我国现行社会保障规章制度存在的问题及改革方向.docx

我国现行社会保障制度存在的问题及改革方向
摘要：目前，我国新型的社会保障体系虽已经基本形成，并取得了明显成效，但还处在远未成熟的改革过程当中，存在诸多问题，需在今后的改革中逐步发展和完善。进入21世纪，我国人口老龄化问题日趋严重，养老保险面临严峻的挑战，城镇养老基金缺口大，筹资难等问题，已使现有的养老保险制度力不从心。本文总结了我国养老金制度的现状，对我国养老金制度存在的问题及原因进行分析，并针对我国养老金制度存在的问题提出完善我国养老金制度的改革对策。关键词：养老金制度、问题、改革方向
1970年我国城乡开始普遍实行计划生育，并且力度不断加大，从这一时期开始，我国的人口出生率有了明显下降的趋势。在1982年党的十二大将计划生育政策制定为基本国策后，有效地控制了人口基数，使人口出生率长期处于低水平。自改革开放后，随着国家经济的快速发展，医疗卫生及人民生活水平不断提高，人们的预期寿命得到延长。低出生率及老龄人口预期寿命的延长加快了我国进入老龄化社会的步伐。据国家统计局（nbsc）在2010年的人口普查结果中显示，我国65岁以上的人口在2009年占人口总数的8.5%，而国际公认的老龄社会标准为年龄65岁人口占人口总数的8%～10%。据联合国在2005年的保守估计，这一数据在2030年与2050年将分别达到16.3%和23.6%。这说明我国已经提前进入了老龄化社会，并且在未来20年内将陷入严重老龄化社会的局面。
一、我国养老金制度的现状
在我国，由于20世纪50-60年代的人口高速增长，以及70年代以后严格的计划生育政策，不久将面临人口老龄化的问题。因此，我国的养老保障制度必须能够承受2020-2030年左右人口老龄化的压力，并具有稳定性和可持续性。
目前，我国基本养老金计划采取社会统筹与个人账户相结合的方式。其中社会统筹部分实行现收现付制，其基本特征是退休保障成本在代际间转移，这个部分主要解决老年人最基本的生活来源问题;个人账户部分实行长期积累，是基金制，这个部分主要是老年人按照所尽的缴费义务多少的不同收取不等的养老金。企业补充养老保险计划实行的是个人账户的方式，也就是基金制，它使实力雄厚企业的退休员工将有更多养老金收人，它是一条增强企业吸引力、树立企业良好形象的有效措施。
由于我国养老金制度尚处于起步阶段，其具体操作执行时不可避免地会产生这样或那样的问题，而这些问题能否合理地解决对我国养老保障制度的生存与改革都会产生深远的影响。
二、我国养老金制度存在的问题
在未来的数十年里，当前这种三位一体的养老金体制将作为一种基本结构发挥作用。这个体制内的三种模式将互相补充和强化。但是也应该看到在贯彻这个制度中已经出现的问题。在战略层次，主要的问题包括系统的不完整、持续的赤字和个人帐户问题。
1.系统的不完整
系统不完整至少表现在两个方面。一是组织结构的相互分割；二是覆盖面的有限性。尽管中央政府的目标是以省为单位建立统一的养老金制度，但是在实际
1
中，除了个别省份外，大量地区的养老金制度仍然是以市为基础，有些甚至仍然以企业为基础。不仅如此，市级政府常常无法保证养老金缴付到位。过去数年里，尽管政府要求将强制性养老金扩展到所有城镇雇员，但是在国有企业以外的单位，无论是雇主还是雇员都很少缴付养老基金。
2.财务赤字
在绝大多数地区，由于养老金支出超过了缴费和专项个人积累帐户资金，养老基金出现赤字运转。而且，如果现行的制度设计不变和预期的依赖系数（退休人员和现有雇员之间的比例）的提高，这种赤字将持续下去。
3.个人帐户问题
从现收现付制度向基金积累制的转变不可避免地会遇到初始阶段的现金流成本问题，因为在这个阶段必须同时支付现有已退休人员的养老金和为现有在职人员的个人帐户缴付基金。已经存在的养老金赤字使得各级政府无力应对这种转变成本，常常挪用个人帐户的资金去填补基本养老金的赤字。于是就是形成了所谓的“个人帐户空转”的局面。此外，中国还没有一个成熟的证券市场，因此个人帐户的基金只能用于回报低的银行储蓄和政府债券。
三、完善我国养老金制度的对策
1.建立全国统一的社会保障管理体制
统筹是实现收入再分配和分散风险这两个社会保障的重要功能的关键。为了充分发挥中国幅员辽阔和多样性的优势，实行全国范围的统筹十分重要。为了实行这一目标，可以考虑采取如下措施：
（1）以立法的形式来制定统一的强制性养老金规则。应该由中央政府在养老金缴费和待遇方面制定全国统一的规则。虽然应该允许各地区在待遇标准上存在差异，以适应价格水平和生活水平的差别，但是这种差异不应该妨碍养老金权利全国范围内的转移和劳动力的流动。
（2）实行全国统一的养老金管理系统。建立一个全国性收取养老金缴费和发放养老金待遇的管理系统是实现全国统筹的前提。这个系统的一个基本要素是跟踪个人帐户信息的全国性数据库。只有这样才能培育一个全国性的劳动市场，并且防止地方从全国统筹基金中任意地支付当地的退休金。全国性的养老金管理系统应该作为中央政府的一部分，其费用应该列入中央预算。社会统筹和个人帐户都应由这个系统进行管理。
（3）应该由税收部门收取养老金缴费。确定养老金缴费的收入的定义应该与所得税的税基相同。可以根据这个定义来调整缴费率以保证缴费总额不变。
2.改革个人帐户
建立记帐式个人帐户。记帐式个人帐户养老金是国际上最近的一种创新。采用这种模式的国家力图保持缴费确定型养老金体制的优点，同时采用非基金积累的形式。它的做法是：每个人都逐年缴费进入记帐式个人帐户，养老金管理部门每年在他们的帐户里再注入按照法定名义利率计算的利息收入。这样，每个人在退休时都能得到根据其个人帐户帐面积累额精算而成的一定数目的养老金。
在中国当前情况下，将个人帐户建立在记帐式的基础上具有十分明显的优势。与完全积累式的缴费确定型制度相似，记帐式个人帐户制度也能实现在整个生命周期的不同阶段均匀分配消费的目的，保持了个人帐户的作用。但是由于并没有真正意义上的资金积累，所以它并不要求当前这一代人为更富有的下一代人作贡献，这样就避免了那种不合理的代际之间的收入再分配；由于它是由公共养
2
老金管理部门来运作，所以不受私人部门财务能力和管理能力不足的制约；由于它的回报能够回避资本市场上短期内资产价值的起伏，受保人的风险比较小，这一点在银行和金融市场体系仍处在发展阶段的时候十分重要；最后，在现有制度下，如果要将个人“空帐户”做实为完全基金积累形式，需要提高缴费率或者增加中央财政补贴，而记帐式个人帐户养老金制度则不需如此。通过调整对自愿养老金体系的鼓励措施和监管，可以促进资本市场改善监管。
3.领取养老金的年龄
不论男女，领取全额社会统筹养老金的最低年龄应该逐渐提高到65岁。对就业年限不足的人，养老金待遇应该按比例扣减。例如，世界上许多国家规定必须就业四十年才能领取全额养老金。社会统筹养老金待遇应该在精算的基础上根据开始领取待遇时的年龄进行调整。
领取基本养老金待遇和个人帐户养老金待遇的最低年龄应该相同并且逐渐提高。
提供养老金实际上是降低工作期间的消费从而使得退休后的消费维持在一个合理水平。因此，工作年限、预期寿命和合理的养老金待遇水平之间有着直接的联系。当工作期间的收入水平一定时，如果人们想要得到合理水平的退休金待遇，在退休年龄上就不得不受制约。但是在发展中国家，尤其是在人口预期寿命日渐延长的发展中国家，提前退休实在是一种奢侈。在中国规定国有企业工人的退休年龄时，人们的预期寿命比现在短。同时，由于现在提前退休的情况越来越普遍，中国人的实际退休年龄要比法定年龄还要低。这就造成了中国的退休年龄比许多收入水平较高的国家还要低。退休时间的延长加上一胎化计划生育政策导致非劳动力人口对劳动力人口的负担率急剧上升，由1980年的1：13到2002年的1：3。预期到了2030年会进一步上升到1：2。所以，领取全额养老金的最低年龄必须提高。当然，这种提高应该逐步进行，尤其是不能让接近退休年龄的人感到变化剧烈。
4.隐性债务和划转国有资产
1998年以前退休的人员的养老金和现有工作人员在1998年以前积累的养老金权利构成中国的“继承义务”。它通常也被称为“隐性债务”（“隐性债务”还有多种其他定义）。这些义务的累积不仅是旧的养老金制度的产物，也是原有经济体制的产物。像许多实行养老金制度改革的国家那样，如果这种义务由改革后养老金体制以外的资产来偿还，那就意味着将负担（至少是部分负担）从未来一代人转移到了当前的资产所有者。
中国政府在2001年决定划转部分国有资产、特别是上市公司和未上市的股份公司中的部分国有股来充实全国社会保障基金1。但是至今为止，这种划转进展缓慢，而且数额不大。
划转国有股充实社保基金具有两个方面的潜在优势。能够减少对政府财政补贴的要求（2003年为540亿元）并改进养老金系统的财务状况；社保基金应该长期持有这些股份并且依靠的红利来支付养老金，作为战略持股人，通过公司监理、投票权和在董事会拥有席位等途径，来维护包括要求合理水平的红利在内的所有者的权利。在许多国家，养老基金作为长期战略持股人在监督公司运作和改善治理结构方面发挥了重要作用。正如当初智利通过建立强制性个人帐户来促进股市管理制度的建立和完善一样，中国的社保基金介入公司治理将推动改进立法和公司治理等改革进程。在划转部分国有股之后，由于国有资产管理委员会仍将继续是国有企业的大股东，所以国资委和社保基金的作用可以从不同的角度互相补
3
充。
国际上通过政府部门投资各种资产组合的经验清楚地表明，这些政府部门的全面和透明的会计制度与良好的投资质量密不可分。因此，社保基金必须长线持股，具有清晰的责任和独立的管理权限，定期公布经过审计的详细帐目。上述方5.覆盖面
应该首先扩大强制性养老金计划在城镇地区的覆盖面，并最终扩大到包括所有的农村人口。现有的规定已经要求将基本养老金和个人帐户养老金扩大到包括所有的城镇雇员。这个目标是完全正确的，但是实际执行情况差强人意。应该从大企业入手开始执行这个扩大覆盖面的规定。贯彻执行这项政策对管理能力提出了额外要求。此外，突然附加上大量养老金缴费可能对成长期的企业有负面影响。因此，扩大覆盖面的工作应该小心谨慎。同时，覆盖面也能扩大到农村地区的企业，尤其是哪些相对发达的农村地区的乡镇企业。
应该扩大和深化养老金制度的扶贫作用。例如，加强对城镇老年人最低收入保障制度（低保）。一种方式是对老年人实行比年轻人更优的低保标准和规则。另一种方式是设定一个统一标准，对到了一定年龄的人，用税收来统一支付养老金待遇，而不必考虑其收入水平。
应该将加强农村地区的老年社会保障作为一项优先工作。这项研究主要针对城镇养老金，它至多只涉及三分之一的人口。对中国而言，当务之急是为剩余的三分之二的人口提供养老保障。过去
一、二十年来，随着大量农村的年轻人向城镇地区移民，农村老年人的传统保障形式被削弱。农村的老龄化问题相对中国整体来说更严峻。除了在一些省份正在进行的试点外，中国可能愿意研究其他国家解决大量贫困人口中的老年保障问题的经验，尤其是有关公民养老金和的推广提供经验。统一的公民养老金和最低收入保障制度可能成为统一城乡社会保障制度的开始。最低收入保障的做法。在城镇地区先行一步引入这些做法可以为下一步在农村的推广提供经验。统一的公民养老金和最低收入保障制度可能成为统一城乡社会保障制度的开始。
参考文献：
1.许兵。《我国政府在建立和完善社会保障制度方面的职能》，载《新东方》，2006年08期。
2.姜伟。《建立健全我国农村社会养老保障制度的必要性》，载《井冈山学院学报（自然科学版）》，2006年10期。
3.丁忠明。《评〈美国社会保障基金投资管理与借鉴〉》载《财贸研究》，2006年04期。
4.韩俊江。《论中国社会保障法律体系的构建》，载《吉林公安高等专科学校学报》，2006年04期。
5.黄辉。《浅议我国农村社会保障与儒家文化的碰撞》，载《三峡大学学报（人文社会科学版）》，2005年s1期。
6.耿志民。《养老保险基金与资本市场》，经济管理出版社，2008年版。
第二篇：目前我国公务员社会保障制度中存在的问题及其改革方向台声
·新视角2005·7
政治·行政
目前我国公务员社会保障制度中存在的问题及其改革方向
□高连香
（武汉大学政治与公共管理学院湖北·武汉
430072）
福利、保
摘要
稳定公务员队伍和发挥公务员工作积极性的重要保证。我国公务员社会保障制度通过工资、险和退休保障制度的体现。目前我国公务员社会保障制度存在着缺乏制度化、公务员的社会保障制度
，是世界各国公务员制度的重要内容，占有重要的地位
，是吸引社会优秀人才为政府机构工作、
规范化
，资金来源对国家财政依赖过
强等问题。对于这一制度的现状分析有助于明确公务员社会保障制度改革的方向和公务员社会保障制度的完善。
关键词社会保障工资福利保险中图分类号
：c913
文献标识码：a
文章编号
：1002-9788（2005）07-011-02
一、公务员社会保障制度的地位和作用
公务员社会保障制度
，是指国家和社会依据宪法及其他基本法律规定
，对公务员生活、工作以及公务员在年老、疾病或者丧失劳动能力的情况下实施的物质帮助的制度，其中包
括工资制度、福利制度和社会保险制度等内容。
国家公务员社会保障制度是公务员基本权利的充分保障
，是公务员制度的内在动力和基本保障。明确适用的公务员社会保障制度
不仅能够满足公务员的生活需要，也是维
护公务员的合法权益，解除他们的后顾之忧，提高国家行政效能根本需要。
1.保障作用。公务员的社会保障制度是保
证公务员维持其个人及其家庭的生活需要的基本条件。从事公务员这一职业的第一需求亦即谋生的需要。公务员在工作过程中
，消耗体力和脑力
，只有得到了工资、福利和保险等方面的制度保障
，公务员才能有继续生存下去的物质基础和保证
，才能够有动力进行再生产，国家的行政工作也才能够得以继续循环。
2.稳定作用。国家公务员队伍的稳定关系到社会的稳定和国家的稳定，只有从根本上保障公务员系统的稳定
，才能够维护国家各项行政工作的顺利进行和国家的持续的发展进步。公务员队伍的社会保障制度，是给予公
务员劳动报酬和当公务员的家庭中有困难，子女较多或是发
生意外时必要的福利保险制度，能够排除公务员的后顾之忧
，使其安心于本职工作
，同时也避免了优秀人才的流失。
3.激励作用。公务员在工资、福利、保险、退休制度上的差别
，是公务员之间在个人能力、职位和社会地位上的差别的直接体现
，会产生激励公务员提高工作效率和工作质量的效果
，是调动公务员积极性的动力和杠杆。
4.廉政作用。公务员的社会保障制度
，为其生活提供了相对优厚的物质保障，使其不必去以权谋私
，这是推动公务员廉政建设的重要途
径。国家公务员按照国家法律规定享受保险和福利待遇，对
于公务员队伍的勤政、廉政建设，无疑具有一定的意义。
5.调节作用。公务员社会保障制度是调节公务员系统内部因地区自然环境、经济发展水平和物价等因素所造成的公务员待遇上的差异
，鼓舞公务员在边疆、艰苦地区工作，同时也是
调节公务员行业与社会其他行业之间的分配关系的重要手段。正确的利用社会保障制度，就可以将优秀人才吸引到公务员队伍中来
，协调公务员行业与社会其他行业之间的利益分配关系。
二、目前我国公务员社会保障制度的现状
（一）公务员社会保障制度体系的构成要素
1.工资制度。公务员工资制度，是国家对公务员的劳动
以货币形式支付的报酬制度。公务员工资制度是关于公务员的工资形式、工资标准、工资原则和有关各项规定或办法的总称。
《中华人民共和国公务员法》明确规定，
“公务员实行国
家统一的职务与级别相结合的工资制度”。职级工资由职务工资、级别工资、基础工资和工龄工资四个部分组成，分别体
现工资的不同职能，其中职务工资和级别工资是工资构成的
主体。一是职务工资。职务工资按公务员的职务高低、责任轻重和工作难易程度确定
，是职级工资中体现按劳分配的主
要内容。公务员担任的职务确定相应的职务工资，并随着职
务其任职年限的变化而变动。二是级别工资。级别工资主要体现公务员的资历和能力。公务员的级别共分15级。公
务员职务与级别之间有一定的对应关系，职务越高，对应的级别越少，职务越低
，对应的级别越多，而且上下职务对应的
级别还有所交叉。但与职务工资不同的事，每个级别对应1个级别工资标准，15个级别共对应15个级别工资标准。三
是基础工资。基础工资按大体维持公务员本人的基本生活费用确定
，各职务层次、各级别的公务员均质性相同的基础
政治
·行政
台声·新视角
2005·7
工资。基础工资主要体现工资的保障职能，他与物价水平挂钩
，当居民生活费用价格指数上涨时，国家可以通过调整基
础工资部分来保障公务员的生活水平不因物价的上涨而下降。四是工龄工资。工龄工资体现了公务员的积累贡献，它
是按公务员的工作年限确定，随着工作年限的增加逐年增长
，一直到离退休当年为止。
2.福利制度。公务员的福利制度，是指国家行政机关在正常工资以外
，由国家或社会为公务员提供的，旨在解决公
务员专项工作和生活问题
，保证公务员一定生活水平和尽可
能提高其生活质量而建立的的补偿性制度。公务员的福利制度具体包括：（1）休假
，包括法定休假、
温费、副食品补贴、
体、建立锻炼场所、提供锻炼设备等。
带薪休假、探亲假、婚丧假、年休假、产育假、事假等。（2）降
管理机构、工平、资金来源等问题内容、
，使公务员社保制度在法律的作性福利补贴
，是指对公务员工作需要给予的补贴，如书报指导下合理有序地进行，避免管理工作的混乱与交叉，实现
费、洗理费、上下班交通费等。抚养子女补贴、丧葬补贴、取暖费、房租补贴等。（4）保健，包括定期检查身（3）生活性经济福利补贴
，包国家公务员社会保障制度的法律化、规范化。公务员社会保括结婚补贴、生育补贴、障制度也只有真正成为一种法定制度，纳入法制化轨道，才
3.保险制度。公务员保险制度，是指国家通过立法程序建立的
，对公务员及其家属在疾病、伤残、生育、失业、年老、死亡等暂时或永久丧失劳动能力时，防止其收入的中断或丧
失而给予的物质帮助制度。我国宪法规定。“中华人民共和
国公民在年老、疾病或者丧失劳动能力的情况下，由从国家
和社会获得物质帮助的权利。”具体包括医疗保险、伤残保
险、生育保险、失业保险、养老保险、死亡保险和供养直系亲属等保险。
（二）目前我国公务员社会保障制度中存在的问题
随着市场经济体制的建立和各项改革不断向纵深推进，现
行的国家公务员社会保障制度出现了一些亟待解决的问题。
1.公务员社会保障制度缺乏法制化。目前我国的公务员社会保障制度都是散见于宪法和其他法令法规之中，没有
一部完善的法律规范和完整统一的法律体系。尽管《国家公务员法》中设专章规定了公务员的工资保险福利制度的基本原则和大体框架
，但是这些规定过于宽泛和模糊，不尽详细，制度的实施具有很大随意性，无法起到很好的指导作用。
2.管理体制不顺
，社会化程度低。管理体制不顺畅，主
要表现在缺少综合规划、职能交叉等方面，如组织、人事、民
政、卫生等部门的管理权限都或直接或间接地涉及公务员的社会保障工作
，其结果导致政策不统
一、标准不
一、互相攀
比、推诿扯皮、成本上升等现象。社会保障制度的社会化程度较低
“，机关办社会”、“单位办社会”的现象极为严重。在市场经济条件下
，把一些本应由社会承担的保障制度过多地交给了国家政府机关来承办，既增加了国家财政的负担，也
不利于国家公务员的精简和工作效率的提高。
3.资金投入高
，社会效益差。我国公务员现行的社会保障制度的资金几乎都来自国家财政，没有建立公务员个人和
国家共同筹资的保障制度。据不完全统计，1990年投入于1978年投入相比
，保险福利费成几十倍地增长，而在这期间
人员编制只增加了2--3倍。在高投入下，不但没有取得良好的社会效益
，却造成了国家财政紧张和工作人员抱怨等方面矛盾。同时
，公务员社会保障制度中，福利设施得不到充分有效的利用
，且存在着严重的超支浪费现象。
三、我国公务员社会保障制度的改革方向
第一、加快公务员社会保障制度的法制化
在市场经济条件下，必须将公务员的社会保障制度体系纳入法制化的轨道
，建立法制化、系统化、规范化的公务员社
会保障制度。要进一步加快公务员社会保障制度及相关的单项立法
，为公务员工资保险福利的制度化提供法律保障，为有关制度的细则和有关规定提供法律依据。建立完善的国家公务员社会保障制度，以健全的法律为基础，明确规定
国家公务员社会保障的宗旨、性质、筹资模式、保障水
能够有法可依
，进而得到全面落实。
第二、加快公务员社会保障制度的社会化程度
公务员社会保障制度是社会保障系统的一部分，不能够
脱离社会保障系统而孤立存在和进行。因此，随着改革的深
入和社会保障体制的完善
，公务员社会保障制度要尽快纳入统一的全社会保障系统
，尽量适合社会保障制度的规定，与
之相协调一致
，从而使公务员社会保障制度进一步向社会化发展。
同时
，要求公务员社会保障制度管理的社会化。要重视和加强政府部门的调控和监管，坚持政府通过立法和宏观调
控推动公务员社会保障事业的发展。政府只负责制定政策和颁布法律法规
，并依法监督保障制度的实施;具体操作与管理的事务
，可由社会上相关部门、非赢利组织或各类保险公司代理负责。
第三、合理公务员社会保障制度资金来源的多元化
要实行国家保障和公务员自我保障相结合的办法，改革
由国家财政完全承担的传统做法。建立国家、单位和公务员个人三方共同合理承担
，社会统筹与个人账户相结合的办法
，既有利于国家节约财政支出，又有利于激发公务员工作的积极性
，珍视自身的保障制度。建立公务员保障基金储蓄制度
，严格基金的管理，确保基金的保值增值，进一步拓宽资金的来源渠道
，实现资金的有效积累，充分实现公务员社会
保障制度多元化的资金来源。
参考文献：
[1]李文良著
，公共部门与人力资源管理[m]，长春：吉林人民出版社，2003年.[2]姜海如著
，中外公务员制度比较[m]，北京：商务印书馆，2003年.[3]苏红著
，发达国家公务员社会保障制度[m]，北京：时事出版社
，2001年.[4]姚先国、柴效武编著，公共部门人力资源管理[m]，北京：科
学出版社，2004年.[5]杨文忠
，国家公务员社会保障制度中的几个问题，《人才瞭望》
[j]，1994年s1期.
第三篇：我国社会保障制度存在的问题及对策南昌大学公共管理硕士（mpa）研究生作业
我国社会保障制度存在的问题及对策
摘要。我国的社会保障制度对于社会稳定，构建社会主义和谐社会具有重大的战略意义，本文通过对我国社会保障制度存在的问题的分析，提出我国社会保障制度的一些对策、建议。
关键词：社会保障问题对策
通常来说，社会保障制度指依据一定的法律和规定，通过国民收入再分配对社会成员的基本生活权利予以保障的一种社会再分配机制。我国经过20多年的改革和发展，已经初步建立起了与市场经济相适应的社会保障制度框架，但是，我国现行的社会保障制度仍然存在很多问题，研究我国社会保障制度及存在的问题，及时总结经验教训，对于建立起适应社会主义市场经济体制要求的社会保障制度具有十分重要的意义。
一、现有社会保障制度存在的缺陷
中国是一个人口众多的发展中国家，而且社会保障制度起步较晚，社会保障制度改革所面临的问题，要比其他国家复杂得多：既有旧体制遗留下来的问题，又有新体制遇到的新问题，这些问题往往交织在一起，其主要表现为：
1、社会保障立法工作滞后，立法空白多。我国直到目前为止尚无一部综合性的社会保障法律。既没有制定《社会保障基本法》，也没有制定作为社会保障法当中核心部分的《社会保险法》，至于社会救济、社会福利和优抚安置，就全国人大立法而言几乎仍处于空白。现有的社会保障法规中，大多是在改革中出现问题而应急立法的产物。
2、社会保障资金缺口大。行的社会保障基金征缴力度不够、刚性不强，使得资金缺口较大。由于现行的缴费方式、制度多以部门、行业规章的形式出现，缺乏应有的法律保障，因此，在征收力量不足，手段缺乏刚性的情况下，拖欠、不缴或少缴统筹金的现象比较普遍，这种不规范的征缴方式很难为社会保障提供及时足额的资金，以致社会保障资金到位率低，缺口较大，特别是养老保险个人账户多年来一直空账运行，统筹账户连年赤字收不抵支，存在巨额资金缺口。这种状况严重影响了社会保障作用的发挥。随着中国人口老龄化的加重，占社会保障重要组成的养老保险资金缺口必将进一步加大，所引发的问题也急需解决。
3、资金存储管理混乱。由于社会保障基金滚存数额较大，成了众多金融机构争拉存款的对象，个别金融机构甚至为了拉存款，为保险机构提供办公场所、交通、通信工具及工作人员福利，把应属基金增值的利息变通为小集体的利益甚至个别人的利益，出现了私设小金库、贪污私分等现象。
4、国家社会保障资金需求大，社会化程度低，企业压力大。经过几年的改革，我国家不再统揽一切社会保障经费的筹措，但国家和企业的负担仍然很重。国家负担重除了因为由国家财政支撑的项目如社会救济、社会福利、优抚安置等继续由国家负担外，还因为国家目前还负担着一部分本应由三方共同分担的社会保险费用。如目前行政事业单位离退休人员的离退休费实际上是由国家财政在负担；另就全国范围而言，公费医疗制度的基本框架也依然没有实质性变化。
5、医疗保障资源分布不均，政府财政投入严重不足。作为医疗行业监管者的卫生行政部门同时又是公立医疗机构的主管者，无法根中立地行使其监管职能、维护公平竞争，有意无意为对社会资本进入医疗行业高设有形无形的行政壁垒，为公立医疗机构谋取了行政垄断地位。而公费医疗和医疗保险的定点医院几乎全部是公立医院，显然再次为公立医院创造了行政垄断地位造成药品市场的垄断和价格统治。从分布范围来看，我国医疗保障分布严重不均。主要分布在医疗服务和经济发展水平较高的城镇地区和收入条件较好的中高收入人群，一方面占全国人口少数的中高收入者不仅不存在看病贵的问题，以相对廉价的成本占用大量的医疗资源，造成了医疗资源对于低收入人群的相对短缺，他们的收入无法承担高速增长的医疗费用和当前普遍存在的过度医疗，但是他们难以享受社会医疗保障来和廉价的公共医疗卫生资源。目前，政府每年拨款仅占医院总收入的7%～8%，其余90%以上都要靠医院自己组织医疗陪护服务得来。医院为维持正常运转并进一步盈利，“以药养医”格局逐渐形成，进而发展到医院“以利为纲”的地步，群众“看病难、看病贵”的现象也就在所难免了。
二、完善现有社会保障制度的措施
社会保障制度是社会稳定的“安全网”，关系到我国改革、发展、稳定的大局，关系到国家的长治久安。要把改革不断推向前进，必须相应推进社会保障制度改革，探索建立一套适应社会主义初级阶段基本国情的、符合社会主义市场经济要求的社会保障制度。
1、加快社会保障的立法进程。社会保障制度是一个国家重要的经济社会制度，必须纳入法治轨道，并依靠法制来保证实施。同时，有无完备的法律法规，也是一个国家社会保障制度是否成熟的一个基本标志，只有体制、机制、法制“三制”健全完善，才能保证社会保障事业的顺利发展。为了加大社会保障制度改革的力度，加快社会保障制度改革的进程，确保社会保障事业健康有序地发展，在我国早日建立与社会主义市场经济体制相适应的规范的社会保障体系，我们应当在积极进行改革实践的同时，加快社会保障的立法进程。目前，由于社会保障法律法规立法层次低，在我国已经制定出来的社会保障法规中，比较普遍地存在着缺乏法律责任的现象，无法发挥法律规范的强制功能，无法确保社会保障措施的有效实施。因此，国家必须加快制定《社会保险法》。
2、加大对社会保障的资金投入，增收节支。社会保险的制度运行有赖于资金的支撑，社会保险远期基金支付压力很大，若要缓冲压力，填补缺口，必须逐步做实个人账户，真正实现现收现付向部分积累的模式转换，同时要加大对社会保障的资金投入，增收节支。一是各级财政预算用于社会保障的支出须列入公共财政支出，且必须提高比例，笔者认为应从国有资产收益、国有土地出让收入等预算外收入中提取社会保障资金，以实现社会保险基金保值增值。二是将日益增大的社会保障基金基金投入资本市场，把保值增值的压力转变为良好的投资回报。但要坚持如下的原则：始终把社会保障基金的安全放在第一位；实现社会保障积累基金和国家经济建设的良性循环；严格监管，确保完好。三是建议在全国推行厦门等地已实行多年的社会保险费由地税部门统一征收的办法，以强化征缴管理，做到应收尽收。四是降低待遇，减少替代率。五是适当推迟退休年龄。
3、完善社保基金的管理，加强社会保险经办机构的能力建设。要完善社保基金的管理，打击骗保行为，首先建立信息联网，是社会保险管理方面非常重要的一个领域，也是一个基础工作；广泛运用现代化化信息管理技术，健全养老、失业、医保信息监控体系，利用信息系统进行异常数据的监控、分析，有针对性地进行监督检查；同时采取宏观与微观、常规与突击、全面与重点等方法，提高监管水平和效率。其次，大力宣传举报制度，将养老、失业、医保政策执行过程置于全社会的监督之下，营造全社会打击骗保氛围。再次，加大处罚力度，发现一例，查处一例，决不手软，让“骗保硕鼠”无处藏身。社会保障是一项技术性、专业性非常强的事业。需要大批熟悉政策、精通业务的高素质管理人才（如精算师、基金管理人和基金投资人等）和一支既有理论和政策水平、又有实际操作能力的干部队伍，应当加强这类专业人才和干部队伍的教育与培养，保证新的社会保障体制的有效运作，更好地行使社保机构的管理职能。
4、新的医疗保障体制改革要走公益的道路，要加大政策和财政投入力度，完善当前的医疗体制，扩大城镇职工基本医疗保险的覆盖范围，加快农村新型合作医陪的推广力度。要解决新型农村合医疗仅仅要求农民自愿和只保大病并不是治本之策。在向全民提供基本医疗保障的同时，还要保障医疗资源的高效利用。改革医保付费制度，消除“以药养医”机制，促进公立医院的良性发展，消除公立医疗机构垄断地位对药品零售环节的垄断，鼓励社会资本进入医疗服务行业，赋予所有具有合法资质的民营医疗机构医保定点资格，尽快形成医疗服务市场的良性竞争环境，降低全社会对公立医院的依赖程度，彻底改变公立医院垄断药品零售的市场格局
总之，建立健全同经济发展水平相适应的社会保障制度是事关人民群众的切身利益，事关和谐稳定的大局；因此，必须加快社会保障制度改革的步伐，使社会保障这项“关乎国运、惠及子孙”的伟大事业真正健康有序、扎实有效地顺利推进。
mpa2010级研究生班作业
第四篇：我国社会保障制度的现状及存在的问题我国社会保障制度的现状及存在的问题
1.中国社会保障制度的基本现状自从党的十四届三中全会通过了《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》，对我国社会保障制度改革的目标、原则和基本内容作出明确规定以来，我国社会保障事业的发展取得了较快发展，社会保障制度的基本框架已基本建立，在养老保险、失业保险、医疗保险、社会救助、管理体制等方面均取得了实质性进展。
（1）城镇企业职工养老保险制度的改革。中华人民共和国成立以来，我国城镇企业职工养老保险采取现收现付制社会统筹办法，养老保险费全部由国家和企业承担，个人不缴费。1991年6月国务院《关于企业职工养老保险制度改革的决定》的提出，改变养老保险由国家和企业包下来的办法，实行国家、企业、个人三方共同负担，即职工个人也要缴纳一定的费用。同时规定，企业和职工个人缴纳的基本养老保险费转入“养老保险基金账户”。1995年国务院发出《关于深化企业职工养老保险制度改革的通知》，提出了企业职工养老保险制度改革的目标和原则，规定基本养老保险费由企业和个人共同负担，实行社会统筹和个人账户相结合。1997年国务院颁发了《关于建立统一的企业职工养老保险制度的决定》，要求各地现行的多种养老保险制度向全国统一的养老保险制度并轨。到1998年底，全国除个别地区外，都已按统一的社会统筹与个人账户相结合的养老保险制度运行。
（2）失业保险制度的改革和建立国有企业下岗职工基本生活保障制度。改革开放以来，失业问题一直是有争论的问题，为避免冲突，1986年国务院第一次制定《国有企业失业保险暂行规定》时，采用了“待业保险”的概念。1993年国务院颁发了《国有企业职工待业保险规定》和《国有企业富余职工安置规定》，初步建立了失业保险制度。1999年1月国务院颁发了《失业保险条例》，对失业保险制度起到了规范作用。这标志着中国失业保险制度的改革进入了新的发展阶段。针对国有企业下岗职工增多，许多职工生活发生困难的情况，1998年6月，国务院颁发了《关于切实做好国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作的通知》，提出争取用5年左右的时间，初步建立适合社会主义市场经济的社会保障体系和就业机制，做好国有企业下岗职工