涉铁工程经营管理现状分析及对策研究.pdf

第29卷第3期2023 年 7 月Vol.29 No.3July 2023铁道运营技术Railway Operation Technology摘要：加强和规范涉铁工程经营管理是全力推动铁路多元企业发展、延伸铁路产业链，扩大涉铁工程市场份额的重要途径。通过对中国铁路呼和浩特局集团有限公司2019年-2021年度涉铁工程项目资源储备、代建代管、设计、检测、施工等经营环节进行梳理，分析目前涉铁工程经营管理存在的问题，提出加强和改进涉铁项目经营管理的新方法，提升铁路运营安全和整体经营质量。关键词：涉铁工程；经营开发；代建管理；设计检测中图分类号：F532.3文献标识码：A文章编号：1006-8686（2023）03-049-4周珂，侯德峰涉铁工程经营管理现状分析及对策研究（中国铁路呼和浩特局集团有限公司，工程师，内蒙古呼和浩特010050）10.13572/ki.tdyy.2023.03.014Abstract：Through sorting out the operation links of resources reserve,construction agency management,design,testing and construction of Involving Railway engineering projects of Hohhot Bureau Group Co.,Ltd.from2019 to 2021,the existing problems in the operation and management of Involving Railway projects are analyzed,and new methods are proposed to strengthen and improve the operation and management of Involving Railway projects,so as to improve railway operation safety and overall operation quality.Key words：involving railway engineering;operation development;agency construction management;engineeringdesign and detectionZHOU KeHOU DefengAnalysis and Countermeasure Research on the CurrentOperation and Management of Involving Railway Engineering（China Railway Hohhot Group Co.,Ltd.,Engineer,Hohhot Nei Monggol,010057,China）涉铁工程是指由地方政府、企事业单位等投资或合资建设，施工过程中与铁路交叉、接轨、侵入铁路安全保护区、邻近或进入营业线等影响或可能影响铁路营业线设备稳定、使用和行车安全的工程1。加强和规范涉铁工程经营管理，是全力推动铁路多元企业发展、延伸铁路产业链、扩大涉铁工程市场份额的重要途径，对提升铁路整体经营质量和经济效益具有重要意义。1 涉铁工程管理现状1.1涉铁项目建设管理程序为规范地方涉铁工程建设管理，充分发挥路地双方优势，加强涉铁工程安全风险管控，确保铁路运营安全，中国铁路呼和浩特集团有限公司（以下简称集团公司）制定了涉铁项目建设流程图，如图1所示，流程图明确了公路管道穿跨越等代建项目、电力线跨越等代管项目的建设流程，为涉铁项目的顺利实施提供了保障。49第29卷第3期2023 年 7 月Vol.29 No.3July 2023铁道运营技术Railway Operation Technology图1涉铁项目代建流程图1.2涉铁项目资源储备情况按照集团公司涉铁工程项目管理办法规定的相关建设管理程序，对集团公司2019年-2021年涉铁项目履行情况进行统计分析，设置了包括：来函、踏勘、复函、设计审查等项目关键节点，相关数据如图2所示。图2集团公司2019年-2021年涉铁项目来复函统计从图2统计数据来看，2019年-2021年，涉铁项目来函申请总计550项，三年组织现场踏勘累计383次，踏勘率近70%；从来函、复函统计情况看，涉铁办三年累计复函达 281 项，涉铁项目复函率达到了51%；涉铁办三年组织技术审查并出具审查意见累计128项。从统计数据分析，集团公司近些年涉铁项目较多，持续保持高位运行态势。1.3涉铁项目综合开发情况涉铁项目综合开发是指涉铁项目已完成项目来函、复函、技术审查等前期手续，具备与代建代管单位签订委托协议的条件。图3是集团公司2019年-2021年涉铁项目已复函数量与已委托代建代管项目数量的数据统计。图3集团公司2019年-2021年涉铁委托代建项目数统计从图3复函、委托代建代管数据统计情况来看，2019年-2021年，涉铁项目三年累计复函281项，三年委托代建代管项目达到122项，涉铁项目代建率接近43%，说明有57%的涉铁项目处于待开发状态。1.4涉铁项目产业链开发情况涉铁项目产业链开发是指集团公司所属的设计、检测、施工单位依托自身专业管理能力强、营业线施工经验丰富的优势，积极承接涉铁项目设计、检测、施工相关业务。图 4 是设计、检测、施工单位2019-2021年相关业务量统计。图4设计、检测、施工公司承接集团公司涉铁项目统计从图4统计数据可以看出，集团公司三年已复函的281个项目中，管线类项目有58项，占总项目数的20.6%，其他类别项目（电力线上跨、市政上跨下穿项目等）占总项目数的79.4%。其中，设计公司承接的管线类设计任务占集团公司管线类项目总数的90%，但仅占集团公司涉铁项目设计总量的18.5%；检测公司承揽的项目基本覆盖集团公司涉铁的管线类项目，仅占集团公司涉铁项目总量的20.6%；建工公司承接的管线类施工任务占集团公司管线类项目总数的24%，仅占集团公司涉铁项目总量的6%。2涉铁项目经营管理存在的问题2.1 代建代管方面50从涉铁项目的综合开发数据分析，集团公司有57%的涉铁项目处于待开发状态，即业主已经完成了签订代建代管协议之前的全部手续和流程，业主未委托代建代管的原因如下：（1）业主对涉铁工程专业性强、结合部多、多部门（单位）协同作业的特点认识不充分2，对涉铁工程在营业线上或邻近营业线施工的难度认识不够、理解不深，认为项目实施周期长、专业跨度大、程序繁琐、步骤较多，成本难以把握。如：一些项目决策审批和实施阶段涉及到铁路的科信部、合资铁路公司、运输、建设、工务、电务、供电、土房以及代建代管等多个部门和单位。（2）业主对涉铁工程的相关制度办法不了解，对涉铁工程相关补偿费用、成本增加的费用不理解。比如，概预算采用的定额不同，涉铁项目采用铁路定额，两端工程采用地方定额；费用组成不同，涉铁项目预算中包含铁路运输损失补偿费，施工配合费等。这些因素使得项目的预算超出预期投资，导致业主对项目的实施信心不足。（3）涉铁项目管理机构主动出击、主动服务意识不强。涉铁项目管理机构或其他业务部门对涉铁工程经营管理的认识仍停留于“要我审、要我签字、要我配合”的固化思维状态，缺少企业改制后综合创效“一盘棋、大经营、一体化”大局意识，对项目跟进不足，主动服务的意愿不强。如：在铁路专用线建设方面，缺少主动上门对接和服务企业，在帮助企业盘活相关资源和运能方面做的还有差距。2.2产业链综合开发方面从综合开发数据分析，可以看出设计、检测、施工公司在承揽业务上存在共性问题。（1）资质较低，只能承揽小项目。设计公司具有咨询乙级资信证书和造价乙级资质证书，不具备设计大型穿跨越项目的设计资质。检测公司现有土建二级、测绘丙级、铁路桥梁检测等资质，但不具备开展大桥的桥梁结构检定评估业务。建工公司具有铁路工程总承包一级、铁路电务工程专业承包二级、铁路铺轨架梁工程专业承包二级、铁路电气化工程专业承包三级、建筑工程施工总承包三级资质，但能承接的项目也较少，而且利润率较低。（2）业务量单一，经营思路不够开阔。设计公司和检测公司承接的业务基本都是局管内的穿跨越项目，既管线类项目，而承揽管内更新改造项目或地方轨道交通方面的设计检测任务较少。建工公司承接部分更新改造项目，但总体任务量不足。3加强和改进涉铁工程经营管理的举措3.1做精代建业务（1）拓展涉铁工程总承包业务。针对路外单位对铁路营业线施工安全规定不熟悉，存在管理短板，易发安全问题的实际，积极推行代建模式下的工程总承包，通过对项目市场的追踪，在业主单位立项阶段，由代建单位（蒙铁工程公司）下属设计公司、检测公司主动介入服务，对项目的前期可行性论证给予技术支撑；进入施工阶段，由代建单位依法合规完成招标，并实施专业的全过程咨询、管理服务，从源头杜绝安全事故的发生，进而拓展涉铁工程的一站式服务市场3。（2）扩大涉铁项目代建规模和范围。按照国家、自治区、集团公司现有条例、办法和规定，严格落实对铁路安全保护区、邻近营业线施工范围的定义，尽可能将路外单位在邻近铁路范围自行实施的工程纳入涉铁代建代管范围，消除外部环境对铁路运输的干扰，同时拓展涉铁工程业务市场。（3）加大涉铁项目开发管理力度。针对每个项目的建设特点，落实“挂图作战，专班推进”的有力举措，以“拟建项目早开工、在建项目早完工、完工项目早销号”为指引，主动对接服务，加强项目全过程、精细化管理，推行涉铁项目“管家式”服务。积极打造样板和品牌工程，赢得地方政府和企业的认可，更多承揽涉铁项目。3.2做强下游产业链（1）设计公司方面。一是以集团公司管辖范围的路网为基线，按地域分片与相关的建设单位通过互联网+的形式推出公共服务网站，开展一定范围内免费的技术答疑和技术方案咨询，进而扩大业务范围，对有立项意向的建设项目，一旦双方确定服务关系，就主动介入，在项目的立项决策阶段为业主提供专业服务，解决技术难点，明确工程项目的关键管控点，完善标包划分和总体施工规划，对工程项目做到事前规划，为业主的立项决策提供有力的前置性依据。对规模大工艺复杂的项目，深入推进与资深铁路设计院的合作，依托其技术力量、资质优势，维护既有的市场份额；通过大院的帮、扶、带迅速提升涉铁工程经营管理现状分析及对策研究51第29卷第3期2023 年 7 月Vol.29 No.3July 2023铁道运营技术Railway Operation Technology自己团队的业务水平，积极向EPC服务模式发展。二是在项目的实施阶段，主动跟进，参与设计、招标采购、从技术角度、技术规格及相应的技术标准要求将设计意图贯穿于整个工程项目，从技术上对施工单位划定界限。另一方面，从项目的集成角度出发，对照施工现场分步分项工程，结合设计概算，细化作业工序、作业流程，杜绝不合理的步骤环节和浪费出现，正真做到了事中控制。三是对竣工的项目，积极跟进，协助施工单位完成竣工资料的编制、帮助建设单位完成技术资料的组卷归档，以及克缺项目的技术服务，提供有力的技术服务支持。通过事前介入决策、事中过程控制、事后技术服务的一站式全过程服务模式，为设计公司技术咨询服务树立品牌，提高知名度。（2）检测公司方面。一是充分发挥现有资质承接项目。依托检测公司现有测绘、检测和铁路桥梁检定三项资质，全力开展高铁精测网复测、普铁精捣精测、基础变形监测、路外涉铁工程监测、地界勘察、地形图测量、地基基础工程基桩检测、混凝土原材料检测，铁路路基密实度检测、隧道工程雷达检测，铁路桥梁检定、检测评估等测绘、检测业务。二是抢抓集团公司建设大机遇，在集团公司内部资源和政策支持下，紧盯包银、集大原高铁建设，将第三方检测、监测服务延伸到高铁施工重点工程。三是成立合资公司，做大监测检测业务。全力督促中国铁设集团飞泰公司增资入股工作，争取以合资公司的资质，承揽城市地铁和集团公司外部市场的测绘业务。（3）施工方面。一是加强属地化建设。抢抓集团公司大建设机遇，畅通信息渠道，加强施工组织，做优施工业务，紧盯路外涉铁工程建设市场，充分利用建工集团施工一级资质优势，承揽能盈利的项目。二是积极开拓新市场。在立足集团公司项目的基础上，积极跟踪局外涉铁工程，捕捉建设信息，加大局外市场开发力度。三是积极向集团公司争取政策，优化生产组织，推进岗位聘任，激发建工公司内部活力，充分发挥施工企业效能。要努力“挖潜提效、补亏增盈”，抓紧时间、下足功夫推进在建项目建设，积极承揽能盈利项目，动态优化管理项目，加强现场施工组织，严格标准化作业流程，努力提高施工效率和经济效益，树立良好形象，通过自身努力实现效益最大化。4实施效果及评价2022年，蒙铁工程公司统筹经营发展和重点项目建设，公司在承接代建代管、设计、检测方面都取得了新的突破。（1）代建代管方面。公司涉铁工程的一站式服务取得了实质性的进展，代建的乌海市车站南路下穿海拉铁路立交桥改造工程，包头市九原区蒸汽管道下穿包兰线、包银客专防护工程均采用工程总承包模式，为公司拓展涉铁工程总承包业务开了好头。（2）设计公司方面。与资深设计院建立了深度合作关系，今年以来，与中国铁设、中铁二院、中铁上海院合作设计项目20项，安全评估10余项，同时依托造价咨询资质完成了华云新材料古城湾铁路专用线造价咨询业务，公司在推进技术合作业务上彰显良好势头。（3）检测公司方面。在承接管内穿跨越工程的检测业务外，利用集团公司建设大机遇，承接了包银高铁基建项目的基桩检测任务，新增业务合同额占年初计划合同额的36%，大大提高了检测公司的经营效益。5结束语加强涉铁工程经营管理，要不断加快“走出去”的步伐，主动加强与地方政府、企业、合资公司对接，积极拓展涉铁工程代建市场，扩大代建规模。要努力延伸铁路产业链，需要充分发挥企业在设计、施工、检测和建设管理方面的资源优势、专业优势和技术优势，进一步提升铁路运营安全和经营效益。开展新形势下的涉铁工程经营管理分析和探索是集团公司提升非运输业务经营管理效能的具体实践，作者通过对集团公司的涉铁工程的调研、分析，探索了加强涉铁工程经营管理的新方法，希望在为地方经济发展提供便利条件的同时，更好的推动铁路企业高质量发展。参考文献1 李鹏.涉铁工程施工中存在问题分析及对策 J.上海铁道科技,2016,（1）:33-34.2 俞峰.营业线涉铁工程施工安全管理系统研究 J.上海铁道科技,2014,（3）:25-27.3 李晓东.谈涉铁工程代建服务模式 J.山西建筑,2021,（5）:192-193.52