县乡统计方法规章制度改革研究.docx

县乡统计方法制度改革研究
【摘要】
我国县乡统计方法制度经历了几次变革，但是随着改革开放和经济发展，现行的县乡统计体系的问题逐渐暴露出来。笔者认为，为满足经济发展需要，县乡统计制度改革势在必行。
【关键词】
抽样调查统计指标普查
改革开放以来，我国统计方法制度伴随着生产经营方式的转变，从单一的全面统计到主要指标的抽样调查，从产品的实物量统计到价值量指标的计算，从相对独立的专业统计到新的国民经济核算体系的转换，比较系统的全面的反映了各个时期各个地方经济发展的特征和现状。但是随着改革开放，经济多元化产业发展，各级领导和各界对统计信息的需求与日俱增，对统计信息的依赖越来越大，传统的统计体系已不能适应。县乡现行的统计体系的问题逐渐显示出来了，所以当前加快统计方法制度改革的步伐意义重大、任务艰巨。目前，县乡统计工作的现状如何，统计方法制度存在哪些主要问题，怎样摸索出一套适XX县区乡实际的统计指标体系和行之有效的调查方法。本人作为一名在基层工作多年的统计工作者，在这里作些初步探讨。
一、县乡统计工作的现状和存在的问题
（一）统计方法单一，适应性不强
统计方法制度的改革滞后于市场经济的发展，随着经济活动朝着多元化、多样化、复杂化的方向发展，统计对象、统计指标、调查方法、工作方式都将要发生深刻的变化，完全依靠传统的统计制度、统计方法已经无法准确、及时、全面地获得党政领导和社会各界所需要的各项统计信息。
（二）统计法制建设落后
统计法制建设的落后已严重的影响了统计事业的健康发展。统计法纪的松弛已造成统计数据的严重失真。各级党政部门、企事业单位实行目标管理以来，统计数据与单位或个人利益密切相关，人为干扰数据上报的现象时有发生。
二、统计方法制度改革的建议
目前，我国正进行改革开放全面建设小康社会，统计更需要改革，只有不断提高统计的科学性、准确性、时效性，为全面贯彻落实科学发展观提供有力的统计保障。统计部门必须抓住这样的大好机遇，大力推进统计方法制度改革，以适应经济体制改革的要求，进一步改革完善国民经济核算体系，加快统计调查方法、体系改革的步伐。
（一）改革统计调查方法制度，建立科学适用的统计调查方法体系
改革统计调查方法，要合理调整普查周期，降低普查频率，在10年内进行6次普查，本人认为次数过多。因为普查需要大量人力、物力、财力，如果重叠和冲突比较多，地方基层统计部门难以承受，要将相应普查归口合并后，至少要间隔2年以上进行一次普查，要把普查和年报及抽样调查结合起来，并使普查担当起检查、校正相关统计数据的角色，避免虚报、瞒报的现象。还要精简全面统计报表指标，充分发挥重点调查的作用。要本着减轻基层负担的原则，对那些过时的、用处不大的指标，要从统计指标体系中删除。凡是能够通过抽样调查取得的指标，就不再布置全面报表。同一个指标不能由不同专业不同部门重复布置层层上报。
（二）改革统计报表制度，优化统计指标体系
目前，统计报表及指标各级层层加码，增设指标和表种，基层报表十分浩繁，负担十分沉重，然而由于条条管理造成的各种报表不兼容，虽然有庞大的数据资源却不能充分利用和发挥作用。因此需要大量精简指标，设定国家调查指标。首先：是精简不常使用的和在基层难以取得的可靠数据的指标，例如：乡村从人员按行业分组分的太细，应改为从事一、二、三产业劳动力人员数;农用化肥施用量、农用柴油使用量、农药使用量等农业生产投入指标可放入《农村住户方案》中进行调查。二是：要强化可持续发展方面的统计，充实和完善反映节能、环保等约束性指标。三是：做好统计报表分流工作，国家统计局应着重抓宏观调控所需要的统计指标，把大量属于部门、地方的统计指标从国家统计指标体系中精简下来，部门统计也是统计工作中一支不可忽视的力量，积极利用有关部门的统计资料开展科学推算。
（三）改革统计管理体制，建立新的国民经济核算体系
我们的统计管理体制，在业务上以上级政府统计机构领导为主，在行政上受同级人民政府的领导，这种管理体制由于受经费、人事、职位升迁等因素影响，实质上是同级政府领导为主，这就很难避免人为干扰数字的现象发生，一级骗一级的统计浮夸之源。如果统计机构的设置和隶属关系垂直管理。由此可堵住统计数字的假源。
新国民经济核算体系，计算国内生产总值的数据来源不足，除一、二产业的资料相对齐全外，三产业资料分布在众多的部门内，统计资料取得既无全面性也无准确性。要对我国国民经济核算体系进一步进行修订和补充。
一、在机构分类中，要按经济成分对企业部门进行分类，从数量上反映多种经济成分在整个国国民经济运行中的作用及变化情况。
二、调整基本核算表之间以及基本核算表与账户体系之间的关系，细化经济账户体系结构，规范基本核算分类。
三、根据可持续发展战略要求，建立社会、自然资源和环境核算框架。
（四）加强统计法制建设，强化统计监督职能
要使统计工作健康、顺利发展，必须有法制工作做保障。在统计立法方面，建议修改《统计法》有关条款，《统计法》中应规定乡、镇政府设置配备专职的统计人员。《统计法》的经济处罚只处罚企事业单位和个体工商户，而不能对国家机关单位实施处罚，所以要在《统计法》中加大对行政机关单位的处罚力度，明确经济处罚额度。
要加强统计法制建设，首先，必须加大《统计法》的宣传力度。宣传工作是获得社会支持与配合、搞好统计执法的前提，特别要提高各级领导和广大统计人员的法律意识。其次，是要加大处罚力度。做到违法必究，执法必严，要综合运用行政手段，法律手段和经济手段加大处罚力度，提高《统计法》的震慑力，县级统计局要配备经常性的执法人员，开展经常性的统计执法监督工作，对违反统计法的单位和个人要坚决依法处理，特别是对参与统计违法的领导，一经查实，必须依照有关法律法规从重、从快、从严处理，决不手软。
（五）做好统计服务工作，全面提升统计服务水平
做好统计服务工作是统计工作的出发点和落脚点。统计服务观念的强弱，统计服务水平的高低，直接关系到统计工作的地位和作用。加强统计工作者自身统计服务能力的建设，提高分析写作能力，提高数据解读的能力，提高调查研究的能力，积极为社会经济发展出谋划策。要拓宽统计服务领域，提高统计服务质量，要围绕各级党委政府的中心工作和各级党政领导的要求，及时为领导决策提供所需的统计数据和统计分析，要针对社会各界普遍关注的经济和社会发展方面的问题，设立统计对外服务窗口，为社会大众提供有效服务。
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