推进党的建设规章制度改革的蓝图.docx

推进党的建设制度改革的蓝图
——二十六项改革举措在二〇一七年前基本完成
本报记者盛若蔚
《人民日报》（2014年09月02日06版）
一手抓改革举措出台，一手抓出台文件落地实施
党的十八大和十八届三中全会以来，以习近平同志为总书记的党中央坚持从严管党治党，把党的建设制度改革作为全面深化改革的重要内容和重要保证，与经济体制、政治体制、文化体制、社会体制、生态文明体制改革同步部署、同步推进，党的建设不断开创新局面。
1月22日，习近平总书记主持召开中央全面深化改革领导小组第一次会议，要求全面深化改革“既抓住重点也抓好面上，既抓好当前也抓好长远”，“要抓紧出台施工方案，按照施工方案推进各项改革举措落地”，明确提出了制定改革实施方案的任务。会议还明确了中央全面深化改革领导小组下设6个专项小组，其中党的建设制度改革专项小组由中央组织部牵头。
边调研论证、边研究谋划、边组织实施。党的十八届三中全会以来，党的建设制度改革专项小组和中央组织部一手抓改革举措出台、一手抓出台文件落地实施。党的建设制度改革明显提速、新政频出——
以修订和落实《党政领导干部选拔任用工作条例》为抓手，构建科学有效的选人用人机制，大力培养选拔党和人民需要的好干部，有力推动了“唯票、唯分、唯gdp、唯年龄”取人问题的解决；
落实“拓宽来源、优化结构、改进方式、提高质量”的重要方针，加强和改进优秀年轻干部培养选拔和后备干部工作；
完善从严管理干部队伍制度体系，强化领导干部个人有关事项报告抽查核实、治理“裸官”和领导干部违规兼职等，解决干部管理失之于宽、失之于软的问题；
完善选人用人专项检查和责任追究制度，坚决整治跑官要官、说情打招呼、超规格超职数配备干部等问题；
改革政绩考核机制，着力解决“形象工程”“政绩工程”以及不敢担当、不作为、乱作为等问题；
以教育实践活动为契机，严格党内组织生活，整顿软弱涣散基层党组织；
落实“择天下英才而用之”的要求，建立集聚人才体制机制，以更大力度推动“千人计划”“万人计划”，统筹推进高层次人才、高技能人才等各类人才队伍建设；
……
中央组织部有关负责人表示，这些改革举措都已初见成效。
据有关负责人介绍，今年年初，还围绕党的建设制度改革确定了若干重点调研课题，“把调查研究作为重大改革部署、重要改革文件出台的重要基础和关键环节，深入基层、深入一线，广泛听取各方面干部群众的意见建议，掌握推进改革的第一手材料，不断提高改革决策的科学性。”
统筹谋划、有序推进，改革举措在2017年前基本完成
从今年3月开始，研究制定《深化党的建设制度改革实施方案》工作正式启动。起草过程中，通过实地调研、个别访谈、召开讨论会等方式，深入研究论证，广泛听取各地各部门和专家学者的意见，与承担改革任务的各单位反复沟通。据介绍，制定《实施方案》主要有5点考虑：
——以党的十八届三中全会《决定》重要举措任务分工方案为总依据。对由党的建设制度改革专项小组协调的重要举措，全部列入今后几年党的建设制度改革的重点任务，并逐项进行细化，明确工作目标、具体举措和成果形式。
——贯彻党要管党、从严治党的要求。《实施方案》坚持问题导向，坚持从严管理干部、从严管理党员，聚焦关系改革发展稳定全局的关键问题、长期制约党的建设的难点问题、群众反映强烈的热点问题，着力健全完善制度机制、增强制度的刚性和约束力。
——突出构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系。党的十八届三中全会对此有明确要求。习近平总书记强调，要坚持用制度管权管事管人。党的建设中存在的问题，有制度执行不力的问题，也有制度不健全的问题。有关负责人强调，推进党的建设制度改革，要坚持立破并举，既要及时清理不适应形势发展需要的制度，又要抓紧完善和健全新的制度，形成更加成熟更加定型的制度体系。
——注重改革举措的配套衔接。《实施方案》统筹党的组织制度、干部人事制度、基层组织建设制度、人才发展体制机制各项改革任务，对相互关联的改革举措，注重配套对接、协同推进；对需要上下联动的改革任务做好政策统筹、方案统筹，确保改革的系统性、整体性、协同性。
——坚持积极稳妥、有序推进。《实施方案》注重分清轻重缓急，把握时机和节奏，对工作基础较好的改革举措，明确目标要求，加快推进；对一些社会关注度高、关系改革全局的项目，时间能提前的尽量提前，确保绝大部分改革举措在2017年前基本完成；对改革方向明确、目前条件还不成熟的，先行试点，积累经验，逐步推进；对一些长期存在的老大难问题，加强调查研究，积极探索，适时出台改革措施。
干部人事制度改革举措数量占总数一半
《实施方案》将4个方面改革任务分解为26项改革举措，明确了责任单位、改革成果形式和时间进度。
针对深化党的组织制度改革，《实施方案》提出了5项重点改革举措。比如，针对当前一些地方和单位党内生活存在的庸俗化、随意化、平淡化倾向，结合巩固党的群众路线教育实践活动成果，总结贯彻落实《关于党内政治生活的若干准则》实践，提出对进一步严格党内政治生活作出规定；为规范各级党政主要领导干部职责权限，提出制定地方党委决策程序规定，等等。
针对深化干部人事制度改革，《实施方案》提出了13项重点改革举措。考虑到干部工作是人民群众和社会各方面关注的重点，《实施方案》突出了这部分内容，提出的改革举措占到了总数的一半。比如，深化干部选拔任用和考核评价制度改革，制定实施改进政绩考核、加强年轻干部培养选拔等制度规定；完善从严管理干部队伍制度体系，加强干部管理监督；健全干部激励保障制度，调动广大干部的积极性创造性，推行公务员职务与职级并行、职级与待遇挂钩制度，等等。
针对深化党的基层组织建设制度改革，《实施方案》提出了4项重点改革举措。比如，为实现党的组织、党的工作全覆盖，针对非公有制经济组织、社会组织、城乡接合部、流动人口聚集地等党的基层组织建设薄弱环节，目前已经出台了《关于加强基层服务型党组织建设的意见》，还要制定加强社会组织党的建设工作的意见等；针对党员队伍建设现状，明确提出进一步做好发展党员工作，健全党员能进能出机制，目前已修订出台了《中国共产党发展党员工作细则》，还要制定进一步从严管理党员的意见，对那些丧失党员条件的及时进行组织处理，对那些道德败坏、蜕化变质的要坚决清除出党。
针对深化人才发展体制机制改革，《实施方案》提出了4项重点改革举措。考虑到人才工作涉及面广，人才顺畅流动、发挥作用存在不少体制壁垒和障碍，一方面注重总体规划和顶层设计，《实施方案》提出制定人才工作条例，另一方面强调试点先行，针对“建立人才顺畅流动的制度体系”等难点改革任务，制定重要改革试点方案，在试点基础上总结经验、适时加以规范。
《实施方案》明确了今后几年党的建设制度改革的路线图、时间表、任务书，是推进党的建设制度改革的蓝图。有了好的蓝图，关键是抓好落实。有关负责人表示，将进一步严明责任、严格督查、严肃纪律，用责任推动落实，用督查传导压力，用纪律增强约束，以制度的不断完善和严格执行保证党的建设制度改革各项任务有效落实。
第二篇：推进党的建设制度改革的若干思考推进党的建设制度改革的若干思考
内容提要。推进党的建设制度改革，既是全面深化改革的重要内容和重要保障，又是全面提高党的建设科学化水平的重要途径。我们要从推进伟大事业、伟大工程的战略高度来认识，放在全面深化改革的总体布局中来谋划，着眼实现全面深化改革总目标来推进党的建设制度改革，为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族复兴的中国梦提供坚强的政治保证。
关键词：党的建设制度改革全面深化改革
党的建设制度是国家治理体系的基础。推进党的建设制度改革，既是全面深化改革的重要内容和重要保障，又是全面提高党的建设科学化水平的重要途径。党的十八界三中全会《决定》把党的建设制度改革纳入全面深化改革范畴，与经济体制改革、政治体制改革、文化体制改革、社会体制改革、生态文明体制改革等统一部署、协同推进，成为新一轮改革的一大亮点。我们要从推进伟大事业、伟大工程的战略高度来认识，放在全面深化改革的总体布局中来谋划，着眼实现全面深化改革总目标来推进党的建设制度改革，切实增强责任感和紧迫感，积极主动作为，以改革创新精神研究解决党的建设中的新情况新问题，为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族复兴的中国梦提供坚强的政治保证。
一、推进党的建设制度改革的重大意义
（一）党的建设制度改革是推进全面深化改革的迫切需要
党的十八届三中全会绘制了全面深化改革的蓝图，提出了经济、政治、文化、社会、生态和党的制度建设等各领域改革的任务。而所有这些领域的改革能否按照全会制定的时间表和路线图顺利推进，一个关键的因素就是党领导全面深化改革的能力是否适应。全面深化改革既是一项重大的系统性工程，也是一门精巧的操作性艺术，需要从战略、战役和战术方面多层规划，将整体推进、重点突破结合起来。而办好中国的事情，关键在党。改革本质上是利益的调整和再分配，全面深化改革更触及到方方面面的利益。所以，全面深化改革必将面临各种各样的阻力、困难、矛盾甚至冲突，在这种情势下，没有一个坚强的领导核心，没有一支高素质的党员干部队伍，没有人民群众的拥护和支持，是无法取得改革成功的。当前，中国处于社会和经济双重转型期，社会结构多元化、利益格局复杂化、思想形态多样化问题日益突出，改革已进入深水区和攻坚阶段，党面临的改革难度更大、责任更重，人民群众对改革的期待也更高。我们党是中国特色社会主义事业的坚强领导核心，也是中国改革开放的坚强领导核心。通过改革开放以来的成功实践，我们党积累了十分宝贵的经验，这无疑将成为全面深化改革的精神财富。党作为全面深化改革的领导力量，必然要体现为能够引领全面深化改革并在全面深化改革中完善党自身，特别是通过深化党的建设制度改革，从而把我们党真正建设成为全面推进改革大业和中国特色社会主义伟大事业的坚强领导核心，进一步提高科学执政、民主执政、依法执政的水平，从而确保全面深化改革得以顺利推进并最终获得成功。
（二）党的建设制度改革是提高党的建设制度化水平的根本要求
制度具有根本性、全局性、稳定性、长期性的特点。十六大以来，我们党不断加强各项建设，最终形成了党的建设“五位一体”总体布局，其中，制度建设是保障党的各项建设有效落实的根本途径，对于规范党组织工作、活动和党员行为，增强党的创造力、凝聚力、战斗力发挥了重要作用近年来，党的制度建设成就显著，制度创新形式层出不穷、制度数量不断累积，制度绩效也稳步提高，但现有存量制度的整体性、协调性、科学性、稳定性等方面仍存在一系列问题。如有些制度制定的思路往往遵循已有经验，对市场经济环境和国际政党经验关注总结借鉴不足；有的制度规定还带有明显的战争年代、计划经济时期的特点；有的制度制定和调整难以适应不断变化的发展实际；有的制度衔接不够顺畅，党内不同制度间存在矛盾和冲突的现象，降低了制度的整体效果；有些制度的制定和执行存在脱节现象，尤其执行环节受到诸多因素影响，存在执行不畅、执行不力的现象等等。因此，党的建设制度改革是提高党的建设制度化水平的根本要求，并且这一要求也显得非常的必要和紧迫。在全面深化改革总目标下进行党的建设制度改革，就是要将制度建设从解决制度有无的层面提升到解决制度优劣和体系化的层面上来，以此来不断推进党的建设新的伟大工程，加强和改善党对全面深化改革的领导。
二、牢牢把握党的建设制度改革的发展方向
党的建设制度需要改进和完善，但是往哪个方向改、改了之后要达到什么目标，必须有清醒认识、准确定位。特别是党的建设制度改革事关执政党自身建设这一根本问题，更需要把准方向，确保改革不走偏。
一是要与推进国家治理体系和治理能力现代化相衔接。党的建设制度改革作为全面深化改革的重要内容，这就要求我们注意研究把握国家治理体系和治理能力现代化的内涵、特征和趋势，并同步跟进、同步调整党的建设制度改革的内容重点，使党的领导更好地体现到治国理政各方面，以党的执政能力现代化推动国家治理体系和治理能力现代化。
二是要有利于加强党的领导和党长期执政。深化党的建设制度改革根本方向是加强和改善党的领导，提高党的执政能力、巩固党的执政地位。这就要求通过深化改革，不断完善党的建设制度机制，确保党的政治领导、思想领导和组织领导的落实，确保党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验、基本要求的贯彻。
三是要围绕提高党的建设科学化水平目标。改革创新是马克思主义与时俱进的理论品格、中华民族开拓进取的思想品格与改革开放和现代化建设实践相熔炼的伟大结晶，是新的历史条件下我们的时代精神核心，弘扬改革创新的时代精神、凝聚改革创新的强大动力，是党在执政条件下保持先进性和创造力的决定性因素。深化党的建设制度改革，实质就是站在新的历史高度，准确把握时代潮流，正确认识世情、国情、党情，积极应对不断涌现的新情况、新问题、新矛盾，通过党自身改革实现党的自我净化、自我完善、自我革新和自我提高，全面推进党的建设新的伟大工程，推动党的建设科学化水平不断提高。
四是要有益于增强中国特色社会主义制度自信。改革开放的伟大实践开创并成就了中国特色社会主义，继续全面深化改革是为了更好地坚持和发展中国特色社会主义。改革的根本属性是中国特色社会主义制度的自我完善，而不是对中国特色社会主义制度的否定和抛弃。党的建设制度是中国特色社会主义制度的重要组成部分，要通过深化改革，使党的建设制度更加成熟更加完善，使我们的制度自信更加坚定、更有底气。
三、深化党的建设制度改革的重点难点问题
党的建设制度改革涉及党的建设的重大问题，既是严肃的政治工作，也是复杂的改革工程。有系统地推进落实这项工作，总体上我们还缺乏比较成熟的经验和可供参照的现成模式，需要在实践中不断探索。
（一）从党的建设这个范畴来看。这项工作虽然没有直接套用党的建设改革之名，但实际上与党的自身的改革密不可分。深化党的建设制度改革，涉及党的自身运行发展的许多深层次问题。十八届三中全会决定对的建设制度改革的主要方面都做出了明确规定。加强和改进党的建设是有方向、有立场、有原则的，不能逾越但的建设的总体设计。这里面，既有体系边界问题，更有目标方向问题。如何在具体操作中始终把握好方向，掌握好边界，统一好社会各方面的思想认识，还有不少工作要做。
（二）从制度这个属性来看。90多年来党的发展历程告诉我们，建设好、管理好一个有着几千万党员的大党老党，制度更带有根本性、全局性、稳定性、长期性。由于党的建设制度改革直接决定了党的工作体制机制和党组织、党员的行为规范，并构成了实际意义上的党法，因而也就具有了权威性严肃性强制性等党内法的一般地位和特征，需要在广义法的层面上进行规划建设。在制度框架上，实体性制度较多、程序性制度仍然偏少。在制度建设上，要注意处理好统一性与差异性、下位法规制度与上位法规制度的关系等问题。
（三）从改革这个行动来看。党的建设制度改革是真正意义上的自我革新和自我完善，充分体现了我们党的政治优势和制度优势所在。其外在表现是制度的改革，实质上却是领导方式和执政方式的变革与提升。改革开放以来，党的建设制度改革的时间里程值得认真总结。我们既要坚持党的建设的规律，又要遵循改革的规律，不断提高对党的建设制度改革的认识水平和操作能力。就内容而言，在明确改革方向之后，特别需要注意把握改革的重点重心和路径选择。就方法而言，如何处理好继承与创新的关系，如何处理好自上而下与自下而上的关系，如何处理好改革规划的稳定与改革实践的发展之间的关系，如何处理好整体推进和重点突破的关系等问题，都需要认真加以研究解决。
（四）从组织部门的职责来看。组织建设、干部人才队伍建设作为党的建设的重要组成部分，决定了组织部门在党的建设制度改革中的重要职责。但组织部门在党的建设制度改革中究竟应该发挥哪些作业，如何加强统筹和有效协调各方面力量，整体大党建与组织部门具体承担的小党建之间如何无缝对接，不同层级组织部门在党的组织制度、干部人事制度、基层党组织制度、人才制度等改革中的统筹与分工等，上需要进一步探索。关于党的建设制度改革成效的检验与衡量，推进党的建设制度改革的有效方法与载体，也是需要组织部门认真研究的新课题。
四、进一步深化党的建设制度改革的对策建议
（一）进一步健全和完善党的组织制度
把一把手带头执行民主集中制作为重点内容，健全和落实民主集中制的各项具体制度，健全集体领导和个人分工负责相结合的制度，完善议事规则和决策程序，健全党委（党组）讨论决定重大问题和任用重要干部的相关制度。着眼于落实党员知情权、参与权、选举权，进一步健全和完善党员民主权利保障制度，积极推进乡镇党代会年会制工作，加强党代表任期制配套制度建设，继续探索发挥党代表作用的有效途径，进一步发挥代表参与党内决策的作用。
进一步完善领导班子民主生活会制度，引导领导干部以无私的勇气、正确的态度和科学的方法开展批评和自我批评，不断增强党内生活的政治性、原则性、战斗性。加强对党员领导干部的纪律教育和思想理论教育，把贯彻执行党的纪律作为遵守党的组织制度的重要内容，教育引导党员领导干部增强政治定力，在思想上政治上行动上与党中央保持高度一致。坚持和完善谈心谈话制度，把深入细致的思想政治工作贯穿到干部日常教育管理中。
强化组织纪律的制度。教育引导各级领导干部加强党性修养，自觉坚持党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验、基本要求，坚决同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致；增强政治定力，坚定道路自信、理论自信、制度自信，自觉践行社会主义核心价值观，带头讲修养、讲道德、讲廉耻；始终严格遵守党章，坚持做到在党爱党、在党为党、在党忧党；认真执行请示报告制度，在涉及重大问题、重要事项时按规定要组织请示报告。
（二）深化干部制度改革
按照习近平总书记提出的“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”新时期好干部的五条标准，落实新修订的《党政领导干部选拔任用工作条例》，紧密结合首都改革发展需要和干部工作实际，努力形成系统完备、科学规范、有效管用、简便易行的制度机制，培养选拔更多党和人民需要的好干部。
改进和完善民主推荐工作，将加强党的领导与充分发扬民主结合起来，合理确定参加民主推荐和民主测评人员的范围，进一步完善民主推荐的程序、方法和结果运用，强化党组织在民主推荐中的领导和把关作用，以便全面、客观、辩证地分析干部的德才表现，结合领导班子建设需要和干部德才素质、一贯表现等，综合考虑确定考察人选，做到既充分尊重民意，又不简单以票取人，切实防止唯票、唯分、唯gdp、唯年龄等问题。
健全完善干部考核评价机制。把“好干部”标准细化体现到干部考核评价内容之中，突出考核考察的重点，强调对工作实绩的科学评价，改进考核考察的方法手段。建立差异化考核评价指标体系，不单纯以gdp增长率评定政绩。
制定出台关于改进完善竞争性选拔干部工作的实施意见，合理确定竞争性选拔职位、数量和范围，改进选拔条件和程序，引导干部在重实干、出实绩上竞争。研究制定培养选拔年轻干部、民族干部、后备干部工作意见，探索制定推进干部跨条块、跨领域交流的具体措施。推进干部教育培训改革，重点加强对干部的理论武装、党性教育、能力培养和知识更新。
改进优秀年轻干部培养选拔机制。按照“拓宽来源、优化结构、改进方式、提高质量”的原则要求，落实加强和改进优秀年轻干部培养选拔工作的意见，继续抓好年轻干部党性教育和基层锻炼、轮岗交流等工作，及时发现综合素质好、有发展潜力的优秀苗子。定期开展后备干部集中补充调整工作，健全培养锻炼、适时使用、定期调整有进有退的工作机制。
（三）强化权力运行制约和监督体系
认真落实党要管党、从严治党的要求，以严的态度、严的措施、严的纪律，完善从严管理干部队伍制度体系，确保干部队伍的先进性和纯洁性。规范各级党政主要领导干部职责权限，科学配置党政部门及内设机构权力和职能，明确职责定位和工作任务，细化和规范党政主要领导干部职责权限。加强和改进对主要领导干部行使权力的制约和监督，着力完善巡视监督、审计监督、行政监察和领导班子内部监督制度。科学配置党政部门及内设机构权力和职能推行各级政府及其工作部门权力清单制度，依法公开权力运行流程。
履行组织部门管干部的职责，健全干部经常性管理监督机制，深化干部日常监督管理，通过个别谈话和任职谈话、巡视、年度考核、日常了解、信访举报等渠道，发现苗头性问题及时提醒、及时纠正。进一步完善领导干部报告个人有关事项、任职回避等方面制度，探索开展新提任领导干部有关事项审核制度试点，严格被问责重新任职的条件和程序，对“裸官”等实行职位限入和提拔限制，逐步完善从严管理干部队伍制度体系。研究制定落实中组部《关于加强干部选拔任用工作监督的意见》的实施细则，进一步完善选人用人专项检查、离任检查、责任追究等制度。
（四）健全党的基层组织体系
按照党的十八大提出的“加强基层服务型党组织建设”要求，立足发展的阶段性特征、广大群众的现实需求和各领域基层党建工作实绩，突出“服务”这个主题，推动基层党组织更好地服务改革、服务发展、服务民生、服务群众、服务党员。
积极适应经济基础、体制环境、社会条件的新变化，适应产业布局、行业分工、党员流向的新变化，因地制宜、灵活多样地创新党组织设置方式。统筹发挥属地管理和行业指导优势，以互联网、出租车、保安、物业、酒店、注册税务师、文化创意产业等行业为重点，加强新兴领域、敏感人群中的党建工作。抓好城乡结合部、流动人口聚居区等社情复杂地域、非公有制经济组织和社会组织等工作薄弱领域的党建工作，做到哪里有党员、有群众，哪里就有党的组织、党的活动。研究制定规范党组织设置隶属的指导性意见，进一步明确组织隶属关系和党建工作责任。
研究制定落实中央《关于加强基层服务型党组织建设的意见》的实施意见，聚焦中心工作和群众需求，明确各领域加强基层服务型党组织建设的方向和重点。农村党组织重点围绕引领发展、带领群众致富履行职责；社区党组织重点围绕建设文明和谐社区，发挥优化管理、服务群众的作用；国有企业党组织重点探索发挥政治核心作用的有效方式，围绕参与重大问题决策、发挥选人用人主导作用、增强企业核心竞争力发挥作用；非公有制经济组织和社会组织党组织重点围绕服务企业发展、协调劳资利益、加强文化建设、履行社会责任等方面开展活动；机关、事业单位等领域党组织要找准开展服务、发挥作用的着力点，团结凝聚群众齐心协力完成中心任务；高校党组织要积极探索校级、院系级党组织和基层党支部发挥作用的有效方式，形成规范化的工作模式。
按照控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用的总有求，建立健全发展党员工作制度，积极稳妥地调控全市发展党员数量和结构。加强基层党务工作者队伍建设，注重从农村致富带头人、大学生村官、复转军人、党政机关企事业单位干部中，选任基层党组织书记和党建工作指导员，特别是着重抓好村级党组织后备干部队伍建设，解决农村党员干部年龄偏大、文化偏低、能力偏弱的问题。
（五）建立健全集聚人才体制机制
健全集聚人才的体制机制，解决人才支撑问题，是攸关发展的大问题。依托中央“千人计划”、“万人计划”等人才项目，重点引进和培养一批具有世界水平的科学家、科技领军人才、卓越工程师和高水平创新创业团队，引进和培养一批战略性新兴产业、文化创意、金融服务等领域的领军人才和急需紧缺人才。统筹实施各类人才工程和示范项目，探索建立覆盖高中低不同层次、不同领域的人才开发与培养项目体系，促进人人皆可成才、人人尽展其才。重点加强国际化高层次人才培养工作。完善人才评价激励机制，完善各方面人才顺畅流动的制度体系，促进人才向基层流动、在一线创业。通过统筹协调形成人才工作强大合力。完善党管人才领导体制和工作机制，坚持和落实人才工作目标责任制，强化人才工作专项考核和督查，加强人才工作宣传，调动各方面的积极性。
第三篇。以改革创新精神全面推进党的建设以改革创新精神全面推进党的建设，是各级党委的重要职责，各级党委要切实担负起党要管党、从严治党的政治责任。党委书记要切实履行好本地区党建工作第一责任人的责任，在抓好全局工作的同时，要用足够的时间和精力抓好党的建设，带动和督促党委一班人认真履行好党要管党的职责。
一、认识上准确定位。胡锦涛同志在十七大报告中强调，党要站在时代前列带领人民不断开创事业发展新局面，必须以改革创新精神加强党的建设，始终成为各项事业的坚强领导核心。党的87年发展历程反复证明，只有始终不渝地加强党的领导、抓好党的建设，顺应时代发展的进步潮流，才能为经济和社会各项事业的发展把准方向、凝聚力量、提供动力。从马克思主义哲学的观点来看，必须要用“辩证统
一、融合发展”的观点来处理党的建设与其他工作的关系，把党的建设放到党的中心工作中去思考、去定位、去谋划、去落实，做到党建工作与中心工作目标同向，工作合拍，措施配套。尤其是在新的历史条件下，必须坚持用科学发展观指导党的建设，真正做到党的建设服务于科学发展观的深入贯彻落实，党的建设自身实现科学发展，才能实现经济社会的科学发展，使我们党始终走在时代前列。在当前，中心工作是经济建设，党的建设科学发展离不开经济社会科学发展这个大背景，离不开贯彻科学发展观、构建社会主义和谐社会的现实要求。加强党的建设，就必须适应经济社会科学发展对党的建设提出的新要求，在服务经济社会科学发展的实践中，找准自身建设的切入点、结合点和着力点，在努力促进经济社会科学发展中实现自身的科学发展。就XX县区而言，作为伊犁州唯一的五类地区，地处偏远，自然条件恶劣，而且边境县长达249公里，占州直的一半以上，周边环境相对复杂，维稳任务繁重，集边远、贫困、复杂等特点于一身。因此，加强党的建设，为加快发展凝聚力量，在昭苏显得尤为重要，应该把党建工作摆在更加重要的位置。要认真贯彻执行自治区提出的“采取特殊关注、特殊指导、特殊政策倾斜和资金优先”的办法，切实加强党建工作，针对全县各种不同类型的基层党组织，全面推进农村、社区和机关、学校、“两新”组织等的基层党组织建设，优化组织设置，扩大组织覆盖，创新活动方式，充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。
二、思想上给以优位。江泽民同志曾经指出，越是改革开放、发展经济，越要加强党的领导、抓好党的建设。改革开放以来的实践充分证明，什么时候坚持和重视党的建设，社会主义现代化建设事业就能顺利进行，社会主义的经济、政治、文化以及社会和谐就能得到全面发展；什么时候放松和忽视党的建设，改革开放和社会主义现代化建设事业就要受到影响。要加强党的建设，就必须在思想上给予优位，坚持把它作为各项工作的排头兵，为经济社会各项事业发展提供动力。一是要树立经济发展，党建先行”的优位思想。XX县区作为五类艰苦边远地区，工作环境、生活环境和发展环境与其他县市相比有很大差距，部分党员干部不同程度地抱有“怨天尤人、坐等靠熬”的思想。要从根本上破除这些思想障碍，缩小发展差距，就必须从抓好党建工作入手，通过深入细致地思想政治工作，教育广大党员干部冲破一切陈旧观念的束缚，吸纳一切有利于发展的思想、理念，坚定他们一心一意跟党走、全心全意谋发展的信心和决心。二是要树立“稳定环境，党建保障”的优位思想。稳定是新疆最大的政治，社会政治的安全稳定才能为经济发展提供良好的环境。对于少数民族聚居的边境县来说，构建安全稳定的发展环境，必须通过加强党的建设巩固基层政权，提升党组织的凝聚力、号召力和战斗力，增强社会面的控制力，防范和打击境内外敌对势力的各种渗透破坏活动，不断巩固和发展平安和谐的社会环境，为经济发展“保驾护航”。三是要树立“发展动力，党建提供”的优位思想。事业成败，关键在人。推进经济社会各项事业的快速发展，就必须加强党的建设，树立正确的用人导向，按照科学发展观和正确政绩观的要求，坚持以发展论英雄、凭实绩用干部、为事业配班子，充分发挥人的能动性、调动人的积极性。同时，加强人才队伍建设，培养建设一支能为当地建设和社会发展留得住、用得上、懂科技、善经营、会管理的人才队伍，为推动发展提供坚强的组织保证和人才支持。四是要树立“群众致富，党
建引路”的优位思想。要从根本上提高群众的致富本领，拓宽致富渠道，就必须发挥党建工作的培训优势。通过构建“大教育、大培训”工作格局，培育一大批有知识、懂技术、会经营的新型农牧民，积极选树“带头致富和带领群众致富”的优秀典型，带领农牧民群众理思路、闯市场、找项目、快致富。
三、工作上积极到位。党的建设是一项长期的艰巨任务，既不可能一蹴而就，也不可能一劳永逸，必须长期坚持，常抓不懈。面对党的十七大对全面推进党的建设新的伟大工程作出的一条主线、五个重点、一个目标、六项任务的战略部署，我们只有“毫不放松”、“锲而不舍”、“持之以恒”地抓好落实，才能使党的建设与经济社会各项事业相互协调、相互促进、共同发展。一是要健全责任机制，解决好“不愿抓”的问题。尽管中央早就明确提出县委书记是抓基层党建的“第一责任人”，乡镇党委书记是“直接责任人”，必须履行好管党职责。但是，由于一些领导存在“抓经济发展是硬任务，抓党建工作是软指标”的片面认识，结果挤来挤去把党建工作挤掉了，摆来摆去党建工作摆不上位。甚至管党责任下移，本来应由党委履行的责任变成了党委职能部门的责任。因此，要进一步完善党建工作责任制，研究制定科学的党建工作考核办法，加大党建考核结果的运用力度，强化党建工作的督促检查，使党建工作形成书记带着班子抓、党委领着组织部门抓、组织部门协调职能部门抓的新局面。二是要坚持与时俱进，解决好“不会抓”的问题。当前，一些地方和部门不同程度地存在忽视、歧视、轻视党建工作的问题，究其原因，个别领导在思想认识上对党建工作不重视、不了解是一个方面，但更重要的原因是，一些党组织负责人、主管党建工作的部门以及党务干部不会抓党建工作，默守陈规、循规蹈矩、缺乏创新，使党建工作“年年岁岁花相似”，不能适应经济社会发展的新形势、新任务、新要求，造成党建工作不能很好地为中心工作服务，削弱了党建工作应有的地位。因此，要加强党务干部的教育培训，使他们增强做好党建工作的责任感和紧迫感，掌握党建工作的方法，提高党建工作的能力和水平。要坚持把改革创新作为提高党建工作质量的主要方法，善于用改革创新的思路和办法破解影响和制约党建工作的难题，探索提高党建工作服务于中心工作的有效途径，通过理论创新、制度创新、工作创新和方法创新，努力使党建工作始终体现时代性、把握规律性、富于创造性。三是要加大保障力度，解决好“抓不好”的问题。实践证明，任何一项工作要想取得更好更快发展，都离不开相应的配套保障措施，从党建工作的历史使命、时代特征和目标任务来看，更是如此。有些地方和部门简单地认为党建工作就是写写材料、搞搞档案，不需要投入相应的人力、物力和财力，造成具体负责党建工作的部门和人员不好开展工作，出现抓不好、抓不深、抓不透的问题。因此，要通过政策上大力支持、资金上优先考虑、人力上切实保障，积极为党建工作营造良好的发展环境。要立足本地区、本部门实际，制定合理的政策文件，让党建工作的任务重起来，指标硬起来，考核严起来。要加大党建工作经费的投入，从办公设备、场地物资等多方面为党建工作提供必要条件和保障。要从政治和经济上关心广大党务干部，对从事党建工作的领导，要和从事其它经济业务工作的同志一样，给予相同的甚至更高的待遇；对特别优秀的干部，要大胆提拔重用，并适当加大交流和轮岗的力度，使他们有盼头、有甜头、有干头。总之，加强党的建设，尤其是基层党的建设，落实好县委书记党建工作责任制至关重要，只有在认识上准确定位、思想给以优位、工作上积极到位，就一定能够使党建工作适应新的形势和任务，一定会取得更加明显的成效。
第四篇：深化党的建设制度改革的基本要求尊敬的党组织：
党的十八届三中全会《决定》明确提出深化党的建设制度改革的任务。这是我们党在新的社会历史条件下对党的建设认识上的深化。认真贯彻《决定》精神，需要我们进一步明确党的建设制度的内容和党的建设制度改革的意义、目标、基本要求。
党的建设制度和我们平常所讲的党内制度既相联系又有区别。后者主要指对党的组织和党员关系及其行为进行规范的各种党内法规制度，包括党员的权利义务、党员的行为规范、党组织的功能、地位、作用、党的组织之间以及党员和组织之间各种关系处理原则、党内各种活动的基本要求、党内监督制度、党内民主制度等，《党章》《党内政治生活若干准则》《党内监督条例》等都属于党内制度，它的适用范围为党内。前者除了包括后者外，还包括关于推进党的建设其他方面内容，如关于党的建设和经济建设以及其他方面建设的关系，党的组织和国家权力机构及其他组织的关系，党的建设的组织、领导、活动方式等方面的要求，等等，有些内容还涉及党外。
《决定》为什么要强调党的建设制度改革呢。这是因为，随着整个经济社会的发展，党的建设环境、任务、方式等都发生了新的变化。如改革的不断深化和市场经济的发展使党的基层组织建设的外部环境发生变化，人们思想观念价值观念变化以及信息技术发展要求党的思想建设方式方法要与之相适应，等等。如果党的建设不能顺应新的社会发展变化要求，就很难更好地发挥在全面深化改革中的领导核心作用。党的建设要顺应时代要求，就必须进行党的建设制度改革。
那么，党的建设制度改革目标是什么呢。对此，《决定》明确提出，“紧紧围绕提高科学执政、民主执政、依法执政水平深化党的建设制度改革。”这就是说，党的建设制度是要有利于提高党的领导水平和执政能力的建设制度。我们党所肩负的任务是领导全面深化改革，领导全面建设小康社会，领导实现中华民族伟大复兴的中国梦。这是艰巨、复杂、繁重的历史任务，它对党的要求是全方位的能力要求。如果党在领导水平和执政能力方面不能符合现实的要求，目标就难以如期实现。所以，《决定》突出强调加强党的执政能力建设。
要使党的建设制度保证党的建设围绕加强执政能力进行，这样的制度有什么基本要求呢。首先，要与党在当前所面临的现实环境、所担负的实际任务、加强自身领导水平和执政能力相适应。党的建设的内容、原则、目标、重点等不是从一成不变的观念中来的，而是来自实践的要求，实践提出什么样的任务，党的建设就要据此作出相应的调整，从而更好地发挥领导作用。
其次，要有利于提高党的执政能力。这就需要我们认真探索和把握执政能力建设的规律、党的其他各个方面建设和执政能力建设之间的联系，并据此设计和改革制度。党的建设是一个系统工程，涉及到方方面面，例如，思想建设、组织建设、作风建设、制度建设、反腐倡廉建设、纯洁性建设和先进性建设，既有各自的侧重点，又紧密联系，把握了它们之间的联系，就可以通过制度导向使各方面建设更好地围绕执政能力建设这个中心来进行。
再次，党的建设制度要和党内各项制度、和党外其他法规制度相协调。党的建设制度是管党的建设的，要和党内各种具体制度相一致。党是在宪法和法律的范围内活动的，党的建设制度还要和党外其他各项国家法规制度相一致。如果在这些方面存在不一致、不协调，这样的制度就很难得到贯彻。
汇报人：xiexiebang
第五篇：党风建设：以改革创新精神全面推进党的建设以党的十七大为标志，我国进入新的发展阶段。新的发展阶段的本质特征是科学发展、和谐发展、和平发展，是以人为