篇一：发改委机构职责要求.docx

篇一：发改委机构职责
1.机构职责：
（一）办公室
负责机关文电、会议、机要、档案、接待等日常运转工作；承担信息、安全、保密、信访、督查、提案办理、政务公开、综合治理工作；承担机关财务、国有资产管理、内部审计、后勤服务工作。
（二）国民经济综合与发展规划处
研究国内外经济发展变化，监测分析全市宏观经济形势，进行宏观经济和社会发展的预测预警；研究总量平衡，提出宏观调控目标以及运用各种经济手段和政策的建议；组织拟订全市国民经济和社会发展年度计划；提出全市重要物资储备政策建议，拟订并协调全市重要物资储备计划；组织研究和提出全市经济安全和总体产业安全战略及政策建议；研究提出全市国民经济和社会发展战略、规划生产力布局的建议；组织拟定全市国民经济和社会发展中长期规划、主体功能区规划，并对规划实施情况进行监测和评估；统筹协调全市经济发展重大专项规划和区域规划。
（三）招标投标处（法规处）
组织拟订有关地方性法规、规章草案；承担委机关规范性文件和重大行政决策合法性审查责任；指导监督委机关行政执法工作；负责全市发展和改革系统法制宣传和普法工作；承担行政复议、行政应诉工作；负责全市招标投标活动的指
导协调工作；会同有关部门拟订招标投标综合性政策，依法核准招投标事项；负责对重大建设项目招标投标活动进行监督检查；会同有关部门建设和管理市综合评标专家库和监委库；承担市政府招标投标领导小组办公室的日常工作。
（四）经济体制综合改革处（市国民经济动员办公室）研究经济体制改革和对外开放的重大问题，指导推进和综合协调经济体制改革；组织拟订综合性经济体制改革规划和实施方案，参与研究和衔接专项经济体制改革方案，参与推进专项经济体制改革工作；跟踪、评估重要改革方案的执行情况，协调解决经济体制改革进程中的问题；提出推进经济体制改革的建议；提出优化所有制结构和企业组织结构的建议；指导和推进两型社会建设综合配套改革试点工作；审核国防交通发展规划和计划；承担市经济体制改革领导小组办公室、市国民经济动员办公室和市装备动员办公室的日常工作。
（五）公共资源交易平台监管处
监督管理市公共资源交易平台，对长沙公共资源交易中心执行相关政策、制度的情况进行监督检查；督促公共资源进入公共交易平台进行交易，并进行综合协调和监督；协助处理公共资源交易活动产生的争议和纠纷。
（六）投资管理局
监测分析全市固定资产投资状况，提出全市固定资产投
资计划的总规模、结构和资金来源建议及调控政策措施，编制全市固定资产投资计划；提出全市投融资体制改革和修订投资核准目录的建议，起草固定资产投资管理有关政策、法规草案；提出市预算内建设投资的规模、使用方向和安排意见，编制市基本建设投资计划，下达市基本建设投资计划；按规定权限审批有关投资建设项目，按规定权限核准有关投资建设项目，按规定权限备案有关投资建设项目；负责对政府出资的楼堂馆所项目的审查（市政、交通、水利项目除外），负责对其他公益性项目设计概算的审查（市政、交通、水利项目除外）；申报并转发下达中央和省投资项目计划；参与、协调、审核上报重大项目，衔接平衡需要安排政府投资和涉及重大建设项目的专项规划，协调安排中央和省投资的建设项目；按规定研究提出市重点建设项目名单和计划，组织协调重大项目的前期工作，负责建设市重大项目库；指导工程咨询业发展；承担全市重大项目前期工作办公室的日常工作。机构二
（七）地区经济和应对气候变化处（市以工代赈办公室）组织编制和协调全市区域经济发展、开发区、资源型城市可持续发展、应对气候变化规划，参与编制重点流域水污染治理规划以及治理项目的审核、申报和实施；提出区域经济发展、区域合作、资源型城市可持续发展的政策措施；组织协调主体功能区规划的实施；参与编制土地利用总体规划
和城镇建设规划；协调国土和矿产资源整治、开发、利用、保护政策；协调落实促进中部地区崛起战略、政策；组织实施资源枯竭型城市国家专项资金项目；协调处理开发区的重大问题；组织实施国家应对气候变化重大战略、规划和政策；拟订全市应对气候变化战略、规划和政策；拟定全市以工代赈规划和计划；承担开发区管理领导小组办公室和市以工代赈办公室日常工作。
（八）农村经济处
综合分析农业和农村经济发展情况，提出农村经济发展战略、体制改革和有关政策建议，协调农业和农村经济社会发展的重大问题；组织编制农业农村经济发展中长期规划；提出推进城镇化的发展战略和重大政策措施建议；衔接平衡农业（含乡镇企业）、林业、水利、移民后扶、气象等发展规划；安排预算内农业、林业、水利、气象等基本建设项目及投资计划；审核、备案和申报农业、林业、水利、气象等固定资产投资项目；组织编制并实施全市生态环境建设中长期规划和年度计划。
（九）工业和基础产业处
分析研究工业发展情况和政策；会同相关部门研究拟订主要工业行业规划，提出相关体制改革建议，实施宏观指导；统筹工业发展规划与国民经济和社会发展规划、计划的衔接平衡；负责全市工业生产力布局与结构调整；组织工业重大
项目前期工作；按规定权限核准、审批和备案工业建设项目，审核外商投资重大工业项目；承担需国家、省发展和改革委员会审批的工业投资管理职能；会同相关部门安排工业固定资产投资；提出全市基础设施发展战略规划和改革建议；衔接平衡基础设施行业规划、专业发展规划及政策措施；提出基础设施重大建设项目布局建议；核准、审核、申报和安排交通重大建设项目；统筹交通发展规划与国民经济和社会发展规划、计划的衔接平衡；综合分析交通状况，负责各种交通运输方式之间的综合平衡及重大问题的协调，提出有关政策建议；协调重大技术装备推广应用和重大产业基地建设。
（十）服务业处
监测分析服务业发展情况，组织拟订服务业发展战略、规划、政策；协调服务业重要领域规划和区域规划，指导协调服务业发展专项政策的制定；统筹促进服务业发展有关工作，协调解决生产性服务业、服务业新兴行业发展等方面的重大问题，指导相关服务业行业协会和市场中介组织规范发展；组织修订全市服务业发展指导目录，提出市服务业发展引导资金安排建议；承担市服务业工作领导小组办公室的日常工作。
（十一）财政金融贸易处
研究分析全社会资金平衡状况，提出全市直接融资的发展战略；汇总分析财政、金融等方面的情况，参与制定财政
篇二：发改委最新工作总结
发改委最新工作总结
2010年在市委、市政府的正确部署和领导下，在国家和省有关部门的大力支持下，全市上下围绕纵深推进生态文明城市建设，把积极抢抓历史机遇与实施“生态文明城市建设”结合起来，一手狠抓经济发展，一手狠抓“三创一办”，抓住宏观经济形势较好的机遇，着力提高执行力，顺利完成“十一五”规划。围绕全年固定资产投资工作目标，加快重大项目建设，积极推进投资和产业结构调整，全市经济和社会呈现出发展速度快、可持续性和协调性好的良好局面。
一、主要目标完成情况
（一）全市生产总值增长情况
今年以来全市经济社会保持快速发展的良好态势，生产总值完成1130亿元，增长14%左右，高于计划目标1个百分点，高于全国、全省增幅，其中一产增加值55亿元，增长8%；二产增加值465亿元，增长15%；三产增加值610亿元，增长13.5%。超额完成全年目标计划。
（二）重点项目和固定资产完成情况
2010年我市省级、市级重点建设项目共188个，总投资约1815.77亿元，今年累计完成投资约222.03亿元，累计到位资金约228.3亿元。
固定资产投资继续保持增长，2010年全市完成全社会固定资产投资预计完成1017亿元，比上年增长30%。其中，基本建设投资434亿元，同比增长30%，更新改造投资210亿元，同比增长26%，房地产开发投资299亿元，同比增长42%。
（三）城市居民人均可支配收入增长情况
城市居民人均年收入预计达16545元，增长10%，居民消费价格指数预计同比增长3%，低于全国平均水平。
（四）“投转固”工作完成情况
XX市2010年“投转固”建设项目为45个，在市委、市政府的正确领导下，在相关职能部门、项目责任单位的大力支持和通力合作下，“投转固”工作圆满完成市政府确定的目标任务，截止2010年底实际完成“投转固”建设项目51个，涉及总投资110.54亿元。
（五）抓好扩内需项目、产业项目库和高新产业工作情况
截至2010年底，在已下达的市属四批中央扩大内需投资计划中，我市共获得299个项目，项目总投资63.37亿元，中央预算内资金5.69亿元，地方配套资金已全部到位；项目已全部开工；项目竣工264个，竣工率为88.3%。在未竣工的35个项目中，新增投资1000亿元和1300亿元未竣工项目19个，有10个项目工程量大，但大部份已完成90%以上，其余9个项目属建设工期内；新增投资700亿元和800亿元未竣工项目16个，有12个属建设工期内，其余4个项目处于建设工程后期。历次检查通报的问题已100%整改到位。
“十二五”项目库共计196个项目，总投资2053.44亿元，其中：铝及铝加工项目14个，总投资186.01亿元；磷煤化工项目45个，总投资240.3亿元；卷烟机特色食品项目18个，总投资198.13亿元；生物医药项目28个，总投资157.33亿元；装备制造及高技术项目67个，总投资992.83亿元；其他项目24个，总投资278.84亿元。
在高新技术方面，积极开展调查研究，抓好我市战略性新兴产业有关课题研究工作，积极配合省发改委开展“十二五”战略性新兴产业规划的调研工作；抓好项目申报工作。争取省高技术产业化专项资金元，对我市等个项目进行了支持。
（六落实重点建设项目建设资金情况
加快银政企对接工作，与国开行签订了贷款规模为80亿元、16个项目贷款合同，目前已下达资金计划58.39亿元。另外安排了1亿元的国开行贷款投入到我市的抗旱救灾。利用bt方式为东二环、北二环融资到位17.1亿元，一定程度上解决了项目建设资金紧张的局面。
（七）完善政府投资绩效评价体系，对采取直接投资、资本金注入和转贷方式的投资项目进行绩效评价。
对大十字广场、二桥污水处理厂、贵阳大剧院项目已完成后评估单项的指标工作并签定后评估合同，按后评估合同约定已完成该项工作。
（八）“十二五”规划纲要、重点专项规划编制工作完成情况
1、规划编制工作情况
我市规划思路编制工作于2009年10月启动，2009年12月形成了征求意见稿，2010年4月19日通过了市长办公会，于2010年5月4日通过了市委常委会。为确保规划纲要编制工作的顺利推进，与市委联合组成了考察学习组，于5月中旬分东西两条线路，到相关城市学习考察，并形成了考察报告，分别向市委、市政府的相关领导作了汇报。2010年5月25日，成立了以申振东常务副市长为组长，由市委及相关市直部门人员组成的纲要起草小组。
在确定了《纲要》三级标题后，起草小组按分工开始各块内容的起草，6月30日提出了一稿。在近半年的时间里，起草小组在不断收集整理资料及听取各方意见，每形成新的一稿均与市直相关部门讨论研究，袁周市长召开专题会对第三稿和第四稿进行了研究。
9月6日，袁周市长在鹿冲关森林公园再次召开“十二五”规划专题会后，规划纲要起草小组成员及市直相关部门负责人参会。会上，袁周市长传达了栗战书书记、赵克志省长的主要讲话精神。针对规划纲要的编制，袁周市长分析了当前形势，强调XX市在“十二五”时期要按照省委省政府主要领导的要求，走又好又快、更好更快发展之路，率先在全省实现跨越式发展，初步实现全面小康。在接下来的近一个月时间里，袁周市长主持召开了医药产业、装备制造业、高新技术产业、农业、固定资产投资及重大项目、服务业、磷煤化工等行业的规划专题会，研究“十二五”时期各行业发展的重大问题。规划起草小组在认真学习、充分吸纳各方面研究成果及党的十七届五中全会精神的基础上，经过反复的修改完善，提出了第五稿。
市政府于10月29日和11月2日分别召开了人大代表、政协委委员、民主党派、工商联及市民代表四个层面的座谈会。起草组在综合各方意见的基础上形成了第六稿。第六稿从结构及内容上均有所调整，从十一章合并为十章，文字从48000字压缩为32000字，将坚持党的领导作为规划实施的保障提出。《纲要》的起草更强调突出重点，重在写实。
11月15日，市政府召开市第办公会审议，会上，市领导及市直相关单位提出了很好的意见和建议。目前，正在修改之中，形成七稿后拟于月底前报市委常委会审议。
为配合《纲要》的编制，发改委开展了征求民意的活动。在《贵阳日报》及XX市人民政府网站上刊登了“我为十二五规划献计”的活动，广泛征求社会各界的意见。同时，也开展了向市直部门、各区、市、县征求拟纳入《纲要》的主要工作、重点任务及项目意见的工作。《纲要》的编制始终保持了与各部门、区、县（市）及时地进行沟通对接
2、各专项规划编制情况
2010年4月7日在经过了市长办公会和市委常委会通过后，由市政府转发了《XX市国民经济和社会发展规划编制工作方案》后，召开了相关工作安排会，并与15个专项规划牵头部门签订了协议。目前，各专项规划进行大纲中期评审阶段，按进度要求在11月底已完成。
（九）政府优先发展的项目、符合国家产业政策的项目进展情况，严禁审批不符合国家产业政策、污染严重项目情况。
严格按照国家产业政策规定，对符合要求的企业投资才予以备案和核准。至今未办理不符合国家产业政策、污染严重的项目。对到我委咨询国家有关产业政策的项目业主，热情接待，耐心解释有关要求。目前落户项目都符合国家产业政策。严格按照国家相关产业政策和环保要求进行项目审核，对不符合有关要求的项目坚决不予办理核准、备案手续。
（十）“三创一办”工作目标完成情况
1、“创模”工作情况

开磷集团2×5亿块/年磷石膏砖工程项目建设情况：
本项目总投资2.88亿元，形成2×5亿块/年磷石膏砖生产装置；现已建成投产，开始试运行。
贵州开阳紫江水泥有限公司新建年产120万吨新型干法磷渣水泥生产线项目建设情况：本项目总投资1.99亿元，形成新型干法磷渣水泥120万吨/年；2010年4月投产，已开始试运行。
开阳国华天鑫磷业有限公司利用磷渣制备年产5万立方米仿石材、15万立方米加气混凝土生产线项目建设情况：本项目进度已完成12%，场坪及边坡处理已全部完成，主要设备已全部付款，正发运途中，全部土建及设备制作、安装已招标完毕，签订合同。项目进度缓慢，原因是设计时间推迟，企业筹集资金较困难，企业资金落实较晚，村民挡工等。
2、经清理，2007年以来，由我委报政府审批的XX市产业发展布局规划无环境影响评价，现已按要求补充完毕。
3、体育场地建设。总投资为8.82亿元的XX市奥体中心主体育场建设项目截止10月底已完成8.41亿元，预计年内完工；市民健身中心主体已基本完工，目前正进行环境工程；完成XX市国家级体育健身步道一期工程立项、实施方案批复，总投资5000万元，已开工。
4、协助市“三创一办”相关工作指挥部工作，按时高效完成好各指挥部布置的工作，完成了“创模”工作涉及我委工作任务分解材料的汇总报送，按照测评体系要求完成了“创文”材料测评的初审材料和复审材料的报送并得到市“创文材料收集组”的认可；及时向市“三创一办”相关工作指挥部报送有关工作信息和简报；根据工作情况，定期和不定期地召开“三创一办”工作例会，对近期相关文件精神进行传达，对涉及“三创一办”的工作进行分工布置，明确责任，限时完成。此外，全委上下齐心协力，配合做好2010贵阳“地球一小时”活动、2010年省节能宣传周相关工作，积极配合成功举办2010生态文明贵阳会议（efg2010）。
5、保障性住房建设。根据国家发改委、住房和城乡建设部“发改投资[2010]444号”文件，我市获得2010年中央投资补助资金的项目39个总建筑面积66.22万平方米，13297套，获得中央预算内投资补助资金3.3亿元，所有项目已于9月开工建设。
（十一）经济强县建设工作情况
加强与省建强办和市直有关部门的协调，加大对我市10个建强县建强工作的指导力度，定期组织召开建强工作通气会，及时通报省有关经济强县建设的精神及有关工作要求，组织各建强县参加了今年10月省建强办组织的建强工作培训会。6月初组织了我市部分建强县负责同志到东部部分全国百强县考察学习县域经济发展情况。积极协调有关部门对建强县加大扶持力度，2010年，全市共选派建强县10名优秀年轻干部到省直机关挂职，接收安排了12名省直机关干部到经济强县挂职为经济强县建设提供人才支撑。加大对区（县、市）财源建设的帮扶力度，2010年到10月底，省财政已下达各建强县（区）的贷款贴息达2000万元，预计全年将下达4000万元，市财政已下达贷款贴息4320万元，有力地支持了地方财源项目的加快发展。市发改委将部分市级项目审批权限下放到区（县、市），在国家法律法规明确规定范围内，区县享有市级备案权限，提高了区（县、市）发展经济的主动性。根据省政府印发的《省人民政府关于支持XX市加快经济社会发展的意见》（黔府发[2010]15号），将省直部门的有关管理权限下放到XX市直接管理，我市有关部门正在抓紧研究制定，将相应的管理权限下放到各建强县，支持区县加快发展。预计全年我市10个建强县的建强考核指标基本能够完成，能在全年的建强工作取得好的成绩。
（十二）加强对苗头性、倾向性问题的研究，做好经济预测预警工作。
认真贯彻全国、全省经济工作会精神，按照年初确定的各项工作目标，抓好国民经济监测预测工作。一是及时编制下达了国民经济发展计划，并监督计划的落实。二是加强经济运行分析，及时分析了经济运行中的热点难点问题，并提出建议，并形成经济运行报告，供市委、市政府决策参考。三是定期组织部门、区县召开经济分析会，加强对区县经济运行分析能力的指导，采取以会代训的方式，组织区县经济运行分析人员进行业务培训，提高业务人员的
分析水平。通过加强对经济运行的预警、预测工作，确保了全年目标的顺利完成，促进了全市经济的“又好又快、更好更快”发展。
（十三）循环经济工作情况
全市九大园区生态化转型取得较大发展，新建了XX市金石石材工业园区，并作为市级循环经济推广园区。大力发展循环经济和资源深加工项目，循环经济规模不断扩大，新建市级以上循环经济试点项目11个；废物最终处置量明显减少，工业固体废物处置利用率达到90%以上，再生资源回收利用率达到60%；节水型城市创建继续深入，城市生活污水集中处理率提高到80％，城市生活垃圾无害化处理率达到90％以上。加强清洁生产和节能减排管理，经预测（未经省级部门认定），我市万元gdp能耗下降3.53%，cod排放5.13万吨（目标值5.17万吨）、so2排放18.62万吨（目标值18.67万吨），已完成“十一五”节能减排任务目标。低碳经济得到较大发展，成为国家首批循环经济城市试点，完成了《“十二五”循环经济规划》、《XX市循环经济回顾与前瞻》等一批重要课题，循环经济的政策经济理论体系进一步完善。
二、机关建设和学习情况
（一）内部机构调整，科学选人用人
根据省发改委的机构及职责调整，结合我委工作实际，形成我委“三定方案”，对机关内设机构、职责和人员进行了调整。8月和11月，我委分别拿出6个正科级领导职位和5个副科级领导职位，在委内进行岗位竞争。严格遵循《党政领导干部选拔任用工作条例》及《党政机关竞争上岗工作暂行规定》关于“党管干部；任人唯贤、德才兼备；群众公认、注重实绩；公开、平等、竞争、择优；民主集中制；依法办事；考试与考察相结合”的规定，顺利完成了动员、报名及资格审查、笔试、面试及民主测评、领导测评、考察、党组讨论等7个阶段的各项工作，对各个环节均进行了张榜公示，并设立了监督举报电话，切实保障干部职工的“知情权、参与权、选择权、监督权”，有效扩大了我委干部选拔任用工作民主，营造良好的选人用人氛围，促使德才兼备、实绩突出的优秀人才脱颖而出，强化了我委中层领导干部队伍建设，为我委顺利开展各项工作提供了坚实的组织保证。

6月和10月，我委还开展了两次非领导职务考察晋升工作。拟定了《XX市发展和改革委员会开展中层非领导职务考察晋升工作方案》，通过民主评议和全面考察，并经过委党组会议讨论以及市人事局审批，晋升了2名中层副职领导和4名副主任科员为为主任科员。进一步强化了全体干部竞争意识，在机关干部职工中营造了创先争优的良好氛围。
加强干部的培养锻炼，今年先后选派了1人参加市委组织的“三创三实”活动、1人到市信访局顶岗锻炼，抽调3人到市“三创一办”指挥部协助工作。
（二）加强培训考评，严格日常管理
一是做好干部年度考核工作。一方面，按照《XX市市直单位市管干部年度考核办法试行）》规定，于2010年1月组织召开了2009年委领导年度述职测评大会，组织机关中层以上领导干部、直属单位负责人和各区（市、县）发改局主要领导以及离退休同志代表共计36人对
篇三：国家关于十三五市县发展规划改革创新的指导意见
国家发展改革委
关于“十三五”市县经济社会发展规划改革创新的指导意见
发改规划[2014]2477号
各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团发展改革委：
编制实施好全国“十三五”规划，对于全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化、实现中华民族伟大复兴的中国梦，具有十分重要的意义。市县规划是国家规划体系的重要组成部分。推动市县规划改革创新，是扎实做好“十三五”规划编制工作的重要任务。为贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，编制好市县“十三五”规划，特别是经济社会发展总体规划，提出以下意见。
一、推动市县规划改革创新的重要意义
（一）推动市县规划改革创新，是发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用的内在要求。正确处理政府和市场的关系，涉及到规划的功能和定位。按照党的十八届三中全会精神，政府要加强战略规划的制定和实施，地方政府要加强公共服务、市场监管、社会管理和环境保护等职责。“十三五”市县规划要充分体现市场经济体制改革的大方向，充分体现政府职能转变的要求，创新规划理念、内容和方法，把规划重点放在地方政府职责领域上，更好地发挥对市场主体的引导功能。
（二）推动市县规划改革创新，是坚定不移实施主体功能区制、强化政府空间管控能力的客观需要。加强对空间资源的有效调控，是市场经济条件下政府规划的重要功能。“十三五”市县规划，在完善按时序部署经济社会发展重大任务的同时，要进一步落实主体功能区战略，综合调控各种空间需求，按照与资源环境承载能力相适应的原则，引导和约
束各类开发行为，增强市县政府空间管控能力，推动市县政府治理能力现代化。
（三）推动市县规划改革创新，是促进经济社会与资源环境协调发展，全面建成小康社会的战略举措。到2o20年全面建成小康社会，是我国“三步走”战略的重要内容，也是“十三五”规划的重要任务。由于各市县资源环境承载能力不同，主体功能定位不同，未来的空间开发强度和发展潜力不同，在全面建设小康社会进程中面临的矛盾和任务也有所差异。“十三五”市县规划，要按照区域主体功能定位，针对备自主要矛盾，突出首要任务，分类促进经济持续健康发展、人民生活水平全面提高、资源环境条件持续改善。
（四）推动市县规划改革创新，是完善市县规划体系，推动“多规合一”的重要基础。目前，我国市县规划存在着规划数量过多、内容交叉重复、缺乏衔接协调甚至相互矛盾冲突等问题，这是导致工业化城镇化进程中资源过度消耗、空间无序开发、生态环境恶化等突出矛盾的重要原因之一。要按照中央关于全面深化改革的部署精神，抓住“十三五”规划编制的有利时机，积极推进市县规划改革创新，为推动经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划“多规融合”和“多规合一”，形成一个市县一本规划、一张蓝图奠定基础。
二、推动市县规划改革创新的总体要求
“十三五”市县规划改革创新的主要任务。一是要创新市县经济社会发展规划，改革市场发挥作用领域的规划内容，强化政府职责领域的任务，特别是要强化空间布局，优化空间结构，将经济社会发展与优化空间布局融为一体，编制出一个统领市县发展全局的总体规划。二是要健全规划衔接协调机制，强化市县经济社会发展总体规划的龙头地位，为城乡、土地、环保、交通等规划编制提供依据，同时要精减专项规划
数量，增强专项规划编制的针对性和有效性，为贯彻落实市县经济社会发展总体规划提供支撑。
（一）创新发展理念。推动市县规划改革创新，实质是推动发展理念、发展思路的创新。当前和今后一段时期，世情、国情都在发生深刻变化，推动市县发展也要与时俱进。面对产能过剩和生态环境的硬约束，再继续简单地追求增长速度，追求空间规模扩张，已经没有出路。必须转变传统的经济发展方式，转变粗放的空间开发模式，实施创新驱动战略，才能适应国内外发展条件新变化和国内外市场竞争新格局所带来的挑战。
（二）把握总体定位。严格按照主体功能区定位推动发展，是新时期对市县发展的总体要求，也是坚持全国一盘棋思想的重要体现。备市县要从区域大背景出发，按照优化、重点、限制和禁止开发的总体要求，明确各自经济发展的主要方向，科学谋划未来的发展与布局。
（三）强化空间布局。这是增强市县整体竞争能力和可持续发展能力的重要基础，是市县规划改革创新的重要任务。要针对目前市县各类功能分区数量过多、内容繁杂、缺乏统筹、难以衔接等问题，按照一个市县一本规划、一张蓝图的要求，整合优化相关规划的空间管制分区，形成一张规划布局总图，将开发与保护融为一体，作为市县长期遵循的空间开发调控蓝图。
（四）转变规划思路。强化市县规划的空间内涵，不是形式上的调整，而是转变规划理念、调整规划思路的内在要求。与企业结构、产业结构相比，空间结构、空间布局对一个市县的影响更宏观、更长远，是政府更好发挥规划调控作用的重要领域。因此，在规划思路、规划框架上都要体现这种特点和要求，把总体发展战略和备领域发展任务与空间布局、空间管控相结合，改变将时序与空间、发展与布局相互割裂的状况。
（五）优化规划期限。为进一步增强市县经济社会发展总体规划的战略性和前瞻性，要合理调整规划目标、规划任务的期限，既要以五年为主，衔接2o20年全面建成小康社会备项目标，又要考虑更长时期的远景发展，做到远近结合。原则上，规划任务以“十三五”时期为重点，但主要目标可展望到2o30年，空间布局可以是更长远的制度安排。通过规划期限的调整完善，为城乡、土地、环保、交通等不同规划之间的衔接协调创造条件。
三、改革创新市县经济社会发展规划
要按照编制出统领市县发展全局的总体规划这一要求，加大改革创新力度，切实将发展与布局、开发与保护融为一体，推动市县经济社会发展规划改革创新。
（一）合理确定规划目标
科学的规划目标，既是发展理念的体现，也是规划任务的具体化。
要体现政府职能转变的要求。进一步强化公共服务、社会治理、资源环境等方面的目标和指标，特别是要突出就业增加、收入提高与经济增长同步等民生改善方面的目标和指标。要贯彻落实国家战略部署和省级规划任务要求，将政府必须完成的一些任务作为约束性指标，将由市场起决定性作用的任务作为预期性指标，同时，要合理确定经济增长速度和规模，避免层层加码，盲目攀比。
要体现不同主体功能定位的要求。优化开发区域要淡化增长速度、规模总量等方面的指标，重点开发区域要体现新型工业化城镇化的要求，重点生态功能区和农产品主产区要突出增强生态服务功能和农产品供给能力等方面的指标；同时，要结合备市县面临的主要任务，突出一些体现地域特色的指标。
要考虑相关规划衔接协调的需要。增加城镇化、空间开发强庋、耕地保有量、生态红线等空间管控方面的指标，为相关规划、配套政策的制定提供依据。
（二）优化空间结构
要按照市县的区域背景和资源环境承载能力及未来发展潜力，科学谋划空间开发格局，提高市县空间利用效率和整体竞争能力。
科学谋划总体布局。形成一张将空间开发与保护融为一体的布局总图，是编制市县经济社会发展总体规划的关键，也是衔接协调相关规划的重要平台。要按照主体功能区战略的要求，在国土空间分析评价基础上，以行政边界和自然边界相结合，将市县全域划分为城镇、农业、生态三类空间，通过三类空间的合理布局，形成统领市县发展全局的规划蓝图、布局总图。
城镇空间，是重点进行城镇建设和发展城镇经济的地域，包括已经形成的城镇建成区和规划的城镇建设区以及一定规模的开发园区。农业空间，是主要承担农产品生产和农村生活功能的地域，以田园风光为主，分布着一定数量的集镇和村庄。生态空间，是主要承担生态服务和生态系统维护功能的地域，以自然生态为主，包含一些零散分布的村落。
合理确定三类空间比例。要按照区域资源环境承载能力和未来发展方向，根据不同主体功能定位要求，合理确定三类空间的适度规模和比例结构。城镇空间占比，要按照优化开发区域、重点开发区域和农产品主产区、重点生态功能区依次递减；农业空间占比，在农产品主产区的市县应高于50%;生态空间占比，在重点生态功能区的市县应高于50%。
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