全疆和国内外，多年来的实践使我们更深切地感受到，社会主义市场经济本质上是法治经济。一个法治的、公平的、市场化的体制能否搭建将是经济发展的关键。我们对内完善企业规章制度和管理体系，建立现代企业制度。对外经济交往，按国与国之间约定的法则和国际惯例办事，从而提升国际形象，进一步赢得所在国家对中国人的信任以及对我们兵团企业的尊重。这几年，我们向建设世界一流企业不断前进。
四、运用法治方式，发挥稳定器、大熔炉、示范区的功能和作用
新疆是我国西北的战略屏障，是实施西部大开发战略的重点地区，是我国向西开放的重要门户，也是全国重要的能源基地和运输通道。在新时期，要紧紧围绕维护社会稳定和长治久安的总目标，牢固树立和增强“大边防”意识，建立健全履行职责使命制度体系和工作机制。一是建立兵地一体的维稳工作体制机制，发挥“安边固疆的稳定器”作用;二是强化建工师国有企业“三大责任”，发挥“凝聚各族群众的大熔炉”作用;三是积极参与和带动地方经济社会发展，充分利用建工师建筑业技术装备优势和产业优势，发挥先进生产力和先进文化的示范区”作用;四是以“兵”字号工程为载体，打造工程项目维稳堡垒。
五、运用法治和市场的力量，在兵地融合、优化人口结构等方面发挥特殊作用
习近平总书记来新疆和兵团考察及第二次中央新疆工作座谈会后，国家出台了一系列法律法规和政策措施，支持新疆和兵团的发展。建工师要借助、运用政策资源和有关法律法规，积极发挥特殊作用。一是以市场化手段为路径、加大行政推动力度，在兵团统筹实施向南发展战略和兵地融合中主动作为、勇于担当;二是紧紧围绕兵地融合，探索完善融合发展新方式、新途径、新领域;三是以“五个依托”为抓手，发挥优化人口结构的特殊作用。
六、用好国际法规，做兵团建设丝绸之路经济带的排头兵和主力军
建工师将牢固树立国家意识、政治意识、大局意识、战略意识，按照兵团党委的总体部署，紧紧围绕兵团在建设丝绸之路经济带核心区中的目标、任务、方向和路径，在科学总结以往经验基础上，通过顶层设计、行政推动、市场运作、政策支持，从实际出发，密切关注、认真研究国家和兵团建设丝绸之路经济带的战略规划和有关政策措施，在向西开放的大格局中明确建工师战略定位和思路目标，找准工作切入点和着力点，力争在丝绸之路经济带的大合作、大发展、大繁荣中有所作为。一是学好用好国际法规，增强法律意识;二是立足自身优势，优化中亚区域国际市场布局。面向丝绸之路经济带沿线国家和地区，积极参与中巴经济走廊、中国―吉尔吉斯斯坦―乌兹别克斯坦铁路等重点项目建设，在推进互联互通建设中大显身手，再建新功。充分发挥区位优势，用好海外市场资源，鼓励和支持建工师企业依托新疆资源、地缘和区位优势，积极实施“西进战略”，以对外承包工程为依托，带动物资设备出口、现代物流和外派劳务以及其他国际贸易的发展，做兵团建设丝绸之路经济带的排头兵和主力军，在兵团“走出去”战略实施中展现更大作为。
七、运用法治精神和法治思维，促进民生改善和维护社会和谐，提高建工师城市社区治理能力
建工师在XX市有8个社区、33个居民点，在XX县区有3个单位，辖区高峰总人口12万多人。建工师居民点大多分布在城乡结合部、工程项目部，维稳任务十分艰巨。今后，我们将用好政府“有形之手”、放活市场“无形之手”、完善社会“自治之手”。在社区建设管理和完善社会这只“自治之手”的功能上下工夫。一是加强社区组织建设。坚持树立“社区不是后方、支部没有二线、干部不能照顾、班子必须配强”意识，加强社区党组织和干部队伍建设。二是通过法治化的方式，创新社区管理体制机制和管理模式。三是通过法治化的方式正确处理群体性事件和群众正当的合理诉求。
八、严格党规党纪，发挥统揽全局、协调各方的领导核心作用
党是中国特色社会主义事业的领导核心，党员干部是治国理政的骨干力量。中国共产党第十八届中央委员会第四次全体会议公报明确指出“党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是社会主义法治最根本的保证”。《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》强调：“党规党纪严于国家法律，党的各级组织和广大党员干部不仅要模范遵守国家法律，而且要按照党规党纪以更高标准严格要求自己，坚定理想信念，践行党的宗旨，坚决同违法乱纪行为作斗争。”这是新形势下全面推进依法治国对党的各级组织和广大党员干部提出的更高要求。要严守党内规矩，才能为制度落实和法治建设提供保证，才能集中精力把好方向、定好政策、抓好大事、管好干部，从政治、思想、组织上加强领导。我们要以兵团法治建设为新的起点，全面落实从严治党重大政治责任，坚持思想建党和制度治党紧密结合，严肃党内政治生活，坚持从严管理干部，持续深入改进作风，严明党的纪律，发挥职工群众的监督作用。加强兵团法治建设，发挥好兵团维稳戍边的特殊作用。
（作者系建工师党委书记、政委）
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