重庆户籍规章制度改革的突破和创新(2).docx

重庆户籍制度改革的突破和创新
XX市户籍改革实施情况调查报告
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本调查报告着重讨论了户籍改革对重庆人民生活的影响，得出了人们对重庆户籍改革持有的态度，以及它的利与弊。当蜂拥而至的大学生与农民工进城时，对我们的城市是一种考验，是对城市有限资源，社会治安的挑战。在城市之中，当工作岗位达到饱和，当农民工失去赖以生存的农村户口时，我们将如何面对，重庆的户籍改革还不是很成熟，而我们能做的就只有在实践中检验。从2010年8月开始，重庆以其独有的重庆户籍改革模式以解决农民工城镇户口为突破口，并且对全市所有高校的大学生作动员，开始全面启动户籍制度改革，力争到2020年全市户籍人口城镇化率达到60％以上。随着时间的推移，XX市的户籍改革已经进行了一段时间，现状又是如何。下面就是本文的主要调研内容。
一、调查方法
此次调查主要采用个人问卷调查方式进行。
二：调查对象
本次调查围绕“重庆户籍制度改革”问题，调查了4名在城里工作的人。从中了解他们对本次改革认识态度和思路。
三、调查结果
梁霞，女，21岁，职高，群众，未婚，家庭成员有4人。她在本公司是一个质量巡检。月收入1800-2200。梁小姐对本次户籍改革持非常支持的态度，她认为一个女孩没有在学业上有所成就，就必须要在城里混出一片天空，在城里工作的时间里会有更多发展机会，同时也会配合国家政策执行下去，我们从一个21岁姑娘身上看到的不仅仅是她的态度，而让我们看到的是国家的前途一遍光明。
李明中，男，43岁，初中，车间管理，已婚，家庭成员3人。他在我们公司是一个车间班组管理员，月收入3500左右，他对本次户籍改革持无所谓的态度，转了他最担心的是融入城市问题，一个43岁的中年人，常年居住在农村，最怕就是进了城找不来钱，一家子人又没土地了，怎么活啊，最关键的还是赔偿问题。
廖鹏飞，男，29岁，高中，工人，已婚，家庭成员3人，他在一家公司做车工，月收入3000左右，他对本次户籍改革持支持态度，他认为在城里的工作
中更能激发本人斗志，他最担心的也是赔偿问题。
朱培林，男，35岁，高中，生产管理，已婚，家庭成员3人，他在一家公司做生产管理，月收入4500左右，他对本次户籍改革持无所谓态度，没感觉到城镇户口在政策方面有什么特别优惠的地方，这是他对本次评论的最终结果。
四、从以上调查我们不难看出户籍改革存在的问题
一、思想认识不统一
大多数地方对户籍制度改革的必要行都有正确的认识，但对于如何改革却有不同看法。有的地方通知对户籍制度的重要性认识不够，看不到城乡二元对立的格局已经成为制约发展的重要瓶颈，认为户籍制度改革对解决XX市问题没有什么意义；也有的地方对户籍制度改革有为难和观望情绪，想等待中央明确的政策出台以后，或者等到社会经济发展到，一定程度以后，在着手进行改革，还有的地方在工作中，又简单冒进的倾向，对户籍制度改革的复杂性认识不够，在没有进行深入调查研究，试点实践的情况下，就盲目的加一快速推进。
1.立法滞后
至今我国户籍制度的法律一句认识1958年颁布的“中华人民共和国户口登记条例”，而这一条例在很多方面与当今市场经济发展的要求和人民生活生产的实际需要已经相差甚远。事实上，这一条例已成为深化改革的障碍，急需废止栤重新立法。
2.附加在户籍制度之上的各项社会管理政策太多，是当前深化户籍制度改革的难点所在。
在现行户籍制度之下，人民在教育，医疗，计生，土地占用等诸多方面享有的福利待遇都简单的以户籍性质为一句进行差别性的分配。甚至在同一起交通事故中，户籍性质不同的受害人得到赔偿数额都有极大差别。这不但人在制造了城乡居民之间法律地位和社会待遇的不平等，而且也是户籍制度承担了许多不应该承担的社会功能，增加了改革的难度。不少地方反映，户口迁移条件放松之后。城镇户籍人口逐渐增多，使得原本游仙的城镇教育，医疗，交通等，公共资源更趋紧张，难以承受，另一方面，随着新农村建设的推进，国家的支农惠农政策不断出台，农村居民在土地，计划生育等方面的福利已经在一定程度上优于城镇居
民，一部分在改革开放初期办理了“农转非”户口手续的居民，现在有希望重新获得农村户口，享受农村福利待遇，这也给地方政府带来新的压力。
3.户籍制度改革缺乏合力。
户籍制度改革牵涉城乡居民多方面利益，与多个政府职能部门相关，深化户籍制度改革，绝不是仅仅从名义上取消城乡居民户口差别，还要逐渐消除附加在户籍制度智商的各种不平等待遇。当钱的户籍制度改革主要游由公安部门推进，在公安部门采取取消城乡二元户口，放宽户口歉意条件等改革错失的铜佛寺，其他相关职能部门却没有同不进行配套改革，不仅造成各项政策之间的不衔接，而且是的户籍制度改革流于形式，无法收到实质性的成效，广大人民难以十几享受到户籍制度改革的好处。
4.户籍登记及管理手段落后。
调研中了解到，各地普遍存在这一部分居民无户口，重复户口，空挂户口，人户分离等想象，居民更爱姓名和出生日期的管理不够严格，流动人口和婴儿出生的登记和管理不够规范，在信息统计方面，各职能部门掌握这一部分人口统计数据，但各部门之间的统计口径不一致，切缺乏必要的交流和沟通，导致各项数据之间出现不一致，上述问题已经严重影响到人口信息的准确性，既给人民生活带来不便，也不利于户籍制度改革提供真实准确的统计资料和依据。
二、户籍改革的面向对象
首批转户的310万农村人口，由三部分构成。
一是农民工。据重庆官方统计，重庆累计700多万农民工外出打工，其中400多万在沿海，300多万在本地。这300多万农民工中，约有l20万人，进城已达十年之久，加上家属，共计180万人。第二部分是农村籍中专学生，全市共计有近70万。第三部分是40多万农转非人员。
这三部分拟在2012年前全部实现市民化。而最终目标，是在2020年前实现1000万农村人口进城落户。
XX市长黄奇帆在接受本报专访时曾表示，先在一两年里把300万转掉，以
后每年中专毕业生有20万，10年就有200万，这样一共就是500万，然后农民工再转化500万，总数量就是1000万。
“300万人进城，能直接拉动城市数百亿的消费，形成真正的消费拉动经济增长的模式”，黄奇帆称，“同时，新增300万城市人口，农村就减少300万农民，农村人均占有的资源就会增多，农民收入也会提高。”
转户以农民自愿为原则，当方案在设计上仍有一定门槛。据了解，户籍准入按宽严有度、分级承接原则，对进入主城，是适度放宽；对进入31个区县城市，采取进一步放开落户条件；对于进入乡镇，是全面放开。对于准入标准，初步考虑从就业年限、社保缴费年限、住房情况等方面设计。
“也是考虑到现实的情况，不可能一步到位。”XX市发改委一位官员表示。促使农村劳动力进城生根，是具有“大城市带大农村”显著特征的重庆长期的思考。2007年，XX市社科院曾对农村劳动力转移进行调研，全市富余农村劳动力在900万左右。但受制于现行户籍制度，大部分劳动力难以真正实现转移。根据XX市政府的统计，2009年城市常住人口为重庆总人口的51%，但户籍城市化率仅从1997年的25%增加到了28%。
西南大学教授邱道持认为，12年来新增的几百万城市人口，事实上依然保持着农民的身份，而原有的耕种土地闲置，宅基地废弃，大量土地资源被浪费。
1.户籍改革的相应影响
当前，现行户籍制度已不适应统筹城乡经济社会发展的需要，加快推进户籍制度改革势在必行，具有十分重要的意义。
○1有利于维护农民工合法权益，惠及民生。户籍差异影响了社会公平。推进户籍制度改革，赋予有条件的农民工城镇居民身份，有利于实现同工同权，使农民工享受到与城市居民同等的公共服务待遇。○2有利于促进城市人口集聚，
加快城镇化进程。我市城镇户籍人口比重较低，推进户籍制度改革，有利于集聚城市人口，形成城乡一体的经济社会发展格局。○3有利于扩大内需，转变经济增长方式。进城农民工难以获得城市户籍，影响在城市的消费积极性。推进户籍制度改革，使农村居民进城后真正成为城市居民，有利于拉动消费，扩大内需，促进经济增长方式转变。○4有利于促进城乡要素流动，盘活城乡资源。长期的城乡二元户籍制度，使城乡资源要素流动渠道不畅，成为城乡经济社会发展的瓶颈。推进户籍制度改革，打破城乡交流障碍，有利于加快农村承包地、宅基地和林地等资源流动，提升城乡资源要素价值。○5有利于促进农村生产力提升，繁荣农村经济。农村人多地少，生产方式粗放，资源利用效率低，制约了农村经济的发展。推进户籍制度改革，引导有条件的农民工转户进城，有利于扩大农村人均耕地面积，提高农业生产集约化水平，推动农业产业化，促进农民收入增长。
2.伴随着户籍改革的进行，农民工摇身变为城市人，大学生转眼也成为城市人，而我们必须面临的问题是大家的就业。
农村人进城是蜂拥而至，户籍改革也是全面启动，但是城市建设肯定是有一个过程的，在这个速度差之间，大家都会很难过。而且对政府来讲，城市人口过于集中，农村人口急剧减少，不管是对于人才流动、物流运输、经济发展、政府管理，哪一方面都是很难调和的。这就好比整个重庆是一个人，城市所在地喻为脑袋异常发达，而农村所在地喻为四肢急剧萎缩，社会不仅达不到和谐的初衷，反而会滋生很多不稳定的社会因素。到时可能会出现大学生与农民工争工作的场景，而这是我们大家所不想看见的，以个人观点来讲，在短时间内，让大学生与农民工同时进城，会让我们的城市超出预设的负荷，我们应该徐徐渐进，欲速则不达，值得我们审视与深思。
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