浅谈实行机构编制评估规章制度.docx

浅谈实行机构编制评估制度 加强机构编制管理，有很多办法，实行评估制度应该是很好的一个。这个制度，就是按照统一的标准，对机构编制的工作情况进行评价和估量，包括本级自我评估和上一行政层级对下一行政层级的评估。 实行这个制度，法规有规定：国务院地方各级人民政府机构设置和编制管理条例规定：“县级以上各级人民政府机构编制管理机关，应当定期评估机构和编制的执行情况，并将评估结果作为调整机构编制的参考依据”。 实行这个制度，可预见的积极效果不少。一是可以进一步准确地掌握机构编制的情况。现在的机构编制管理，处在资料的统计和机构编制及新进人员控制的阶段，处于打仗似的“招架”状况。对于应该设立哪些机构，撤销哪些单位，人员编制结构等等，研究得较少。实行机构编制评估制度，通过调查研究，能够掌握这些问题的第一手资料，提出机构编制管理的合理意见，使机构编制更贴近于经济基础。 二是可以进一步促进政府职能的转变。目前，“三定”文件对行政机关和事业单位的职能和业务范围的规定比较详细，总的是好的，但还有不足。主要是不够明确，甚至不知所云。有的甚至超越职权，例如有的工作部门的职责，就有“研究制定方针、政策、法规”等字眼。究其原因，是上行下效，图省事，审查不严。实际上，各单位对自己应该做的事情是清楚的，也是积极去做的。但是，我们有的机构编制部门对职能和业务范围的履行情况关注不够，不清楚这些单位是否真正履行了规定的职能，是否有交叉扯皮的情况，或者在职能上存在其他什么问题。实行机构编制评估制度，将各单位履行职能的情况作为评估的内容，可以促进各单位进一步履行职责，有利于把整个政府的职能转变到“经济调节、市场监管、社会管理和公共服务”上来。 三是有利于机构编制的控制。现在，要求增设机构、机构升格、增加领导职数和编制的呼声较高，上级业务部门以给项目给资金的形式干预下级机构编制的情况也时有发生。为了达到目的，有关部门纷纷找领导签字和打招呼，多次到机构编制部门呈述理由；有的部门有意无意地绕过机构编制部门，把要解决的机构编制问题直接向政府常务会议和党委常委会议汇报，然后拿着会议纪要再作理由呈述；更有甚者，有的部门还以督查的形式要求解决机构编制问题。对于这些要求，机构编制部门总是耐心地作宣传解释，但也有无可奈何的感受。前后对比，机构编制和人员数量是增加的，相对于社会各项事业的发展，有其合理之处，但不适当的情况也不是绝对没有。要有效合理地控制机构编制，实行评估制度是一个好办法。实行机构编制评估制度，有针对性地采取一定的措施，各级各部门就会更加重视机构编制工作，有效地控制机构编制的膨胀。 为了加强机构编制管理，有的上级机构编制部门曾经对下级机构编制部门实行了目标管理，将机构编制业务纳入年度考核的内容，类似于评估，作用是积极的，有利于提高机构编制的管理水平。 多年来，我见到和经历了计划生育和社会治安综合治理的评估，这两个评估作用不小。社会治安综合治理评估把刑事案件发案情况作为评估的内容，把随机询问群众作为评估的方法，引起了各级领导的高度重视，增强了“为官一任，保一方平安”的责任感。计划生育评估，实行的时间最早，标准和方法最为科学，效果最为明显。这个评估把人口出生率、两女夫妇结扎率、多孩率、孕前检查、计划生育率等作为评估内容，采用数据分析、解剖“麻雀”、抽样检查等方法，得出了较为准确的评估结果，然后将评估结果排队公开通报，对最差的实行一票否决。计划生育评估真正引起了各级领导和广大计划生育工作者的高度重视，使计划生育这一基本国策深入人心，得到了很好的贯彻落实。 也许有人会说，机构编制管理不是计划生育和社会治安综合治理，不需要花那么大力气去评估。当然，机构编制管理是上层建筑的工作，其工作对象是有关部门和少数人，没有社会治安综合治理和计划生育的工作量大，下发有关文件应该管用了。机构编制工作是按上级文件开展的，取得了不少成绩。但是也有不足，例如前面提到的问题，膨胀精简再膨胀的问题。现在，国务院的条例规定要评估，为什么不可以搞呢。 实行评估制度，首先要确定评估范围和内容。国务院地方各级人民政府机构设置和编制管理条例主要是行政的机构和编制的规定，也包括事业单位的领导职数和人员编制，大多数省的事业单位机构编制管理法规尚未制定出来，不便于评估，但也应确定一个范围。这个范围，应当是行政机构和事业单位。因为行政机构的数额、领导职数和编制数是一定的，比较简单，而事业单*位较为复杂，其机构和编制是地方党委和政府管辖的，变动相对大些。为了积累经验，可以先易后难，在国务院的评估办法出台后，先进行行政机构编制的评估。待事业单位编制全国性标准和省事业单位机构编制管理法规出台时，再把事业单位的机构编制一起作为评估范围。 确浅谈实行机构编制评估制度第2页 定了评估范围，还要确定评估内容。以下项目应作为评估的内容。地域面积、人口和财政收入，因为它们是衡量该地方机构编制的基础数据；机构编制数，包括行政的和事业的，财政拨款的；职能履行情况，包括履行行政职能的事业单位，重点是行政单位的；执行上级机构编制政策和法规的情况，例如行政单位原使用的事业编制是否有减少的计划，是否减少了行政机构的事业人员，是否新设了履行行政职能的或从事生产经营活动的事业单位；领导职数情况，主要是行政单位的，包括职数配备是否合理，有无超职数配备领导干部的情况；机构编制办事制度，例如是否建立和执行了科学和严格的办事制度；新进入行政事业单位的人员（指原来无工作的，不含调动的）是否实行了公开招考；事业单位登记管理情况，看登记管理是否按照事业单位登记管理法规执行，事业单位法人是否完全独立，履行民事责任的能力如何，是否进行了登记管理的行政执法，是否建立和执行了事业单位法人证书的使用制度，执行情况如何。以上只是大概的评估内容，每次评估时，可以根据需要，选择一些，或者增加一些。 其次，制定评估标准。评估标准就是机构编制标准和评估等次或记分标准。机构编制标准是衡量一个地区机构编制合理性的尺度，也是机构编制管理的依据，要统一制定。行政的由国家机构编制管理机关制定，事业单位应由国家机构编制管理机关会同有关部门制定。这样才能一盘齐，权威性才高。机构编制标准要尽可能科学合理，应能测算出一个地方机构编制的最高限额、行业比例、城乡比例及其合理程度，并根据情况的变化适当调整。前几年出台的小学教师编制标准，农村的比城市的低，造成农村小学教师编制紧张，没有照顾到农村居住分散、山区多、交通不便等困难，不便于农村小学生就近入学，没有充分体现以人为本的思想，有的山区县级教育部门对此有些意见，应当适当调整。有了机构编制标准，还要有一个对照这个标准的等次或记分标准，因为各地区各县市、各部门的机构编制工作水平不一样。要把评估的每一项内容分为若干个等次或设定一个记分标准。就机构编制限额来说，可以设立一个30分的满分，实有机构编制数低于或等于这个限额的记30分，超过的则按比例扣分，也可以按好、中、差的等次评定，低于或等于机构编制限额的，评为好，超过的就评为中或差，人员数量和领导职数和其他内容的记分标准也可以这样做。制定评估标准复杂而细致，需要进行大量的调查研究，并经过实践检验不断完善。 第三，评估。评估分为本级评估和上级对下级的评估。我国的机构编制管理体制是统一领导，分级管理。因此，上级机构编制管理机关可以受上级党委政府的委托对下一行政层级的机构编制情况进行监督和指导，可以进行评估。而且这种评估能够进行横向比较，具有权威性。评估每年进行一次，或两至三年进行一次。到一个地方的时间最好是一天，最多不超过两天，以减少地方的应酬。对一个地方的现场评估，宜交叉进行，即本地区的人不到本地区评估，以增强评估的准确性和客观性；现场评估要认真查阅该县市的机构编制文件和资料，到一些单位察看上班情况，看这些单位工作是否繁忙，还要找个别单位的主要领导座谈，看其对本单位的职能是否明白，履行的情况怎样，并核对领导人数和实有人数。现场评估只是搜集资料，离开地方后再进行综合，写出评估报告。本级自我评估是必要的，国务院的机构编制管理条例有规定，评估结果还要汇报。本级机构编制管理机关熟悉情况，认起真来，其评估的准确性是高的。自我评估同样要按照统一的标准进行。应把机构编制与经济基础的适应性作为重要内容，即机构编制数量相对于经济社会发展是多了还是少了，在行业方面的比例是否合理，并根据机构编制管理的政策和法规，提出建设性的调整意见。上一级机构编制管理机关居高临下，旁观者清，应积极帮助下级机构编制管理机关做好评估工作，提高评估质量。上级对下级的评估和本级的自我评估，不应搞成目标管理，那样做有达标升级和评比的嫌疑，不符合上级要求，只要按照评估办法及其标准评估就行。 第四，利用评估结果。评估是加强机构编制工作的手段，评估的目的是为了利用。通过评估，发现了好的典型或问题，这就便于总结经验，利用评估结果。我想至少有三点可以利用。 1、根据最高限额和比例对机构编制数量作出新的决策。评估结果会反映出我们的机构编制数量与经济社会发展的适应程度，适应的，坚持下来，不太适应的，进行调整。例如机构编制总量低于最高限额的，稳定不变或适当增加，多于最高限额的，有计划地逐步精简。几个机构职能相近的，可以整合为一个机构。有的地方工作重心已转移到城市，XX县区的机构编制偏少，这就要减少农村的机构编制数量，加强XX县区的机构编制数量。 2、逐步解决超编和超职数配备领导干部等问题，进一步规范机构编制行为。人员数量多于编制数的，可以采取不再进人和人员逐步退休等办法解决，也可以在机构编制限额允许的条件下，按照政策法规，根据需要适当增加机构编制，消化超编人员。领导干部多于领导职数的，以改为非领导职务的办法解决。其他任何违反机构编制政策法规的，都应采取措施制止。 3、排队和通报。评估结束后，可以像计划生育评估一样，以省或地市对县市的机构编制工作情况，进行排队，并在适当的范围内进行通报。对那些受到“12310”举报且属实的、严重违反机构编制政策和法规的、上级业务部门干涉下级机构编制业务且情节严重的，予以曝光。这样做，能表扬先进，促进后进，能有效地加强机构编制管理，提高机构编制管理水平，更好地为经济社会发展服务。第8页 共8页