1、
全国建立农村最低生活保障制度工作会议经验材料之五重点
全国建立农村最低生活保障制度工作会议经验材料之五
科学确定保障标准合理核算家庭收入确保农村最低生活保障制度扎实起步
XX市XX县区县长唐川
XX县区是国际主义战士邱少云的故乡和蜚声中外的铜梁龙发源地，辖25个乡镇、3个街道办事处，总人口81万，其中农业人口67万，占总人口的82%，2006年全县农民纯收入为3715元。2006年11月，XX市委二届十次全委会作出在全市全面建立农村最低生活保障制度的决定后，我县根据自身实际，把科学确定保障标准、合理核算家庭收入作为重点来抓，确保了农村低保制度扎
2、实起步。我们的主要做法是：
一、开展调查研究，确定保障标准
科学确定保障标准是实施农村低保制度的基础和前提，保障标准过低，解决不了困难群众的最低生活需要，保障标
1准过高，又会造成财政负担过重，同时还可能出现负激励的问题。因此，我们在低保标准的确定上，始终坚持三条原则，即：切实保障困难群众基本生活最低需要的原则；与经济发展水平相一致的原则，在财政的承受能力范围内确定低保标准；政府救助与劳动自救相结合的原则，既突出政府救助的责任，又鼓励劳动者生产自救，防止标准过高出现“养懒汉”问题。按照以上原则要求，我们深入开展了调查研究，经过科学测算，制定我县的农村最低生活
3、保障标准。
一是全面调查低收入群众的构成。为准确掌握农村贫困人口的构成状况、贫困程度，我们制定下发统一的入户调查办法，组织乡镇、村组干部对全县269个村、7000余户贫困户进行了全面普查。同时，我们在县民政、财政、农业、扶贫、统计等部门抽调干部人员组成10个工作组，分赴各乡镇加强调查工作指导，有效保证了调查质量。为期20天的普查表明，我县农村年人均收入在650元以下的有8256人，700元以下的困难群众有1.1万人，750元以下的有1.4万人，800元以下的有1.8万人。
2二是准确测算农村居民最低生活需求。我们通过对150户贫困家庭生活消费典型调查分析和市场物价调查，
4、并参考统计、物价部门的历史数据，对农村居民日常生活所需的粮食、油盐、肉类、衣物、用电、医疗等方面进行测算。结果表明，我县农村居民维持最基本生活的费用约为670元/年。
三是充分考虑财政的承受能力。根据调查，我县如果将保障标准确定在每人每年650元，年需保障金约300万元；如果将保障标准定在700元，年需保障金约400万元；如果将保障标准定在750元，年需保障金约550万元；如果将保障标准定在800元，年需保障金约800万元。今年，我们预计通过上级补贴和本级财政筹集，最多能筹措400万元资金用于农村低保。综合考虑以上各方面情况，县政府最后将全县农村居民最低生活保障标准确定为每人每年7
5、00元。
二、制定评估办法，合理核算收入
合理核算家庭收入是实施农村低保制度的关键环节。为确保科学合理地核算申请对象的家庭收入，我们在深入调研的基础上，制定了《XX县区实施农村低保制度家庭收入评估
3办法》，规范了申请对象家庭收入测算工作。
一是确定核算范围。计入申请对象家庭收入的项目为各项种养殖业、劳务收入；接受捐赠或资助的收入；房屋设备出租、出售等财产性收入。不计入申请对象家庭收入的有优待抚恤金、困难学生救助金、意外伤害补偿费、计划生育奖励扶助金、特困医疗救助金等项目。
二是明确计算标准。对粮食、果木、畜禽等种养殖业收入，我县由民
6、政、农业、林业、畜牧、物价、统计等相关部门依据市场行情研究制定了统一的价格参考标准。对外出务工人员，能提供工资证明的，按证明工资计算；不能提供工资收入证明的，按务工地最低工资标准计算收入。农户收入项目计算标准的明确，有效避免了低保家庭收入核定的随意性。
三是规范入户调查。由驻村的乡镇干部根据申请对象的申报情况，与村组干部一道采取看、问、查、访的方式进行入户调查，即：看家庭成员构成及生活状况；问家庭收入来源及基本支出；查承包土地实有数量及收入多少；访邻里乡
4亲核实情况是否属实。然后填制入户调查表，载明家庭人口及收入的核实情况，由申请人签字或盖手印认可。
四是
7、实行民主评议。谁家有困难，相邻最清楚。由于农村家庭收入测算中客观存在的较大弹性，为使测算结果更加客观、公正，我们充分发扬村级党组织和自治组织的作用，根据对申请对象家庭收入的调查核实情况，由村委会组织召开村民代表会议进行评议，民主确定低保享受对象，并将评议结果纳为村务公开的重要内容，进行公开、公示，接受群众监督，使群众真正感受到农村低保制度的严肃、客观和公平公正。
我县农村低保制度从今年1月实施以来，由于工作细致扎实，运行平稳，贫困户满意，群众反映较好，在农村初步构筑起了保障困难群众基本生活的“安全网”。但是，我们也注意到，由于我县农村低保制度起步较晚、起点较低，与中央的要求和全国先进地区相比，还有较大差距。我们将认真贯彻落实此次会议精神，进一步完善农村低保制度，逐步提高低保标准，不断改善困难群众生产生活状况，为全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会做出积极贡献。
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