村级事务流程化管理规章制度.docx

村级事务流程化管理制度
会议制度
一、会议形式：村民大会、村民代表会、支部大会、党小组会、两“委会”、党总支支委会、支委会、村理财小组会以及其它需要召开的会议；
二、所有村务、党务应根据工作的需要召开相应的会议；
三、召开会议要有完整的会议记录；
四、会议记录要有如下内容：会议时间、参会人员名单（大规模的会议要注明会议性质不必写明出席会议人员名单）、主持人姓名、缺席人员名单、会议研究的主要议题等；
五、会议结束后参会人员签名（大规模的会议可以不签名）；
六、需要归档装订的，要复印会议记录并加盖支部或村委会或以上两者都有的公章后归档。
公示制度
一、公示形式：村公开栏、乡政府网站、人口密集地方、公告、张榜公布等其它有利于监督的公示形式；
二、公示内容：除涉及需要保密事项外，所有村务活动、所有的党务活动以及其它需要公开的内容都要公示；
三、公示格式严格按要求制作，除公示内容外要特别注明举报电话；
四、对公示后有群众提出的意见、建议要做详尽的记录，要开会认真研究，并指派专人负责处理调查核实；
五、对群众反映的或提出的意见、建议如反映属实要认真召开会议研究整改方案，落实整改责任人和整改时间；
六、对匿名的意见或建议要将整改方案责任人整改时间等内容公示出来；
七、对署名或当面提出意见或建议的，要书面反馈整改方案整改责任人整改时间；
八、做好反馈以及整改情况的记录。
招投标制度
一、招投标形式：公开招投标、公开议标、公开邀标；
二、招投标的事项。3万元以上（含3万元）小型工程建设项目（水利建设项目、新农村建设项目、公益事业建设项目等）、集体资产处置项目（资源承包、资产租赁拍卖等）、3万元以上（含3万元）的办公及其它固定资产购置以及其它需要招投标的项目。3万元以下的项目根据情况可以通过招标、议标或邀标进行；
三、严格按照规定的招投标程序进行履行事先到乡纪委申报，然后按照相关的程序进行；
四、招投标必须遵照公平公开公正的原则；
五、报名单位的名称必须保密，谁泄密谁负责；
六、招标结果要公示3天以上；
七、严禁不经过招投标程序进行工程建设；
八、认真做好工程质量的跟踪监督和验收，要做好检查和验收的记录，实行责任到人和责任追究制。
监督制度
一、监督形式：公示监督、公告监督、公布监督、理财小组监督、人大代表监督、村民代表监督、村民大会监督以及其它可以监督的形式；自觉接受群众的舆论监督；
二、监督内容：党务监督、村务监督以及其它需要监督的内容；

三、监督时间：定期监督（如村务公开）、不定期监督、一事一监督、特发的事情要及时监督；
四、对所有的监督事项要有有完整的记录，专人保管；
五、对在监督过程中出现的群众意见和建议，要认真做好记录，要及时研究，及时的进行整改，并将整改情况及时反馈给意见人。
档案制度
一、配备专门的档案柜存放档案资料；
二、在“两委”班子成员中确定一名专门的档案管理人员，负责档案管理工作；
三、严格做到事事有档案可查，严禁记而不存；
四、做到一事一档、一类一档；
五、档案资料包括各类文件和有关党务、村务的资料严格实行归类管理，严禁乱存乱放；
六、档案保存年限严格按国家有关规定执行，严禁私自销毁，否则追究相关人员的责任；
七、档案管理实行责任追究制，由于工作渎职失职致使档案毁损灭失的，追究其责任；
八、借阅档案严格执行经村主要负责人批准等相关手续；
九、档案存放要整洁。
四议两公开具体内容和程序
一、主要内容：“四议两公开”工作法的主要内容是，所有村级重大事项和涉及群众切身利益的相关事项都要在村党组织领导下，按照“四议”、“两公开”的程序决策实施。“四议”即：村党支部会提议，村“两委”会商议，党员大会审议，村民代表会议或村民会议决议两公开”即：决议公开，实施结果公开。
二、决策事项：凡是村级重大事务和与农民群众切身利益相关的事项，都要按照“四议两公开”工作法决策、实施。主要内容包括：新农村建设长期规划和年度工作计划；村集体土地的承包、租赁；公益事业经费筹集、组织实施与管理；集体经济项目的立项、承包及公益事业的建设承包；集体资产购建与处理；村组建设规划、土地征用及补偿分配、宅基地审报；计划生育、农村低保、新型农村合作医疗等政策和制度的落实；重大救灾救济款物的发放，以及其他应当民主决策的事项法律规定必须由村民会议讨论的事项，按有关法律规定执行。
三、决议程序：“四议两公开”工作方法分六个环节实施，要永决策过程中要做到提议准确，商议充分，审议广泛，决议民主公开准确及时，必须按照以下步骤
组织实施：
1、村党支部会提议。对村内重大事项，由村党支在充分征求党员村民代表及广大村民意见和认真调查认证的基础上，集体研究提出初步意见和方案，使提议符合中央和省、市、区的要求，符合本村发展实际，符合群众意愿的原则，集体研究提出初步意见和方案。
2、村“两委”会商议。根据村党总支的初步意见，组织“两委”会进行商议，在商议之前，村党组织书记提议前将提议内容与村委会主任通报并充分沟通。同时提前将提议议题口头或书面发至“两委”班子成员手中，待充分酝酿、调研、思考之后，再组织“两委”班子成员讨论，发表意见。对意见分歧比较大的事项，按照少数服从多数的原则形成商议意见。
3、党员议事会或党员大会审议。对村“两委”商定的意见，提交党员议事会或党员大会讨论审议。召开党员议事会或党员大会审议前，须把村“两委”商议方案发书面或口头形式，提前一周向党员议事会或党员大会进行通报，在党员中充分酝酿并征求村民意见，提前做好沟通工作；党员议事会或党员大会审议时，到会党员人数须议事会成员数的4/5或党员总数的2/3以上，审议事项经应到会议事会成员人数的2/3或应到党员人数半数以上同意，方可提交村民代表会议或村民会议表决。党员大会审议后，村“两委”要认真吸纳党员的意见建议，对方案修订完善，同时宣传解释工作。
4、村民代表会议或村民会议决议。党员议事会或党员大会通过的事项，在村党总支的领导下，由村委会主持，召集村民代表会议或村民会议讨论表决。村委会要提前召开预备会议，认真讨论审议，使村民代表充分了解决策原因、事项和前景。召开村民代表会议或村民会议时，到会人数须需有4/5以上村民体表或一半以上村民参加，所做决定应经全体村民代表的2/3以上或应到会村民的一半以上同意，方可决议通过。对决议通过事项中存在的不同意见，要有针对性地深入走访，弄清不同意见的原因，做好解释说明工作，确保顺利实施。对表决未能通过的事项，要深入剖析；如因决策确实错误则应及时中止；如因思路正确，但条件不成熟或措施不完善而被否定和事项，要进上步完善实施方案，待条件成熟后再重新进入“四议两公开”工作法决策程序。
5、决议公开。经村民代表会议或村民会议决议通过的事项，一律在村务公开栏及各村民小组内张榜公告，公告时间7-10天。
6、实施结果公开。决议事项在村党组织领导下由村委会组织实施，实施结果及时向全体村民公布
第二篇：村级事务流程化管理实施办法贺发[2011]17号
关于开展村级事务流程化管理的实施办法各村（居），乡直各部门：
为贯彻落实区委、区委组织部、区监察局、区民政局《关于开展村级事务流程化管理的实施意见》，切实保障农民群众的知情权、决策权、管理权和监督权，促进农村改革发展和社会和谐稳定，特制定贺疃乡村级事务流程化管理工作实施办法。
一、开展村级事务流程化管理工作的指导思想和工作目标
1、指导思想。推行村级事务流程化管理，要以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，以深入贯彻落实科学发展观，推进社会主义新农村建设，构建社会主义和谐社会为主题，以提高农村基层党组织的凝聚力、战斗力和村民自治水平为核心，以加强制度建设，规范基层权力运行为重点，使农村基层组织建设进一步加强，村民自治制度更加完善，农民民主权利得到切实保障，推动全乡农村经济和社会各项事业健康快速协调发展。
2、工作目标：
一是村级党组织的凝聚力、战斗力明显增强。基层干部
的素质普遍提高，党的基本路线、基本方针和党对农村工作的一系列方针、政策得到有力贯彻；
二是村级事务管理制度健全。事务分类科学、流程设置合理，措施便于实施，利于监督管理；
三是基层干部从政行为规范。违法违纪行为明显减少，严重危害农民利益的恶性事件基本杜绝，党群干群关系密切；
四是农村基层民主建设得到加强。各项民主管理制度得到有效落实，村级事务管理规范，农民群众的知情权、选举权、表达权、监督权得到切实保障。
二、村级事务流程化管理工作的重点和主要内容
村级事务流程化管理工作中，要围绕落实农民群众民主权利、维护群众切实利益，着力规范民主决策、民主选举、民主监督、“三资”管理和其他村级重要事务等五大类18项内容的建设。
（一）全面推行“四议两公开一监督”工作机制。认真落实区委办公室、区政府办公室《关于印发全面推行“四议两公开一监督”工作机制的实施意见》文件精神，把完善和落实村级重大事项“四议两公开一监督”工作机制作为开展村级流程化管理工作的核心内容。切实做到议事决策前广泛征求意见，议事决策中充分发扬民主，议事决策后及时进行公开，议事过程主动接受村务监督委员会全方位的监督，确保村级重大事项科学决策，符合农民群众的意愿。
（二）科学规范重点村级事务流程。坚持把农民群众关注的经常性村级事务作为流程化管理的主要内容，重点包括村务公开、农村集体财务收支、土地补偿费分配、集体固定
资产经营及处置、集体资产资源租赁发包、土地承包经营权流转、集体林木采伐、宅基地申请审批、农村公益事业项目建设、涉农补贴和救灾救济款物发放、最低生活保障费发放、计划生育、新型农村合作医疗以及其它关系农村经济社会发展和农民群众切身利益的重要事项等重要事项。要进一步健全完善重点村级事务的管理制度，规范并严格执行每一具体事项的工作程序，保证村级事务管理按流程规范化运作。
四、开展村级事务流程化管理工作的方法和步骤
1、认真梳理村级事务目录。采取条块结合、上下结合、广泛调研等方式，对所有村级事务进行梳理，广泛征求意见，确定村级一般事务目录和重大事务目录。
2、制定村级事务流程化管理实施办法。明确推行村级事务流程化管理的工作任务目标、工作要求等，指导基层开展工作。
3、科学绘制流程图。依据党的强农惠农政策和国家法律法规，将村级事务的办理程序、主要环节进行梳理，细化操作程序，明确每个环节的要求，科学绘制出工作流程图。
4、统一制作张贴流程图公示板。乡村统一设计，根据张贴地方大小，制作出流程图公示板，在村部醒目位置或在村务监督委员会办公室挂牌公示。
三、开展村级事务流程化管理工作的要求
1、加强组织领导，强抓工作落实。村级事务流程化管理工作涉及面广，政策性强，社会关注度高，必须加强组织领导，健全领导体制和工作运行机制。乡党委、政府切实承担起对实施村级流程化管理的组织领导、工作推动、监督检查等职能，认真做好工作落实。乡纪委对村级流程化管理进
行监控。村党总支（支部）书记是第一责任人。村务监督委员会负责对村落实流程化管理工作情况进行监督。对违反流程化管理的行为，要及时提醒并督促纠正。村（居）“两委”成员要把落实村级事务流程化管理工作情况作为每年勤廉双述内容，接受群众监督。
2、健全工作机制。我乡成立了村级事务流程化管理工作领导小组加强对村级事务流程化管理工作的指导。建立定期调度、汇报和督查制度，确保村级事务流程化管理各项制度得到有效执行。
3、强化工作考核，逐级落实责任。加强对推行村级事务流程化管理工作的责任考核，列入农村党风廉政建设责任制、基层组织党建责任制的重要内容，考核结果作为基层干部政绩和基层组织评选“五个好”村党支部、“五个好”乡党委、村民自治模范村、模范乡村的重要依据。
4、认真总结经验，不断完善提高。村级事务流程化管理是一项全新的工作，需要在实践中不断完善提高。各村和有关单位要注意研究新情况、总结新经验、解决新问题，及时发现、培养和总结先进典型，树立一批村级事务流程化管理示范典型充分发挥典型的示范引导和辐射带动作用，不断提高全乡村级事务流程化管理工作规范建设水平。
各村（居）要按照本办法坚持实际、实用、实效原则，推进村级事务流程化管理不断完善，推动村各项事业的发展。
中共贺疃乡委员会
贺疃乡人民政府
2011年3月27日
第三篇：村级事务流程化管理培训小结1天长街道村级事务流程化管理培训小结
为贯彻落实省市有关文件精神，根据省纪委、省委组织部、省监察厅、省民政厅《关于开展村级事务流程化管理工作的意见》（皖纪发〔2010〕14号）的文件精神，为切实保障农民群众的知情权、决策权、管理权和监督权，促进农村改革发展和社会和谐稳定，我街道从2008年开始，着手开展村级事务流程化管理工作。两年来不断抓好工作培训会。2010年4月23日下午，我街道在二楼会议室举办了村级事务流程化管理业务培训班，现将培训情况小结如下：
一、参训人员：
本次培训班参加对象有村、社区两委全体成员、各部门负责人，参训人数为近100人。培训会上分发文件及各种资料近100余份。
二、培训内容
本次培训班主要有四个议程分别
1、通报1-4月份各村流程化管理工作开展情况；
2、业务指导培训；
3、下步工作打算；
4、领导讲话。
三、培训效果
通过组织举办村级事务流程化管理培训班，对镇村干部进行专题培训，使镇村干部特别是包村干部、社区（村）书记、主任要带头吃透20项工作的具体操作流程，将常规工作流程熟记于心，并能够在实际工作中熟练运用。其它两委成员及部门负责人基本掌握村级事务的工作流程、明白了在村和社区推行村级事务流程化管理的重要意义，基本上能够领会了村级事务流程化管理的精神实质，对于规范村务行为、保护群众利益、维护社会稳定起到了一定的指导作用。
2010年4月25日
第四篇：古井镇村级事务流程化管理工作实施方案古镇发[2010]84号
古井镇村级事务流程化管理工作
实施方案
各村、镇直有关单位：
为进一步提升农村基层党组织建设整体水平，完善村级民主自治机制，经研究，决定在全镇各村推行村级事务流程化管理“四议两公开”工作法，现制定如下实施方案：
一、指导思想
和总体目标
以党的十七大和十七届四中、五中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，切实加强基层党组织建设和村级民主政治建设，实现加强党的领导与充分发扬民主、严格依法办事的有机统
一。通过村级事务流程化管理“四议两公开”工作法的推行，巩固村党组织的领导核心地位，加强基层政权建设，扩大农村基层民主，调动广大群众的积极性，充分发挥农村基层组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，为构建基层良好的政治生态，实现华佗镇大投入、大招商、大建设、大发展提供坚强的组织保证。
二、主要内容和工作程序
（一）主要内容。所有村级重大事务和涉及群众切身利益的相关事项都要在村党组织领导下，按照“四议两公开”流程化管理程序决策实施。主要内容包括：新农村建设长期规划和村委年度
工作计划；制定和完善村规民约及各项规章制度；公益事业经费筹集、组织实施和管理；村集体土地项目的立项、承包和公益事业的建设承包；村集体财产的承包、租赁；土地征用及补偿分配，宅基地的审报；集体经购建及处置、集体借贷和集体企业改制；计划生育、农村低保、新型农村合作医疗等政策和制度的落实；重大救灾救济款物的发放，困难家庭的确定和救助；需要议决的其他村级重大事项。
（二）决策程序。村党组织提议，“两委”会商议，党员大会或党员议事会审议，村民代表会议或村民会议决议；决议和实施结果及时向党员、群众公开。在决策过程中要做到提议准确，商议充分，审议广泛，决议民主，公开准确及时。
1、村党组织提议。村内重大事项在充分征求党员、村民代表及广大村民意见和认真调查论证的基础上，按照符合中央和省、市、区的要求，符合本村发展实际，符合群众意愿的原则，党组织集体研究提出初步意见和方案。
2、村“两委”会商议。根据村党组织提出的初步意见，村“两委”会进行会商。在商议之前，村党组织书记提前将提议内容与村委会主任通报并充分沟通。同时，提前将提议议题口头或书面发至“两委”班子成员手中，待充分酝酿、调研、思考之后，再组织“两委”班子成员讨论，发表意见。对意见分歧比较大的事项，按照少数服从多数的原则形成商议意见。
3、党员大会或党员议事会审议。对村“两委”商定的意见，
提交党员大会或党员议事会讨论审议。召开党员大会或党员议事会审议前，须把方案以书面或口头形式，提前7日向全体党员或党员议事会成员进行通报，在党员中充分酝
酿并征求村民意见；审议时，到会党员人数须占党员总数的1／2以上或党员议事会成员的4/5以上，审议事项经应到会党员人数的1／2以上或全体党员议事会成员的2／3以上同意，方可提交村民代表会议或村民会议表决。
4、村民代表会议或村民会议决议。党员议事会或党员大会通过的事项，在村党组织领导下，由村委会主持，召集村民代表会议或村民会议讨论表决。村委会要提前召开预备会，认真讨论审议，使村民代表充分了解决策的动因、事项和前景。召开村民代表会议或村民会议决议时，到会人数需有4/5以上村民代表或1／2以上村民参加，所做决定应经全体村民代表的2／3以上或应到会村民数的l／2以上同意，方可决议通过。对决议通过事项中存在的不同意见，要有针对性地深入走访，弄清不同意见的原因，做好解释说明工作，确保顺利实施。对表决未能通过的事项，要深入剖析，如因决策确实错误则应及时中止；如因思路正确，但条件不成熟或措施不完善而被否决的事项，要进一步完善实施方案，待条件成熟后再重新进入“四议两公开”工作法决策程序。
5、决议公开。经村民代表会议或村民会议决议通过的事项，一律在村务公开栏及各村民小组内张榜公告，公告时间5—7天。
6、实施结果公开。决议事项在村党组织领导下由村委会组织实施，实施结果及时向全体村民公布。
三、配套制度
（一）健全党员联系群众制度。以服务群众为中心，建立有利于基层组织和党员更好地联系服务群众的网络体系，组织开展党员设岗定责、服务承诺、结对帮扶困难群众等活动，
使每个党员都能够从自身条件出发，采取适当方式，有效地联系群众，在帮助群众解决生产生活实际困难中发挥作用，在了解群众意愿、需求，反映群众意见、建议中发挥作用。
（二）健全村民代表联系户制度。严格按照《村民委员会组织法》的规定和要求，把好政治关、能力关、结构关，足额选好村民代表。在此基础上，本着“就近居住、便于联系”的原则，每个村民代表分别联系若干农户，联系户覆盖面要达到l00％。村民代表与联系户建立密切的沟通联系渠道，及时了解和反映村民的意愿和要求，提出合理化意见和建议，积极参与村级重大事项民主决策，同时宣传、引导联系
户自觉执行各项决议。村民代表不认真履行代表职责的，根据相关规定取消其代表资格，重新推选。
（三）健全民主监督制度。强化村务监督委员会的职能，负责监督本村重大事项是否按照“四议两公开”工作法的程序进行决策实施，并对“四议两公开”工作法通过的村级重大事项的财务收支情况审核把关，监督评议公开内容的全面性、及时性和真实
性。
（四）健全责任追究制度。通过“四议两公开”工作法形成的决议不得随意更改，如因特殊情况发生变化确需变更的，要在村党组织领导下，按有关程序讨论决定。凡不按有关法律法规和程序决策的，均为无效，村民有权拒绝，造成的损失由责任人承担，构成违纪的给予党纪政纪处分，涉嫌犯罪的移交司法机关依法处理。
（五）健全档案管理制度。镇统一印发《村级事项“四议两公开”工作台账》，各村要由专人集中统一管理。对“四议两公开”每个环节的内容、时间、参加人员、决策结果、
执行情况和执行中问题的处理情况等都应详细记录，存档备查，使“四议两公开”工作法更加科学化、规范化、制度化。
四、有关要求
（一）落实领导责任。镇党委要成立相应的领导工作机构，明确镇党委书记为第一责任人，亲自抓，负总责。实行镇领导班子成员联系点制度，每个村都有一名领导联系包抓，确保各项工作落实到位。同时，将“四议两公开”工作法落实情况作为党建工作考核的重要内容。
（二）加大舆论宣传。充分运用广播、横幅、简报、公开栏等形式，加大对“四议两公开”工作法的宣传力度，达到家喻户晓、人人皆知，引导党员群众明确认识，提高参与热情。
（三）坚持典型带动。要以“难点村”治理为突破口，培育和树立一批落实“四议两公开”工作法的先进村，发挥典型的示范带动作用。同时，要及时挖掘总结推广在开
展“四议两公开”
工作法过程中的创新做法、典型经验和取得的成效，推动此项工作深入开展。
中共古井镇委员会
古井镇人民政府
2010年9月21日
第五篇：村级事务民主管理制度xxx村级事务民主决策制度
一、村级事务民主决策的基本组织形式是村民会议和村民代表会议。
（一）村民会议。召开村民会议应当有本村18周岁以上村民的过半数参加，或者有本村2/3以上的户代表参加，所作决定应当经到会人员的过半数通过。
（二）村民代表会议。召开村民代表会议必须有4/5以上代表参加，所作决定应经全体代表的2/3以上通过。
村民代表会议的决议、决定不得与村民会议的决议、决定相抵触，村民会议的决议、决定应当符合法律、法规和国家政策，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。
二、村级事务民主决策的内容
（一）村民会议民主决策的内容包括：
1、制定、修改村民自治章程、村规民约；
2、审议村民委员会工作报告、村财务收支情况报告，评议村民委员会成员的工作；
3、罢免、补选村民委员会成员；
4、撤销或者改变村民委员会不适当的决定；
5、撤销或者改变村民代表会议不适当的决定；
6、讨论决定涉及村民利益的重大事项。
（二）村民代表会议民主决策内容包括：
1、村发展规划；
2、村年度发展计划；
3、本村享受误工补贴的人数及补贴标准；
4、村集体经济所得收益的使用；
5、兴修水利、修建村道路等公益事业的经费筹集和用工方案；
6、村集体经济项目的立项、承包方案及村公益事业的建设承包方案；
7、村民的承包经营方案；
8、宅基地的使用方案；
9计划生育指标安排；
10、村民代表会议认为应当由村民会议讨论决定的涉及村民利益的其他事项。
三、村级事务民主决策的程序
（一）由村党组织、村民委员会、村集体经济组织、1/10以上村民联名、1/5以上村民代表联名提出议案；
（二）由村党组织统一受理议案，并召集村党组织和村民委员会联席会议，研究提出具体意见或建议；
（三）由村民委员会召集村民会议或村民代表会议，讨论决定，并及时公布表决结果；
（四）由村党组织、村民委员会组织实施村民民主决策事项的办理；办理结果要及时公布，接受群众监督。
xx镇xxx村党支部
xxx镇xxx村委会
xxxx年x月xx日
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