职工代表大会规章制度与公司制企业治理结构调研报告.docx

职工代表大会制度与公司制企业治理结构调研报告
xx市职工代表大会制度与公司制企业治理结构调研情况报告
按照省总工会民管部关于职工代表大会制度与公司制企业治理结构的关系问题开展调研的通知要求，xx市总工会进行了专题工作调研，调研情况如下：
一、公司制企业基本情况
xx市现有公司制企业xx家，其中，建立工会组织的xx家。建会公司制企业中，国有企业xx家，外资企业x家，民营企业xx家。近年来，这些企业按照《工会法》的规定设立了董事会、监事会、股东会等“新三会”，同时，原改制企业党组织、工会组织、职代会也在继续发挥作用。对于两新组织，加快了建立党支部和工会组织的步伐，邹城公司制企业建会率达到88.6%。邹城没有上市企业，一般没有企业以外的股东，基本采取职代会和股东会合一的形式。498家公司制企业中，建立职工董事、监事制度的342家，占68.7%。
二、公司制企业职代会制度情况
建会企业中，单独建立职代会制度的192家，被区域性职代会覆盖的xx家，占企业总数的95.2%。职工代表大会制度作为企业民主管理的基本制度和主要形式，随着《xx省企业职工代表大会条例》等法规和相关制度的出台，日益发挥着重要作用，但在民营企业中也存在一些问题，一是没有坚持职代会制度，二是职代会质量不高，三是职工代表的素质不高，四是职代会的决议不能很好地贯彻落实。
董事会是企业的决策机构，职代会与董事会的关系主要是通过职代会选举职工董事落实职代会的职权，同时，组织职工代表对公司的决策和落实情况进行检查，在决策的实施过程中行使民主管理权力。监事会是企业的监督机构，职工监事制度的建立对于落实职代会职权具有重要意义。从本质上看，我国职工董事制度、职工监事制度是职工代表大会制度的延伸和发展。既要发挥企业法人治理的核心作用，也要发挥职代会和职工董事、监事制度维护职工合法权益的作用。当前存在的问题主要是认识不到位，一些企业职工董事、监事制度停留在纸面上，只在工商注册的时候发挥作用；董事会、监事会中的职工董事、监事处于弱势地位，不敢主动履行职责。同时，职代会制度与职工董事、监事制度的相互关系从本质上看，是职工董事、监事与劳动者的关系，两者的关系如何理顺需认真探索。
三、公司制企业制度董事、监事制度情况
从当前情况看，职工董事制度、监事制度在公司制企业设立的时候便以建立，但在作用发挥上存在许多问题。
一是需进一步理顺职工董事、职工监事制度与职工代表大会、工会的关系。企业工会要积极支持职工董事和职工监事的工作，承担职工董事、职工监事的日常联系工作。工会组织要对建立职工董事、职工监事制度起到组织、协调、服务的作用。要积极创造条件，加强对职工董事和职工监事的培训工作。通过多种形式，不断提高他们的政治、业务素质和参政议政及履行职责的能力，充分发挥他们的应有作用。
二是需进一步理顺职工代表大会和股东会、监事会的关系，打消企业经营者的顾虑。职工代表大会支持和维护股东会、董事会依法行使职权，确保职工代表在股东会、董事会中正确有效的发挥作用。同时，股东会、董事会研究决定问题时，应充分尊重职工代表大会的职权和决定。
三是需进一步健全完善职工董事、职工监事制度和相应的工作制度。逐步发挥职工董事、监事制度的作用。
四、公司制企业实行厂务公开情况
目前，厂务公开民主管理制度在邹城各类企业全面建立。xx家公司制企业中，实行厂务公开民主管理的xx家，约占95%。
公开的主要形式有。（1）职工代表大会是厂务公开的基本形式。（2）职工代表评议企业领导人制度。企业认识不够的，先实行评议中层干部。（3）职工代表巡视制度。（4）厂务公开栏是民营企业厂务公开的必要形式。通过建立相对固定的公开栏，凡应向全体职工公开的事项，一般都应在公开栏中公布。（5）公司制企业结合实际，积极探索和实行其他形式。如定期召开管理干部会、职工代表会议、职工大会和有关人员参加的通报会等形式、对企业发展的有关事项进行通报、沟通，还可通过简报、墙报、热线电话、信箱和网络等形式进行公开。
公开的主要形式有：企业的发展规划、经营方针、投资计划的制定和执行情况；民营企业的年度经营目标，经济责任制，重大技术改造项目；民营企业财务预决算方案，利润分配方案，对外经济担保情况等；企业职代会通过的各项决议等；企业工会工作计划、实施方案和执行情况；企业的各项规章制度的制度，集体合同，劳动合同，工资协议书的签发和履行情况；民营企业员工养老保险，失业保险，医疗保险，工伤保险、生育保险和住房公积金缴纳情况；企业科技人员和技术工人职称评聘和各类评先、评优的奖励方案、条件、指标、程序及结果；企业内各车间、员工月生产任务完成，工资调整分配，指标职工代表大会制度与公司制企业治理结构调研报告第2页
考核兑现，各类扣款，违章处罚情况；等等。
存在的主要问题：一是企业经营者的认识有待提高。普遍存在着一种心态是：钱是我个人挣的，企业是我自己办的，职工是我自己招的，所以企业的发展是我自己的事情，作为职工，我给你发工资，你给我做事，至于厂务公开民主管理则是多余的。二是企业职工的认识有待增强。要教育引导职工树立厂兴我荣，厂衰我耻的思想，要有主人翁责任心，投向到企业的发展。要积极参与厂内事务，积极为企业的发展献计献策，提出合理化建议，特别在技改、节能减排和管理等方面多动脑筋、想办法，通过厂务公开，达到民主管理的目的。要建立完善民营企业职代会制度，通过职代会提出职工合理要求，从而有效起到维护自身工会法权益的目的。三是企业工会的工作还有待提高。民营企业工会人员不固定、活动为经费等问题仍然较为突出。
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