深化农村综合改革中的问题及策略.pdf

196市场前沿Market FrontierAug 08/2023深化农村综合改革中的问题及策略社会经济的发展，对于深化农村综合改革工作有了新的要求。在深化农村综合改革工作的过程中，由于管理制度以及农村地区经济发展效益不能够满足实际要求，出现各种问题影响了农村综合改革的质量，在今后的发展中需要做好工作内容的调整，同时注重各项风险问题出现的可能，真正意义上实现整体发展质量的提升。本篇文章主要介绍了深化农村综合改革工作的重要意义，全面分析了发展中存在的风险问题，根据出现的问题探究解决办法，确保在今后的改革工作中实现整体工作质量的提升，以供大家学习参考。深化农村综合改革概述在农村综合改革的背景下，“三农”问题是关乎我国社会主义新农村建设的重要问题。为了解决“三农”问题，需要加快农村的经济发展。目前随着城市化进程和农业产业化不断深入，国家对农村的政策支持越来越多。为加大农村发展力度、促进农业经济发展、实现“三农”建设目标，就需要通过在农村进行综合改革来实现。只有这样，才能更好地加快我国城市与乡村之间的联系，进而在一定程度上改善农民生活条件和提高农民素质，促进城市与乡村之间的合作，使“三农”问题得到进一步解决，最终使我国社会主义新农村建设有一个很好的发展。在深化农村综合改革的过程中，首先需要明确深化改革的目的是增加农民收入、提高经济实力；其次要明确哪些事项是可以被改革的，比如集体资产改革、集体土地征收制度改革、土地流转制度改革等。最后，要明确深化改革措施中涉及的内容是否符合我国实际国情。只有这样才能使“三农”问题得到进一步解决。深化农村综合改革的历史意义促进土地资源整合增值土地是农业农村发展的基本生产资料，处理好农民和土地的关系仍然是新时代深化农村改革的主线，是推进乡村振兴战略目标实现的关键环节。农村承包土地三权分置为促进承包土地合理流转配置、发展多种形式的适度规模经营奠定了制度基础。在农村承包地确权登记颁证的基础上，鼓励农户依法采取转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地经营权，加快推进承包地有序流转与整合。稳慎推进农村宅基地制度改革试点，落实宅基地集体所有权，适度放活宅基地和农民房屋使用权。有序推进集体经营性建设用地确权，稳妥推进集体经营性建设用地入市，促进一、二、三产业融合发展，培育壮大新型集体经济。探索乡村资产抵押担保融资机制，盘活“沉睡”的农村土地资产，进一步畅通金融资本下乡渠道，解决乡村产业发展中的资金难题。加快经济增长方式的转变加快经济增长方式的转变是一个系统工程，涉及政治、经济、文化等各个领域，需要进行多方面的改革，特别是要处理好政府和市场的关系、农民和农业以及农村的关系，充分发挥农村社会各方面的积极性。深化农村综合改革是贯彻落实科学发展观、加快国民经济增长方式转变的文/赵艳芝197理财周刊MONEYWEEKLYAug 08/2023重大举措。通过农村综合改革，可以从根本上改变长期以来形成的以粗放型经济增长为主的增长方式；通过农村综合改革，可以提高农业资源利用率，增加农民收入；通过农村综合改革，可以充分发挥市场机制在配置资源中的决定作用。农村综合改革要坚持以市场为导向，从实际出发，按照尊重农民意愿、维护农民权益、发挥农民主体作用和保护耕地承包经营权、完善土地所有权归属等原则，探索有利于农业发展和农民增收的新机制。筑牢乡村全面振兴之基坚持农业农村优先发展总方针，以完善产权制度和要素市场化配置为重点，以转变农业发展方式、推动乡村产业振兴为主攻方向，加快推进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。这一战略部署符合当前中国经济社会与时代的变化。在此背景下，中央提出了一系列农村综合改革任务措施：一是要加强对“三农”工作的领导；二是要完善农村基本经营制度；三要完善“三权分置”制度。同时还要加快农业供给侧结构性改革、发展乡村产业和生态建设产业化，因此，农村综合改革的战略意义是十分重大的。当然，深化农村综合改革不是简单地放开土地经营权、宅基地使用权和集体建设用地使用权，在此过程中应该坚持以人民为中心的发展思想、以保障农民权益和提升农民获得感为前提、以推进农村集体产权制度改革为重点、以增强农业综合生产能力和提升农业发展质量为核心、以加强党对“三农”工作的领导为根本保证。推进农业供给侧结构性改革当前我国农业供给侧结构性改革是实施乡村振兴战略的重要内容。深化农村综合改革，为农业供给侧结构性改革提供了有力支撑，通过全面深化改革，推动更多资源要素向农业农村集聚；通过调整农业结构，推进农业供给侧结构性改革，优化更多农产品市场供需结构；通过加强农业基础设施建设，促进农业持续发展和高质量发展，提高农业生产效率，促进农业科技进步。因此，深化农村综合改革有利于提升农业农村资源要素和生产要素配置效率，从而提高农业综合效益。实现农村治理体系现代化在新的历史时期下，全面深化农村综合改革有利于提高农民参与积极性、构建新型管理制度、健全农民民主权利保障机制；有助于完善基层组织建设和加强党对农村工作的领导；有助于完善自治、法治、德治相结合的乡村治理体系和基层党组织领导下的民主管理机制。这是我国在新形势下坚持“三农”工作正确方向而作出的重大战略决策。全面深化农村综合改革也是一项系统工程：既要坚持以“三农”工作为主线，也要注重与其他领域改革有机结合起来；既要在经济领域改革上取得重大突破，又要在社会管理领域有所突破；既要加强制度建设和治理能力建设，又要切实保障农民群众合法权益。只有这样，才能不断提高农业综合生产能力和农村发展水平，实现农民生活水平全面提升和农业现代化同步发展。深化农村综合改革中存在的主要问题农村公共服务供给不足农村地区的经济发展始终与城市地区存在一定差距，虽然国家加大了对农村地区基础设施建设的投入力度，农村公共服务体系总体上取得了较大成绩，农村基础设施得到进一步改进，农民生活质量得到了很大改善，但公共服务的非均衡状态未能得到根本性的改变。农村公共产品供给存在数量不足、质量低下、医疗教育社保紧缺、农田水利和先进技术供应短缺、公共产品供应效率低下、基础设施工程建设较差等问题。随着农业市场化的程度越来越高，我国农村对公共产品的依赖性也越来越大，需要加大对公共服务供给的保障。农村金融制度不健全要想改善农村地区的经济发展以及农民群体的生活水平，需要充足的资金保障，只有确保各项资金充足并合理使用，才能够在真正意义上实现乡村振兴。但是由于农村居民在农业生产及生活中贷款难，农村金融制度不完善，因此无法在真正意义上满足农村居民的发展需求，导致农民各项农业生产工作的开展没有充足的资金保障，对农村地区的发展以及乡村振兴战略目标的实现造成了影响。近年来，农村金融在支持农村各类产业发展方面都发挥了重要作用。但是农村金融的均等化、普惠化程度还比较低；农民缺少贷款抵押的条件，不好贷款；农村金融服务的效率和质量还有待提高等问题亟待解决。农村经营主体分散在越来越多农村人口外出打工就业的背景下，“谁来种地”的问题日渐突出，同时农业“兼业化”现象日益严重，农民纯收入中来自农业的比重持续下降，农业已逐步由农民收入增长中的“主业”变成“副业”，“怎样种地”的问题已难以回避。当前受客观自然条件的限制，多数农民仍然采用单打独斗的发展方式，不能满足当前农村集约化、规模化发展的需要。家庭经营要采取先进的科技和生产手段，形成多元化、多层次、多形式的经营服务体系。创新农业经营体系，培育新型经营主体，发展多种形式的规模经营，构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系，使农业生产关系更加适应生产力发展，把各类农业经营主体的特长、功能与优势发挥出来。深化农村综合改革的方针策略统筹城乡一体化发展统筹城乡一体化发展，要把握好“统筹”二字。从理论上讲，城市和农村是两个独立的概念，但从实践上看又是一个整体。我国城乡二元结构突出表现为“两分两换”，即“农村土地所有权、承包权、经营权三权分置”，使农村集体经济和农民有了一定程度的自主权；但由于“工业反哺农业、城市支持农村”政策和农村体制改革滞后于工业化和城镇化的发展，导致农业劳动生产率提高缓慢，从而农民收入增长缓慢，这一问题日益突出。解决好这个问题的根本出路在于深化经济体制改革。从实践上看，统筹城乡发展的关键在于工业与农业“非农化”；加快工业化进程，实现向城镇集中是工业化进程的内在要求，因此推动城市经济增长的重要动力是促进产业结构调整升级。在这方面，我国已经积累了不少经验并取得了一定成效。但要进一步加快发展，必须认真研究如何在统筹城乡发展的过程中实现城乡一体化发展的优化。推进农村金融制度创新为了使农村金融体系更好地为农村经济服务，应在农业发展的不同阶段、不同地区采用适合于具体情况的方针策略，实现城乡统筹发展。农村综合改革应把握好四个方面：一是推进城乡经济一体化；二是推进农业经营体制创新，特别要在农村198市场前沿Market FrontierAug 08/2023土地承包经营权和宅基地使用权方面进行制度创新（通过流转实现这两项权利，可解决土地撂荒、农民增收难的问题），加快实现城乡统一经营；三是推进农村土地承包经营权流转；四是建立健全农民专业合作社和互助合作组织等农业社会化服务体系，为农业发展提供更多的金融支持。除此之外，改革和发展农业融资机制，发展完善农民合作组织，提高农民组织化程度，改革和发展农村金融机构。加大政府对农村经济组织的扶持力度，建立农业保险制度，加快建设现代农业保险体系以及农业科技推广体系等。在此基础上，再根据形势与任务的需要，逐步进行金融制度创新：一是扩大农村资本市场主体范围；二要加强对农民金融需求及其变化的研究；三要在更大范围内培育、扶持、规范、监督非正规银行机构发展为较规范的专业银行机构。建立承包地市场化流转机制建立健全承包地市场化流转机制，允许承包土地的经营权向金融机构抵押、向企业转让，建立以农民为主体的社会化服务体系，培育专业服务组织和中介组织。鼓励有条件的地方开展农地托管试点，推进建立适应现代农业发展要求和土地规模经营需要的新型职业农民制度。要积极引导工商资本和城镇居民到农村承包土地上创业，为农民增收创造条件，探索土地经营权入股农业产业化经营的有效形式，允许农民以“公司+合作社+农户”的模式将承包地入股农业产业化龙头企业或其他组织。在工商资本进入农业开发、建设项目时，要优先保障农民利益，鼓励工商资本通过流转获得农村土地经营权，推进农业供给侧结构性改革，优化农业生产结构。建立市场化流转机制，深化农村土地制度改革，加强农村土地承包管理政策和相关法律法规的建设。发展农业适度规模经营发展农业适度规模经营，是把现代生产要素、经营模式、发展理念引入农业的重要载体，也是推进农村综合改革的必由之路。当前，在大力推进乡村振兴战略和农业现代化建设的关键时期，厘清农业规模经营的实现形式具有积极的现实意义。农业规模经营要根据各地发展基础和客观条件因地制宜，始终坚持把依法维护农民权益作为出发点和落脚点，尊重农民意愿，重点支持发展粮食规模化生产，保护农民种粮积极性，让种粮农民能获利、多得利。同时，积极培育新型农业经营主体，重点鼓励发展种养大户、家庭农场、农民合作社，发展壮大农业社会化企业和服务组织，共同夯实乡村振兴的产业基础。综上所述，深化农村综合改革工作，对于农村地区经济文化水平的提升具有非常重要的作用，并在发展中取得了一定的成果。但是，当前的深化农村综合改革工作还是存在一定的不足，影响了整体发展质量。因此在今后的发展中需要通过统筹城乡一体化发展、推进农村金融制度创新、建立承包地市场化流转机制等措施，推动农村综合改革工作的开展，为巩固拓展脱贫攻坚成果以及有效衔接乡村振兴助力。L（山西省晋城市沁水县财政发展和保障中心）