遵守维护党章加强党的规章制度建设.docx

遵守维护党章加强党的制度建设
国有国法，党有党章。党章是规范和制约全党行为的总章程。对我们这样一个拥有7000万党员的大党来说，把全党同志的思想统一到党章上来，自觉按照党章行动，具有十分重大的意义。我们党历来高度重视党章，始终把制定和完善党章、学习和贯彻党章作为党的建设的一项基础性工作，坚持不懈地加以推进。我们党之所以始终高度重视党章，就是因为能不能有效学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章，关系到增强党的创造力、凝聚力、战斗力，关系到巩固党的执政地位和保持党的先进性，是我们立党、治党、管党的根本大法，关系到党的事业兴衰成败和党的生死存亡。但党章不可能对党的活动、党内关系的所有方面和全部细节都一一做出规定。因此，要把党章的各项规定和要求真正落到实处，还需要进一步加强党的制度建设。
一、制度建设是党的建设的重要方面
经过８０多年的发展，我们党的基层组织达到３00多万个，是一个大党、老党。从历史上看，党在创建之初，处在残酷的地下斗争环境，当时在组织方面最重要、最迫切的任务，是把仅有的几个小组、几十名党员组织成为坚强统一的党，并不断巩固、发展自己队伍。建国初期，为了保持党的纯洁性、稳定性，党的建设大多是搞政治运动。新时期，党提出了要走出一条不靠政治运动，而靠制度建设的新路子，并制定了切实加强党的制度建设的新要求。我们也深深的认识到，只有加强制度建设才能解决党执政的根本性、全局性、稳定性、和长期性。当前，从总体上说，各级党组织和党员队伍始终保持了先进性，是有战斗力的。但也要看到，在一些党组织和党员身上还存在着同保持先进性要求不相适应、不相符合的问题。解决这些问题，不仅需要加强思想教育，更需要加强制度建设。应适新形势新任务的要求，加强以党章为核心的党内法规制度体系建设，提高制度建设的质量和水平，切实做到用制度管权、用制度管事、用制度管人，推进党的建设和党内生活的制度化、规范化，推进党风廉政建设和反腐败工作的制度化、规范化。可以说，只有搞好制度建设，党的执政能力才能不断提高，党的先进性建设才有坚实保障。
每一次的社会变革都会对党组织的生存与发展提出时代的新课题。当代中国正是从传统农业社会转向现代工业社会转型，也是在社会转型背景下从传统人转变成现代人发展的历史转型。在市场经济的大潮激荡的今天，有的党员很在意自己的职业身份，却忽略了自己的党员身份。有的只想到自己现在是商人或企业家，要多赚钱，却忘记作为党员，应当如何通过诚信、守法、正当经营，为非党员同行做出榜样。有的基层公务员嫌自己“官小”，工作消极，却没看到作为党员，在工作中模范带头的责任并没有大小。还有在市场经济条件下，党员的社会职业允许有搞个体、跑单帮、个人外出打工的党员，但作为党的组织原则来说，是不允许有脱离于基层组织之外的个体党员。在过去的革命和战争年代，地下斗争条件那样危险和复杂，每个失去组织联系的党员都要千方百计找党，而脱党就意味着失去党员资格。历史上，我们正是依靠这种铁的纪律、这种高度的组织性，才战胜强大敌人的。可现在的和平建设环境下，却出现了一些长期游离于组织之外的党员，这当然有两方面原因，首先是我们的组织工作还不完全适应社会就业方式的新变化，在努力保证每个党员在任何地方都能过上正常组织生活的制度还跟不上时代发展的需要。其次，有些党员缺乏党章意识、组织观念和制度约束，没有时刻牢记自己是党的队伍中的一分子，加上所在地或流动地党组织的制度不健全，也是重要原因之一。
二、制度建设应体现科学性创新性
加强制度建设，应坚持科学性、适用性、系统性的原则。坚持科学性原则，就是通过科学总结我们党加强自身建设的经验，深入研究改革开放和发展社会主义市场经济条件下党的建设的特点和规律，有针对性地建立健全相应的制度措施。坚持适用性原则，就是注意把那些经过实践检验的成功做法上升为法规制度，保证制定的法规制度行得通、做得到。坚持系统性原则，就是既重视基本的法规制度，又重视具体的实施细则；既重视单项制度建设，又重视基本制度与具体制度、实体性制度与程序性制度的配套；既重视党内法规制度的建立健全，又注意与国家法律法规的协调配合，使各项法规制度彼此衔接、环环相扣，真正发挥法规制度的整体合力。如我区拓展监督职能，从权力上强化纪检监察的全过程监督，实现了“四个转变”。一是突出关口前移，实现了由事后监督向事前、事中、事后监督并重转变。我们将纪检监督关口前移，强化事前、事中、事后的全过程监督，纪委进入重大经济活动机构，参与全区重大经济活动的全过程，对决策的实施、执行的环节进行全方位、全过程监督。二是突出标本兼治，实现了靠人的觉悟保证向依靠制度保证转变。我们将XX县区的各项制度形成制度汇编，各项工作都按照制度规定运行，用制度来保证监督、促进监督，不是出了问题进行查处，从依靠人、相信人不出问题转向主要靠制度保证不出问题。三是突出源头治理，实现了对事监督向对制度监督的转变。区纪检监察工作范围由过去只注重对事的监督，转变到对各项制度执行情况的监督上，更加突出对制度的实施、评价和反馈监督，对制度落实情况进行跟踪，每半年进行一次评估，为制度的充实和完善向区委提出意见和建议。四是突出惩防并重，实现了由被动监督向主动监督转变。由原来纪检工作只注重对干部违纪案件的查办，拓展到全面开展效能监察，通过效能监察推进机关作风建设和效率的提高，主动服务于全区经济和社会事业的发展。通过几年的实践证明，对事监督向对制度监督体现了科学性，靠人的觉悟保证向依靠制度保证转变体现了适用性，由事后监督向事前、事中、事后监督并重体现了系统性。在建立健全党风廉政建设体系中，用党风廉政建设的丰硕成果为铁西老工业基地全面振兴做出了贡献。
加强制度建设，应树立改革创新的观念。制度不是一成不变的，制度建设不可能一劳永逸。随着时代的发展和形势的变化，党的各项制度应该不断丰富、完善和发展，以实现制度建设的与时俱进。因此，以改革创新的精神研究和解决制度建设中面临的重大理论和实际问题，是当前制度建设的迫切要求，也是学习贯彻党章的实际行动。制度的改革创新是一项复杂的系统工程，改什么、怎么改、何时改，需要进行综合考虑。要善于把握改革创新的时机，抓住改革创新的重点，掌握改革创新的节奏，确保改革创新的效果。如我区发展计划局党支部，根据本单位特点，把单一的政治学习拓展到政治学习与本职工作的业务学习相结合，制定了组织学习五项新制度：一是坚持党课和理论学习制度。每位局领导承担一课任务，坚持政治理论学习制度，提高每个党员的思想理论水平。二是结合职能工作，建立领导分管产业政策研究制度。领导承担主要调研课题，在调研中学习，在学习中提高，率先垂范为全体党员做出表率。三是建立工作调研和培训制度。每个党小组要结合职能工作，每年至少撰写一篇调研报告，年终汇成册全局评比。同时，把专项培训和会议培训相结合，不定期对全体党员和干部进行业务知识培训，提高业务知识水平。四是建立每周一次支部党建问题研讨会，摆出存在的问题，集体研究解决问题，提高党员和干部分析问题、解决问题的能力。五是开展推荐好书活动。激发学习热情，形成浓厚学习氛围，不断提高党员和干部队伍素质。通过“五项制度”的实施，党员队伍整体素质在不断的提高，宗旨意识、责任意识、自律意识、创新意识、求实意识、学习意识、主动意识、效率意识、奉献意识和成就意识在逐渐增强。
三、加强制度建设，抓紧贯彻落实
许多规章制度之所以没有发挥应有的效力，一个重要的原因就是执行不力、落实不够。学习贯彻党章，必须高度重视对党章和党内各项制度的贯彻落实。一是加强对制度的宣传教育，维护制度的权威性。应通过宣传教育，把坚决执行党内制度的理念渗透到每一位党员的行为准则、价值观念、道德标准之中，不断提高广大党员贯彻执行制度的自觉性和坚定性。二是坚持领导带头。任何一个领导干部都不能不受制度的约束。各级领导干部要把执行和维护制度视为自己的基本职责，增强带头学习制度、模范执行制度的自觉性，以尊重和维护制度的模范行为推动形成全体党员崇尚制度、严格执行制度的良好氛围。三是抓好经常性的监督检查。采取定期检查和不定期检查相结合等方式，保证各项制度真正落到实处。加大对违反法规制度行为的查处力度，做到令行禁止、违者必究，真正使党内法规制度成为全体党员共同遵守的行为准则。切实做到增强监督意识、突出监督重点、完善监督机制、拓宽监督渠道、严格执纪执法。
铁西XX县区把加强反腐倡廉和推进民主政治建设作为加强党的建设的重要内容，强化不胜任制度，注重源头治理走出了一条铁西特色的制度体系：一是建立了决策、执行、监督三责分开、环节协调的工作制度。全区人事、经济、文化社会事业发展等重大改革措施，全部由区委统一决策，政府按章执行，人大、政协、纪委全过程监督，确保政府执行到哪里、制度运行到哪里、监督也就到哪里。二是创新了干部管理的工作制度，推进干部选拔任用公开、民主制度。2005年以来，全区共交流处级干部216名、科级干部148名，促进了全区干部人心思进，努力工作，想干事、能干事、干成事、不出事的干部得到了提拔使用。三是创新工作载体，构建教育、制度、监督并重的党风廉政建设的惩防体系。通过规范工作，强化监督约束，全区各级各项工作走上了规范化、公开化、程序化。XX县区成立以来，几百项重大经济活动，没有出现一起违规违纪行为。总之，在区委的领导下，建立和完善了三责分开、环节协调的领导体系，实现了经济生活规则化、政治生活民主化、社会生活法治化的制度体系，打造了一支敢于攻坚克难、甘于忘我奉献、勤于为民造福的领导班子和干部队伍，为XX县区的振兴发展提供了坚强的保证。同时也深深的体会到，维护党章权威和落实制度建党要求，必须加强以党章为核心的党内法规体系建设，切实形成结构合理、功能齐全、关系协调、程序严密的制度体系，保证各项制度行得通、做得到、管得住、用得好。在贯彻执行上要坚定不移地严肃教育、严格监督、严明法纪，坚持党员在党章和党纪面前人人平等，增强法规制度的权威性和约束力，做到令行禁止、违者必究，用科学制度把党的建设提高到一个新的水平。
中共XX县区委党校
2006年5月30日
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