邵景均：要规章制度不要特权.docx

邵景均：要制度，不要特权
反腐倡廉重在制度建设
胡锦涛总书记在十七届中央纪委五次全会上讲话时强调，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，必须重点抓好反腐倡廉制度建设。领导干部特别是高中级干部要树立法律面前人人平等、制度面前没有特权、制度约束没有例外的意识。这个论断和要求充分表明了我们党对制度建设高度重视、对特权坚决反对的一贯态度。
党的十一届三中全会之后，邓小平同志通过总结文化大革命的教训，深刻地指出：我们过去发生的各种错误，固然与某些领导人的思想、作风有关，但是组织制度、工作制度方面的问题更重要。制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。1992年，他在南方谈话中提出，廉政建设还是要靠法制，搞法制靠得住些。2000年，江泽民同志在中央纪委第五次全体会议上的讲话中提出：反腐倡廉工作要逐步实现制度化、法制化。2005年，胡锦涛同志在十六届中央纪委五次全会上指出，必须继续在完善制度上下功夫，推进反腐倡廉工作的制度化、法制化，发挥法规制度的规范和保障作用。2007年，胡锦涛同志在党的十七大报告中指出，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，拓展从源头上防治腐败工作领域。
反腐倡廉重在制度建设，是我们党新时期反腐倡廉建设基本经验的科学总结。实践表明，反腐倡廉制度建设既是党的制度建设的重要方面，又是反腐倡廉建设的重要保障。新世纪以来，我们加快反腐倡廉制度建设步伐，深化体制机制改革创新，建立健全反腐败领导体制和工作机制，完善实体性制度和程序性法规，反腐倡廉制度建设领域不断拓宽、成效不断显现，保证了党风廉政建设和反腐败斗争有力进行。
为什么法律制度能够在反腐倡廉建设中起到如此重要的作用。这是由国家管理的一般规律和法制所固有的内在本质决定的。国家管理必须有章可循，而法制就是其可循之章。实现法制化能够克服人为因素的不确定性和主观随意性。国家管理在法的范围内活动，就能够克服管理的随意性，防止管理者滥用权力。只有依靠法制的规范，才能够限制权力的扩张，使管理者不至于以权谋私。因此，法律制度能够起到防范、制约、监督和惩处腐败行为的功能，不仅是廉政建设的迫切需要，也是勤政、优政、治政的可靠保证。反腐败必须反特权
反腐倡廉制度建设有一个天敌，那就是特权。
自从人类进入阶级社会之后，便有了特权这个政治怪胎。在我国长期的封建专制制度下，统治集团依据其垄断的政治、经济地位，一直拥有某些不受法律约束的特殊权利，即特权。我国社会主义制度的建立，从根本上否定了特权。但由于旧社会习惯势力和专制思想的影响，由于社会主义民主制度尚不健全和完善，在一部分干部中仍然存在特权观念、特权现象，主要表现形式有：居功自傲，言论和行动不受党纪国法的约束；独断专行，实行家长制；任人唯亲，排斥异己；开后门，拉关系；以权谋私、权钱交易以及特殊化等。
时至今日，广泛存在的特权现象对现实生活造成多方面的负面影响，其中最突出的，就是腐败现象的严重滋生和蔓延。现阶段社会上存在的四种腐败基本形态，都与特权直接相关。
一是权钱交易。在时下市场经济环境中，腐败案件一半以上发生在经济领域，权钱交易成为腐败的主要表现形式。XX省外贸厅原副厅长兼省机电办主任李友灿，利用执掌全省汽车进口配额的分配权疯狂搂钱，任职期间受贿4723万元，平均月受贿170多万元，日受贿5万多元。李友灿行使的全省汽车进口配额分配权本来是公共权力，应该为国家经济发展服务，但在他那里，却变成了谋私的特权。
二是权权交易。一种是我用权力帮你办这件事，然后你用权力帮我办那件事，互为方便，互得利益。中央规定，领导干部子女不得在自己管辖之下经商做买卖。那么好，我的子女到你那里经商、做官，你的子女到我这里经商、做官，互相照顾。另一种是买官卖官，即我花钱从上级那里买来一个权，然后利用这个权力，再把一些权力卖出去，从中获得利益。在一些地方，跑官要官、买官卖官成风，甚至不惜身家性命，不顾礼义廉耻。如果不首先把公共权力演变为特权，怎么可能拿来为自己的私利做交易。
三是权色交易。这些年来被查处的贪官中，有许多都包养情妇，这并不是纯粹两情相悦的情人关系，而是互相利用的权色交换关系。官员看中的是美色，情妇看中的是权力。所以，一旦权色交易的关系建立起来，官员帮助、庇护情妇经商办企业或给予其他利益的，便成为普遍现象。据统计，在2002年至2007年的5年中，因腐败被移送司法机关的省部级干部中，利用职权为情妇谋取非法利益的占案件总数的25%。为情妇谋取私利，靠的还是特权。
四是纵权享乐。权力属于人民，本该用来为人民谋利益，然而一些领导干部却把公权变成了私权、特权，成为追求享乐、奢侈浪费的工具。这些人走上领导岗位以后，巧立名目，用公款购买豪华住宅、高标准装修住房和办公室、换乘高级豪华汽车；到国内风景名胜地去旅游，到国外境外观光；经常出入豪华酒楼、宾馆和夜总会之类的高消费娱乐场所，一掷千金，甚至用公款赌博、嫖娼、包养情妇；公款宴请的档次越来越高，用公款送礼，礼品礼金越送越重，实际上是花公家钱，结自己缘。
通过分析可以看到，腐败的基本轨迹是。执掌公共权力的人在错误的人生观和价值观指引下，通过改变公共权力的作用方向和运行规则，使之成为不受约束的特权，谋取不正当的私利。这就告诉我们，反腐败必须维护法律制度的尊严，反腐败必须反特权。不反特权，反腐败就是隔靴搔痒，无济于事；不反特权，制度建设就是竹篮打水，白费力气。以制度建设约束和消除特权思想行为
加强制度建设，同种种特权思想和行为作斗争，是社会主义初级阶段政治发展、特别是反腐倡廉的长期任务。当前，增强反腐倡廉制度建设的有效性应着重抓好以下三个方面的工作：
第一，增强制度意识，破除特权观念。胡锦涛总书记在论述加强反腐倡廉制度建设时，特别强调党员干部要增强制度意识。思想是行动的先导。增强制度意识，是制度建设、反对和抵制特权的基础和前提。现在有些领导干部缺乏制度意识，以为自己是大领导，想怎么办就怎么办，不把制度规定放在眼里。当前，增强党员干部的制度意识，破除特权观念，首先要从学习教育入手，主要是马克思主义权力观的学习教育。通过学习教育，使广大党员干部牢记：共产党执政、各级领导干部掌权，根本职责是代表并领导人民行使好国家的各项权力，全心全意为人民的富裕、安宁和团结进步服务；必须把一切权力的行使置于人民的监督之下，保证权力始终用来为国家和人民谋利益，绝不能把权力变成谋取个人或少数人私利的工具。
第二，加强权力的规范和制约，防止权力恶性膨胀。为了防止权力的无限扩张演变为特权，必须依照法律制度对权力进行规范和制约。对权力的制约主要包括三个层面：一是以权力制约权力。建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，使权力在既定的范围和轨道上运行，防止权力的越轨和异化。二是以权利制约权力。权力的恶性膨胀必然导致公民合法权利受到侵害。为此，必须首先保障宪法关于公民自由、平等及各项权利不受侵犯，这样既能够限制权力的膨胀，也为正确行使权力奠定良好的政治基础。三是以舆论制约权力。舆论制约权是公民权利的延伸，制约官员滥用权力的一个法宝就是新闻媒体。对权力进行科学规范和有效制约，是预防特权、加强制度建设的根本途径。
第三，加强对权力运行的监督，减少暗箱操作。在当前法律制度不够健全、权力结构不够合理的情况下，尤其要加强对权力运行的有效监督。从一定意义上说，没有公开就没有监督，公开可以补救制度的缺陷阳光是最好的防腐剂。因此，首先应扩大党务公开、政务公开、办事公开的范围，提升公开的质量。与此同时，要整合社会监督资源，进一步协调党内监督和群众监督等力量，健全巡视制度，实现有效监督。还要健全发现特权问题的机制，着力加强事前和事中监督；健全纠正错误的机制，发现问题迅速解决，防止小错酿成大错；健全责任追究机制，一旦特权显露，决策或权力运行出现失误，必须严肃追究相关人员的责任，防止有错不改。只要多管齐下加强监督、管住权力，就能够保证公共权力不被异化为特权，从根本上预防腐败。
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