我国行政伦理规章制度建构路径探讨范文大全.docx

我国行政伦理制度建构路径探讨范文大全
第一篇：我国行政伦理制度建构路径探讨我国行政伦理制度建构路径探讨
【摘要】
行政伦理建设已经成为世界潮流，目前我国出于转型时期，行政伦理建设不仅关系到行政人员伦理失范问题的解决，关系到政府形象的塑造，甚至关系到社会的和谐稳定和国家的生死存亡，行政伦理建设，特别是行政伦理制度的构建和完善亟待加强。
【关键词】
行政伦理；建构路径；研究
当前，我国正处于急剧和深刻的社会转型时期，社会规范体系还在新旧交替之中，多元化的伦理价值观念和真实的伦理需求矛盾凸显，其中行政伦理方面的表现尤为突出。加强行政伦理的制度建设是在新的历史起点上坚持和发展中国特色社会主义的现实要求，也是我国完善国家治理体系和提升治理能力的重要途径。行政伦理建设关乎民心向背、国运治乱和国家兴衰，影响公共管理效率和管理效益的提高，关系着行政管理目标能否实现，关系到社会主义精神文明建设进程和水平。如何完善我国行政伦理制度建构，笔者认为主要有如下途径。
一、再造行政伦理价值观念
行政伦理理念是行政伦理建设实践的行为指南，只有拥有先进的理念，才能够推进行政伦理制度的建设和完善。为人民服务是我国行政伦理及其制度建设的最高价值追求，这一行政伦理价值观是中国共产党在总结历史经验教训和理性认识公共行政本质的基础上，批判性地继承传统的民本思想而最终形成的。但同时如何将为人民服务的这一道德原则内化于心、外化于行，需要更新行政伦理观念，进行价值观再造，即在行为选择上将人民服务细化为坚持法律至上、公共利益至上、服务至上和责任至上的价值观。
（一）坚持法律至上。
法律至上是法治区别于人治的根本标志，是现代民主政治发展的必然产物。公共利益实际上是和政府的合法性相关联的，如果公众的利益没有被代表，意愿和需求没有得到满足或者较好地满足，政府存在的合法性便出现危机，则公共管理也可能面临变革了，现代政府无不面临着复杂多变的公共行政环境和多元化、个性化的公众需求，各国政府只有尽最大的努力不断提升自己的执政能力，不断实现和增进公共利益，才能获得公民最大程度的认可，我国政府也不例外i。
（二）坚持服务之上。
服务理念是20世纪90年代以来西方国家在政府再造运动中提出来的，主张以企业精神来改革政府公共部门，认为政府再造工程最重要的是树立政府的公共服务精神，为社会公众提供公共服务不仅是政府的合法性使然，也是公共行政发展趋势的必然要求，这是以一种委托―代理关系为依据的，政府与公众之间就是一种委托―代理关系，公众是政府的委托人，政府接受公众的委托，行使管理社会公共事务的权力，因此，政府就必须为人民服务、对人民负责，实现由管理者向服务者的角色和心理转变ii。
三）坚持责任行政。
责任行政是现代公共行政的基本原则和根本取向之一，建立一个负责任的政府是现代市场经济和民主政治国家的共识。责任政府在广义上可以理解为政府有责任对公众的各种合理做出回应，在狭义上则是指政府对法律规定的职能负有执行责任，如果违反就要承担相应的法律责任。
二、加快行政伦理的制度构建和落实
（一）加快立法建设。
加快行政伦理立法建设。从行政伦理建设的现状来看，我国急需一部行政伦理法来对全国的行政伦理建设进行统一指导，但是我国的法制建设整体上并不完善，要迅速出台一部系统全面而又操作性强的行政伦理法实属不易，行政伦理立法进程必须是渐进的过程。目前，应该先对行政伦理建设具体制度如官员财产申报、信息公开等进行立法，保障行政伦理建设的基本工作能够落到实处，等时机成熟的时候，依据这些制度立法的经验和实施效果出台行政伦理法。
（二）建立健全组织机构。
行政伦理的管理机构是专门致力于推进行政伦理建设的现实力量，其建立和运作能够保障行政伦理建设的常规化和制度化。行政伦理建设的管理机构的缺失会导致行政伦理建设工作责任的分散甚至无人负责。行政伦理建设的管理机构是不能缺少的，我国可以提升国家预防腐败局的地位，赋予国家预防腐败局更多的权力和更大的独立性来负责全国的行政伦理建设工作，或者将行政伦理管理职能赋予中央纪委和监察部专门管理和监督行政伦理建设工作。
（三）全面实施财产申报制度。
行政伦理的制度建设不能仅从宏观上来入手和落实，建立和完善微观的行政人员的个人道德制度能够更加直接地、及时地约束行政人员的行政行为，更好地落实行政伦理的宏观制度，推动行政伦理制度建设的不断完善。利益追逐特别是经济利益追逐是行政人员产生违纪甚至违法现象的主要原因，因此制定官员财产申报制度就成为预防和遏制腐败的一项更为有效的措施，世界各国成功的实践己经证明，官员财产申报制度在增强公众对行政人员的监督，揭示行政人员潜在的利益冲突，强化行政人员廉洁自律等方面发挥着极其有效的作用iii。
（四）建立行政人员职业道德培养机制。
行政人员是一个独特的职业群体，身处公共行政这样一个领域，就应该有不同于一般社会成员的职业意识和道德观念，即建立对公共利益的信仰并且依照这一信仰自觉、合法地行使公共权力。个体的道德发展一般包括四个阶段，即他律、习惯、自律和追求价值目标，也就是说个体德性的产生必须经过后天的学习和修养，我们因此可以通过建立行政人员职业精神的培养机制促使行政人员形成，并且自主地提升职业意识和道德观念，行政人员的职业精神培养机制是行政伦理制度建设的重要组成部分。
三、强化监督机制的功能
（一）强化内部监督机制。
首先，要通过立法促进行政伦理监督的制度化，为行政伦理监督提供基本的规范和法律依据。其次，要赋予监督机构独立的监督职能。我国行政体制自身的障碍影响了行政伦理监督机制效能的发挥，但就目前而言，改变这种特殊的体制是不现实的，所以当务之急是通过立法程序赋予纪检机构、监察机构、检察院和法院较为独立的监督职能，主要应体现在监督机构应具有与同级党政机构相对平等的地位，除需要党的代表大会选举产生官员外，监督机构可以独立行使人事任免权来任免其他工作人员，财务经费的管理要与同级政府财政脱钩，由上一级纳入财政预算，最后还需要赋予监督机构独立行使立案调查和审批的权力。第三，整合分散的监督力量，增强监督的整体合力。各监督机构之间应该建立有序的相互协作机制，可以利用互联网互通情况、共享材料、联合办案。第四，加强宣传教育，强化行政监督意识，要让监督者敢于监督、善于监督，用法律手段大胆行使监督的权力，并在监督过程中不断提高监督水平和工作能力，而被监督者应该自觉接受监督，克服抵制情绪。
（二）强化社会监督等外部监督机制。
首先尽快对新闻舆论监督，进行立法赋予新闻媒介较大的独立性，政府可以引导其舆论监督的方向。监督其舆论监督的尺度。其次加强公众监督，培养公众的民主参政意识，让社会公众乐于、勇于、善于对行政机关及行政人员进行监督。要完善各种相关制度，用制度保障公众行使监督权力。我国目前的举报制度、信访制度、听证制度在行政伦理监督中发挥了不小的作用，但是因为立法的滞后和制度自身的漏洞，公众监督的潜力并未完全发挥出来，第三，重视对非营利组织的培育和监管，这样公众可以参与到非营利组织中发挥监督作用，逐步形成公众监督的组织化、有序性、独立性iv。
四、培育成熟、理性的公民社会
公民社会是公民们在官方政治领域和市场经济领域之自愿结社、自由讨论公共问题和自主从事社会政治活动而自发形成的民间公共领域。公民社会是相对于臣民社会而言的，是相对于强调国家权利忽视个人权利的社会结构而言的，我国的公民社会并不成熟。现代公共生活的培育需要政府从政策和法律上加以正确引导，加强与社会公众的良性互动，并给予社会群体舆论表达，实施民主监督的空间和机会，通过制度途径回应公众的诉求。完善市场经济体制是公民意识生成的最基本、最有效的途径v。
注释：
i葛妮，《试论当代公共管理的本质问题―公共利益》[a].长安大学学术年会论文集
ii张成福，《公共管理学》[m].中国人民大学出版社
iii张世军，《官员财产申报制度中国反腐的选择与策略》[j].湛江师范学院学报.2010年4月
iv魏娜，《城市社区建设与社区自治组织的发展》[j].北京行政学院学报.2003年01期
v何增科，《公民社会与民主治理》[m].中央编译出版社
第二篇：我国行政伦理现状以及问题出路如何看待我国目前行政伦理现状以及问题出路
公共行政伦理不仅是精神文明的重要组成部分，而且是政治文明的重要组成部分。加强社会主义政治文明建设，是中国公共行政伦理建设的根本途径。
我国目前行政伦理现状可以概括为行政伦理的缺失。表现在以下几个方面。我国部分行政人员缺乏行政良心。所谓的行政良心，张康之的《行政伦理学教程》中给了明确的定义：行政良心是指行政人员在其行政管理这一特殊职业活动中所形成的深刻的道德责任意识和对自我的行政行为进行自我道德评价的能力。
现今的行政人员是否能够做到看到自己责任范围之内的人民利益受到损害而感到焦虑不安、深深自责。答案是否定的。虽然这么下结论有些过于片面，但是至少不能说所有的行政人员在这种情况下都能自责。人民网有过这样一个报道：安工程是民心工程、未来工程，也是良心工程。《义务教育法》明确规定：“县级以上地方人民政府定期对学校校舍安全进行检查；对需要维修、改造的，及时予以维修、改造。”但全国校舍安全工程实施3年来，26个县（市、区）未为此投一分钱，除了要考问地方官员的政策执行力，也要追问他们的社会责任和行政良心。这些县领导认为将资金投入到学校校舍建设中步入投入到城市基础设施建设中见效快，所以也就完全忽视了广大中小学孩子们的校舍安全问题，既然都已经忽视，又何来会为此感到自责不安呢。。也许你会提到，不是也有报道说云南XX县区领导“蜗居”老房子办公，学校却成为当地最好建筑吗。是的，这种情况的出现与领导有教师情节有着密切关系。而且，既然这个事件作为新闻来报道，引起了网友们的热烈讨论，就说明这类的事情在中国是个新鲜的事情，极少发生的事情。当有一天，人们对学校是一个地区最好的建筑的事情不再感到大惊小怪了，那我们那些中小学的孩子们的安全问题也就有个保障了。
根据李建华的观点，行政伦理的基本问题是处理权利和利益关系的问题，也
1如何看待我国目前行政伦理现状以及问题出路
就是这些行政主体如何利用所掌握的公共权力调节社会中的各种利益关系的问题。【摘自王伟鄯爱红编著的《行政伦理学》】
2002年人事部印发了《国家公务员行为规范》，公务员要做到政治坚定、忠于国家、勤政为民、依法行政、务实创新、清正廉洁、团结合作、品行端正。按照上面的规则来衡量的话，我国现在有部分的行政人员没有树立正确的权力观与利益观，这部分人员没有为国家和人民谋利益，而是把权力当做谋取个人或者少数人私利的工具。我们的大多数领导干部都能把人民赋予的权力视作为人民服务的手段，牢记党的宗旨，自觉践行“三个代表”，殚精竭虑，一心为民；但也有少数领导干部不能正确看待自己手中的权力，有的把权力当作获得金钱、美色的工具；有的把权力当作个人飞黄腾达、光宗耀祖的途径；有的把权力视为个人“私恩”的产物，甚至把权力作为对个别人效忠的工具；还有的把权力当儿戏，对人民赋予的权力极不负责，敷衍塞责，得过且过，甚至胡作非为，草菅人命，给人民群众的生命财产造成难以弥补的损失。这些权力“错位”现象，虽然发生在少数领导干部身上，却引起了群众的强烈不满，损害了党群、干群关系，败坏了党的形象和威信。现实生活中，官本位思想的行政人员不在少数，门难进，脸难看，话难听，事难办，是现在去行政部门办理各种业务或者事情所面对的情况的真实体现和概括，这个概括有些尴尬，让原本应该是人民公仆的行政人员地位飞跃到了人民主人的位置。
树立正确的权力观，是保证权力廉洁、预防腐败的迫切需要。权力观问题，始终与权力的廉洁与否有着密切的内在联系。腐败问题的发生，无不是权力腐败的表现，而权力腐败的出现，又在很大程度上由权力观错误所致。大量事实证明，一个领导干部如果在权力观上出现偏差，把权力视为谋取个人私利的工具，就必然在行使权力的过程中出现失误，把权力变成中饱私囊的手段。因此，加强党风廉政建设和反腐败工作，迫切要求广大干部牢固树立正确的权力观。尤为重要的
2如何看待我国目前行政伦理现状以及问题出路
是，树立正确的权力观，是预防腐败的一道牢固防线。不能让这些行政人员失去约束，让有限的绝对权力无限膨胀成为没有任何边界约束的绝对权力。
权力观和利益观的缺失或者说是错误偏差让行政人员在工作中出现了问题。首先是行政效率的低效。行政效率低效是指行政法律制度没有以尽可能小的经济耗费获取最大的社会和经济效益，主要在我国的表现是机构臃肿，人浮于事，办事拖拉，扯皮推诿，手续繁杂，文件、会议成灾，形式主义严重，纪律松弛，不核算费用，官僚主义严重。行政效率的高低直接影响到政府及其工作人员在公众心目中的形象和地位，高效的政府会赢得人民和社会的好评和极力拥护，而这对于提高政府的权威、感召力、影响力、诚信度，实现政府与社会和公民的良性互动，降低政策的执行成本，推动社会全方位发展和进步具有重要意义。我认为目前行政人员最爱做的事情肯定是踢皮球，当群众低头哈腰的好不容易进了难进的门，部分行政官员多会考虑，反正还有其他的部门或者机构呢，何必耽误自己喝茶看报的悠闲时光，就直接把这个皮球踢给了其他的部门，群众被打发到了其他有关部门，必然也会被告知这里不能解决你的事情，又踢给了别的部门，这来来回回的踢皮球中，行政人员是“锻炼了身体”，可却是让需要办事情的群众迷糊了，到底这个有关部门是个什么门。为何我这普通老百姓如此难进这个门。虽然说行政效率而言，并不一定是越快越好，而是应该让时间使用的合理。对公民来说，到政府机关办理有关事务，有一个时间预期。在最不好找的有关部门相互踢皮球的过程中，群众需要解决的事情早就过了期限，群众的耐心早就磨灭了。当然效率并不是公共行政唯一的价值追求和终极目标，公共行政在现代社会很大程度上还应该促进公民社会所拥有的基本价值，如自由、秩序、正义、公民利益和公共利益等基本价值的实现。【摘自王伟鄯爱红编著的《行政伦理学》第四章】
我国人民是主人，政府也是人民的政府，政府中的工作人员是人民的公仆，
3如何看待我国目前行政伦理现状以及问题出路
人民赋予他们权力，而这种权力同时也是一种责任。人民公仆要时刻认识到自己的身份，自己的责任，不要因为手中拥有了人民赋予的权力就凌驾于人民至上，由人民公仆变成了人民的主人，要知道手中的权力而非权利，不能不仅不造福人民，为人民服务，还要用这些权力来为个人谋福利争利益。作为人民的公仆，不仅积极为人民服务，还要对各方面的意见兼容并蓄才是科学的态度和作风。还要处理好各种利益之间的关系，例如整体利益和局部利益的关系，眼前利益和长远利益，整体利益在这里当然是指人民的、国家的利益，这些行政主体要深刻认识到自身代表的是最广大人民的根本利益，是整体利益，长远利益，不能为了局部利益和眼前利益就牺牲整体利益和长远利益。要做好利益的权衡、分配和调节工作。
正确处理个人与整体、眼前与长远、局部与全局、奉献与索取各种利益关系，转变思想作风和工作作风，清正廉洁、执政为民，实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益。要防止和纠正对公民权利的损害。长期以来，“干部是人民的公仆”这句话在相当多的人心中只不过是一句口号而已，而“官本位”的思想却根深蒂固。因此，真正树立起“权力来自于人民的赋予”这一观念对很多公职人员来说非常必要。只有这样才能进一步树立起“管理就是服务”、“执法就是服务”的观念。让这些行政人员充分认识到一切涉入行政管理活动中的人在人格上都是平等的，不能歧视。
目前我国的行政队伍之中很少谈及行政伦理观。张康之与李传军主编的《行政伦理学教程》中提到：行政伦理观是在根本价值的层面上影响或者指导每一个行政人员，影响或者知道各级政府、各类行政主体的行政行为。长期以来，在公共行政的过程中发挥主导作用的是科学馆，而作为实质理性的伦理观的构建被人忽视了。因此导致了公共行政的方向常常迷失，公共行政维护和促进公共利益实现的基本功能也不能得到有效的发挥。
4如何看待我国目前行政伦理现状以及问题出路
确立和完善行政人格是行政伦理观的价值目标，行政机关和行政人员在追求和是实现公共行政的价值的过程中，需要增强行政伦理观中的主体意识。一方面，行政主体有必要有权利按照自己的价值观念和开展行政工作的能力去创造性地实现公共行政的价值；另一方面，注意所创造和获得的行政价值如何，与行政主体自身的需要、能力以及他们的自觉性的高低有关。做到这两方面的统一，是行政机关和行政人员理解公共行政的价值、处理公共行政过程中的各种问题时所应牢记的立足点和出发点，也是培育出优秀的公共行政人格的立足点和出发点。
从我国行政管理的实际情况来看，当务之急是要努力压缩办事时间，同时提高行政行为的正确度。压缩办事时间，是服务对象最直接的要求；而提高行政行为的正确度，意义在于降低社会运行成本，使行政效率最终实现其社会价值。
（一）提高工作人员业务能力，简化行政行为内部环节，大力压缩办事时间。
（二）改善行政成本结构。提高行政行为的正确度，可能意味着要适当提高一些环节的行政成本。在条件允许的情况下，如果为了降低行政行为的外部成本，即降低社会运行成本，适当提高行政机关内部成本是必要的。如果整体提高行政成本不可行，则唯一途径就是改善现行行政成本结构。
其次是行政公正问题。实体公正是行政公正的本质要求。要做到1.依法办事，不偏私。
2、平等对待相对人，不歧视。
3、合理考虑相关因素，不专断。
而目前我国行政问题处理的过程中难免会出现个别行政官员或者行政主义不依法办事，徇私舞弊。根据晨报讯报道，11月14日，XX县区地方税务局原稽查局局长李彬徇私舞弊不征、少征税款和受贿案在XX县区法院宣判，被告人李彬因犯徇私舞弊不征、少征税款罪，被法院判处有期徒刑四年；犯受贿罪，被判处有期徒刑七年，并处没收个人财产3万元。数罪并罚，决定执行有期徒刑十年零
5如何看待我国目前行政伦理现状以及问题出路
六个月，并处没收个人财产3万元。这只是行政体系这棵参天大树被发现的一只蛀虫而已，作为一个普通群众站在树的外面很难看到里面到底隐藏了多少只蛀虫，但可以肯定的是数量远远多于被发现的这些蛀虫。可是，既然蛀虫如此之多为什么只有一些被发现了呢。原因就在于官员之间徇私舞弊，相互包庇，而群众对此却没有一点知情权，监督权，自然难以被发现了。
再次是现实生活中行政道德失范的现象可以分为以下几个类型：经济类的失范、政治类的失范、违反社会公德的失范等。经济类的示范主要包括贪污、挪用公款、违法经商和隐匿个人财产；政治类的失范主要包括官僚主义和权钱交易。【摘自《行政伦理学教程》张康之李传军主编】
造成上述几类行政道德失范的原因是多方面的，从行政体制方面来看，由于经济体制转型期，新体制从开始搭建到步入良性运行轨道需要有一个不断“磨合”的过程，各种配套法规、制度不可能同时跟进落实，势必存在一个监督管理上的“真空”地带。由于缺乏强有利的监督制约机制，直接导致了在这些“真空”地带上道德失范现象的发生。经济的多元化发展必然导致人们价值取向的多元化。旧的伦理道德规范被冲破，新的伦理道德规范尚未确立，西方资产阶级拜金主义、享乐主义、极端个人主义趁虚而入，传统的封建宗法道德思想、升官发财、光宗耀祖观念沉渣泛起，使得伦理道德大的社会环境变得无序起来，人们的价值观念、道德观念存在一定程度上的扭曲，加之现阶段对于行政人员正当利益补偿上的不足直接造成了行政人员行为伦理选择上的差误。
要解决我国伦理问题，就要从以下几个方面进行完善。
首先，是进一步加强行政伦理制度建设，建立赏善罚恶的机制。现如今的很多不当的行政行为的出现都是因为没有一个有力的制度来制约和管理。
6如何看待我国目前行政伦理现状以及问题出路
为防患于未然，应该加强和完善行政伦理监督机制的构建，从而有效实施行政伦理监督。而完善行政伦理监督机制需要从下面四个方面入手：必须进一步完善监督防范机制，惩治腐败机制，激励保障机制，廉洁自律机制，并且讲这四个机制统一成一个整体。【摘自王伟鄯爱红编著的《行政伦理学》第六章】
鄯爱红在接受一个采访时说，我们应该把加强官员的道德建设作为惩治腐败的一个重要环节，具体的说，应该从教育、管理、监督、修养四个环节上加强干部的作风建设。
完善监督防范机制，必须进一步深化改革，创新机制，形成能够有效防范腐败的机制体制，加大从源头上的预防和解决腐败问题的力度。人民赋予行政主体以权力，同时也应该有权利监督这个权力的实施，同时完善对权力的制约。还应该完善反腐倡廉相关法律和规范国家工作人员从政行为的制度，当发现违法违规行为的发生时就要严肃处理，建立一系列的惩处制度。
完善惩治腐败的机制，要坚决查办违纪违法案件特别是大案要案，严厉惩处腐败分子；严格依法办案，提高执法水平，坚持法律面前人人平等，对任何人任何事的处理都严格按照法律法规来进行处理。从公共利益的角度来界定行政伦理，公共利益是行政伦理的出发点。通过这些手段和工具来实现抑制行政腐败，重塑政府信任。
完善激励保障机制，建立完善公正待遇机制，从而使公务员等行政人员没有违法犯罪的动机，不必腐败。公务员的工资按时发放，进行必要的津贴补助，享受国家的一些优惠性政策，工资水平与国民经济发展相协调，对工作人员的贡献进行一定的奖励，完善退休制度。
建立廉洁自律机制，从思想源头上避免公务员等行政工作人员腐败的问题。我认为，思想层面的教育是最有效最直接的最根本的。上面几个方法和机制都是
7如何看待我国目前行政伦理现状以及问题出路
他律或者是外部监督约束，廉洁自律机制是自律的主要方法。加强对广大公务员和干部特别是领导干部的思想教育，使其牢固树立马克思主义的世界观，人生观，价值观，树立正确的权力观，利益观，地位观，从而能够禁得住诱惑耐得住寂寞，提高自身的思想政治素质和精神境界。
而完善行政伦理监督体系的话要将自律和他律，内部思想的提高和外部机制的建立结合起来。
外部监督包括。（1）权力监督。也就是国家权力机关对行政机关及其工作人员的监督。例如行使罢免权，行使质询权，行使观察权和检察权。（2）政党监督。包括日常监督，专门监督和信访监督。（3）社会团体及群众舆论的监督。由社会各界，各人民团体，群众组织，企事业单位，公民个人以及新闻舆论单位等的监督。让公众认识到自身有权利对行政行为进行监督，这种权利有利于抑制行政管理过程中的违法违纪操作行为。
内部监督包括。（1）一般监督。行政机关上下级之间的监督，职能监督和主管监督。（2）行政监察。也就是行政系统内部设立专门的监察机关对行政工作进行监督。（3）审计监督。根据会议记录等有关经济资料和国家有关法规，由国家专门设立的审计机关的监督检查行为。
加强公共行政伦理建设，既是社会主义政治文明建设的一项重要任务，又是社会主义政治文明建设的一个重要切入点。我们要通过加强社会主义政治文明建设来推进公共行政伦理建设，又要通过加强公共行政伦理建设来推进社会主义政治文明建设，为改革开放和社会主义现代化建设提供有力的政治保证和法制与德治保障。加强作为政治文明重要组成部分的公共行政伦理建设，法制化是其中的重要途径。邓小平同志1986年6月在中共中央政治局常委会上指出：“我们所有的改革最终能不能成功，还是决定于政治体制的改革。”（《邓小平文选》第
8如何看待我国目前行政伦理现状以及问题出路
三卷第164页）在这个根本意义上，中国公共行政伦理建设必须有推进政治体制改革的强有力的支持。
其次是充分发挥公务员的道德主体自律性，是加强行政伦理建设的关键让公务员做到以下三点：
一、认识上的自觉。即公务员对行政伦理规范的遵循，并不是对外在要求的盲目信奉和被迫执行，而是建立在对道德必然性深刻认识基础上的理性自觉。二，情感上的自愿。公务员把根据自己所选择的道德价值目标去行动，视作一种乐趣、需要和自我价值的实现，因此行政伦理能与道德认识一起融合成坚定的道德信念，成为其道德行为的动力。三，行为上的自主和自择。把一般性的伦理规范转化为具体指令的自主性和在不同的甚至相反的伦理规范中作出选择的自择性。即在复杂的道德生活中，公务员能够根据主客体的价值关系，正确判定道德规范的等级，勇于选取最值得选取的道德价值，遵循最值得遵循的伦理准则。
其三是开展行政伦理教育，营造良好的行政道德环境。
现代行政机关及其工作人员无时无地不受到社会环境的影响，特别是在社会主义市场经济条件下，更会受到急剧膨胀的物欲横流对行政道德主体的侵蚀，乃至出现行政道德主体的严重“变质”。公务员道德主体性的充分发挥，有赖于其行政伦理水平的提高和道德人格的提升。切实抓好公务员的行政伦理教育，加强公务员的道德修养是最基本的途径，是在社会实践的基础上提高道德认识、陶冶道德情感、锻炼道德意志、树立道德信念、培养道德能力、养成道德习惯的过程，引导公务员以公共利益作为自身行为的价值取向和最终目标。
9
第三篇：行政伦理制度建设研究行政伦理制度建设研究
[摘要]行政伦理状况的好坏，不仅关系到政府的形象及办事效率，也关系到整个社会的道德风气和安定团结。我国社会正经历由由人治国家向法治国家的转型，这段转型期使新旧两种社会运行体制和结构要素的痕迹并存，从而使我国行政伦理制度建设面临着诸多的难题和巨大的挑战。
[关键词]行政伦理制度建设研究
一、加强当前我国行政伦理制度建设的必要性
行政伦理，本质上是一种政治道德。在从传统的计划经济体制向市场经济体制转型的过程中，行政体制的不完善和行政行为的不规范引发了诸多行政问题，而这些从根本上都反映为行政伦理的失范。鉴于此，加强行政伦理的制度建设已成为了当前我国迫切需要解决的一个重要问题。当前，加强我国行政伦理制度建设已成为时代的必然，首先，有助于社会道德风尚的建立。行政主体是政党和政府形象的直接表现者，同时又是道德的表率者和伦理目标的焦点。主体的道德水平和道德修养能够反映出社会道德面貌，同时也直接影响全社会的道德水平和道德内涵。因此，行政主体的道德行为与风貌是社会注目的中心和仿效的模型，是社会伦理目标，直接对社会民众起示范和导向作用，影响着民德和民风。其次，有助于决策的正确制定。行政决策的正误在很大程度上依赖于行政主体的道德水平，即必须能够在多重利益关系及其矛盾冲突中正确地理解和把握自身的伦理责任，并依据自己的伦理责任来恰当地权衡和选择自己应如何决策。最后，有助于市场经济的良性发展。市场经济离不开竞争，市场中各竞争主体之间的竞争行为既要严格依法进行，也要严格依诚信规则进行。市场竞争中-1-
诚信规则的确立、维系单靠竞争者的自身行为往往是无济于事的，而必须依赖于行政主体的诚信。
二、当前我国行政伦理存在的主要问题
（一）宗旨颠覆。有些行政人员热衷于比物质享受、比个人财富，头脑中充满了享乐主义思想、物欲膨胀、生活腐化，背弃了为人民服务的宗旨。借招待上级领导以及接待外商之名，大吃大喝，虚开发票，中饱私囊。经常用公款招待亲朋好友吃喝玩乐，大摆阔气，铺张浪费。公费旅游、购买豪华轿车、办公楼豪华装修等奢侈浪费之风也越刮越烈。
（二）权力滥用。有些行政人员利用手中的权力，大搞工程建设和物资采购，收受回扣，贪污公款，利用职务上的便利非法将公共财产据为己有。有的挪用公款，或是用来炒股、赌博、借款生息，或是放贷、搞投资办公司，向企业或个人“出租”权力套取暴利，包括权钱交易、以权谋私、索贿受贿。
（三）作风不良。有些行政人员对待工作不再兢兢业业、勤勤恳恳，而是该自己做的不做，该自己管的不管，造成工作事务在部门之间、人员之间相互推诿，效率低下。许多单位、部门干部损公肥私，靠山吃山，财税部门乱减免，乱优惠，截收瞒报，创收提成;公安部门以钱代罚，以钱代刑，私了成风;工商部门巧立名目滥收费用等等。
（四）政绩不实。有些行政人员为追求个人“政绩”，在决策中不根据本地实际、盲目跟风，造成大量资产浪费、劳民伤财。同时，弄虚作假、欺上瞒下、虚报成绩、窃取荣誉已不是个别现象。许多单位玩数字游戏，年初层层下达目标任务，年末层层上报虚假数字，以骗取“先进单位”荣誉。许多领导干部夸大工作业绩，虚报完成目标任务数，捞得政治资本，以达到晋升之目的。
三、当前我国行政伦理存在问题的原因分析
（一）价值取向多元化。行政人员也是“经济人”，是“理性经济人”，他们也会按照成本—收益原则追求利益最大化。也就是说，在政治市场上，他们会寻求自己的最大利益——权力、地位金钱、待遇、名誉等，从而把公共利益放在了次要的位置。这种多元化的价值取向使伦理问题出现。
（二）监督机制不健全。随着社会主义的发展，我国对权力的社会监督和制约机制已逐步建立和完善起来。我国对行政权力的监督虽有党内监督、法律监督、行政监督、舆论监督和群众监督等多种形式，但缺乏完整、严密的监督制度和相应的法规。同时，与迅速发展的客观事实和层出不穷的问题相比，这些监督机制还远远不够。
（三）行政体制存弊端。我国的行政体制生成于特定的传统制度环境和制度遗产中，而又成长于社会主义市场经济迅速发展的进程中，传统的行政体制显现出了越来越多的滞后性。
四、当前我国行政伦理制度建设的研究
（一）以“为人民服务”为行政伦理的基本原则
1、改善行政伦理制度设计中的缺陷。人类虽不乏向善之心，但其本性中总是潜藏着某种作恶和不道德行为的基因，制度既然是“集中行动控制个体行动”，其设计和建设自然不能以人人是君子为前提，而必须立足于人人是小人。只有使国家行政人员的各种不道德的行为损失惨重，深入人心，才能在全社会形成合作博弈比非合作博弈更有利的普遍预期，人们才会看到良好的政府行政伦理状况。因此，必须加强我国行政伦理制度设计上的缺陷的改善，使行政伦理规范尽可能成为一种可操作的制度，能够落到实处，而不是空洞的“理想”或者“本份”。
2、强化行政人员“人民公仆”意识。我国是社会主义国家，我国的行政人员作为社会管理者，不是统治者，更不是压迫者，而是服务
者——人民公仆，为人民服务是人民公仆的义务和天职。这也是我国宪法规定的。我国宪法第27条规定：“一切国家机关和国家工作人员必须依靠人民的支持，经常保持同人民的密切联系，倾听人民的意见和建议，接受人民的监督，努力为人民服务。”因此，应通过示范、评价、鼓励、教育等方法手段提高行政人员的道德意识、道德修养和道德自律能力，做到忠于国家、忠于人民、忠于职守，充分体现行政人员“人民公仆”的本色。
（二）建立全方位立体式的行政伦理监督机制
1、建立专门的行政伦理监督机构。使监督机构享有广泛的授权并具有独立性，它只向最高权力机关或立法机关负责，接受它们的领导，而不从属于任何政府部门，其编制也不纳入公务员系列。只有如此，才能保证行政伦理监督的实效性。在确保人大核心监督地位的前提下，在全国人大常委会下面设立一个“中央伦理监督委员会”作为全国最高监督机关，专门监察和追究政府行政人员违反行政伦理但又未构成犯罪的行为。同时，在地方人大常委会设立“地方伦理监督委员会”，负责监督地方政府工作，并实行垂直领导体制。地方伦理监督委员会只接受上级伦理监督委员会领导和地方人大指导，不隶属于行政部门领导。该垂直式专门监督委员会对政府机关及其工作人员除了具有检查权、调查权、建议权、行政处分权外，还要有独立的考核权、弹劾权、罢免权等，以保证该委员会充分发挥其监督职能。
2、充分发挥社会监督的应有作用。要最有效地发挥监督机制的作用，必须从社会监督入手。包括群众监督和舆论监督。一方面，通过广大人民群众直接参与管理国家事务、社会事务，行使当家作主的权力，使人民民主得到具体体现。坚持一切为了群众，一切依靠群众，充分发挥群众与一切行政伦理失范现象作斗争，发挥群众团体的作用。另一方面，将行政行为和信息置于新闻、广播、报纸、网络等媒体的
广泛监督之下，用舆论压力来约束并促使行政伦理的合理运行。
（三）转变政府职能，加快行政体制改革
1、建立现代行政体系。尽管伦理可以有超前性，但新的行政伦理要作为整体存在并在行政活动中起主要调节作用，是不能没有行政制度和体制作为基础的。因此要消除行政伦理上的消极、落后等不良现象，就不能仅仅局限在宣传和教育上，要同时坚决推行我国的行政体制改革，建立完善而和谐的现代行政体系。
2、重新定位政府角色和政府职能。完成政府角色从全能政府向有限政府转变，从行政管制向行政管理转变，从围绕权力运转的政府向为社会提供服务的服务型政府的转变。使政府职能从微观调控转变为宏观调控，克服政企不分、效率低下、关系不顺等弊端。
第四篇：行政伦理湖北工业大学研究生课程《行政伦理》作业
行政伦理研究综述
摘要：近年来，行政伦理这个学科引起了大批学者的广泛关注，他们从不同视角、不同层面对行政伦理展开了讨论，并取得了相应的成果。本文就研究行政伦理困境将目前理论界的研究状况进行综述，以探求我国行政伦理困境背后的深层原因，并提出研究行政伦理困境的三个方向，包括健全相关法律、加大责任研究以及强化对公务员所掌控权力的研究。关键词：行政伦理；行政道德；政治伦理；政治道德
随着社会的发展和变革，公共行政在社会生活中的地位日益突出，行政中的伦理问题也日益引起人们的关注。人们在思考用事实分析和技术性探索解决公共行政活动的科学化问题的同时，发现公共行政的科学化和效率化并不能真正解决其存在的问题，公共行政中还必须引人其伦理价值的思考，行政伦理学作为一门交叉学科应运而生。面对纷繁复杂的国际国内环境，如何提高行政效率，提升政府公共服务、公共管理水平，如何构建行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，如何实现我国公共行政的最终目标即实现社会公正、实现公共利益最大化，成为当前和今后我国公共行政建设的重点。而要实现这些目标，确立符合时代发展要求的行政伦理价值取向，探讨符合中国特色行政伦理建设的实现路径，则是今后我国公共行政建设的核心任务。
1国内外行政伦理研究概况
对行政伦理概念的界定是研究现代行政伦理问题的入口处和关节点，因此，要研究行政伦理问题必须首先对行政伦理的涵义进行界定。对此，目前国内外的学者并没有统一的看法，他们都从不同的角度，多方面地对行政伦理进行了阐述。国外学者对行政伦理的界定主要有以下几种看法：第一，公共道德说。这一观点认为，行政伦理应该属于公共道德的范畴。关于公共道德，美国锡拉丘斯大学马克斯维尔公民与公共事务学院德怀·沃尔多教授认为，公共道德是为范围最广泛的全体居民而不是为自我、家庭、小集体或一帮人的利益服务。公共道德的目的就是要行政官员服务全体居民，履行行政责任。行政责任是一些行政官员决心牺牲自己私人利益以便执行立法政策，决心把自己的精力、创造力注入工作中，就是唤起行政官员对民众及其根本利益尊重的良知。由此可以看