关于加快推进集体林权规章制度改革,促进农民工返乡就业的提案内容及.docx

关于加快推进集体林权制度改革,促进农民工返乡就业的提案内容及 关于加快推进集体林权制度改革，促进农民工返乡就业的提 案内容及办理复文 摘要：全国政协十一届二次会议0316号提案内容及办理复文 _ _ 全国政协十一届二次会议0316号提案内容 2010-02-09案由：关于加快推进集体林权制度改革，促进农民工返乡就业的提案提案者：致公党中央 审查意见：建议国务院交国家林业局会同国家发改委、财政部研究办理 当前，中共中央、国务院提出了扩大内需、保持国民经济平稳较快增长的战略决策和工作部署，全面推进集体林权制度改革，将25亿亩集体林地尽快落实到户、承包经营，提高林地生产力，对于拉动内需、扩大就业具有特别重要的意义。2008年6月8日，中共中央、国务院颁发关于全面推进集体林权制度改革的意见以来，各地各部门认真落实中央的部署，积极稳妥地推进改革。福建、江西、辽宁、浙江、云南5省已基本完成主体改革，河北、安徽、河南、湖北、湖南、重庆、四川、贵州8省市已全面推开主体改革，其他省区市都在积极开展改革试点。集体林权制度改革得到了广大农民群众的热情拥护和各方面的积极响应，已对农民就业增收发挥了突出的作用。 金融危机对我国造成最可怕的后果之一是大量农民工失业，给农民的生活和社会稳定产生不利的影响。林业是农民最熟悉、最直接、最适宜的就业方式，经营林业和我国农民的文化、技能、素质相适应。目前，我国还有18亿亩集体林地没有承包到户，按人均经营50亩计算，可提供3600万个就业岗位。农民可以培育种苗、植树造林、抚育森林，种植药材、花卉，发展特色经济林、食用菌以及林下养殖等林下经济，这对大量农民工返乡就业、维护社会稳定将发挥十分重要的作用。 为此提出如下建议： 第一，尽快召开中央林业工作会议，对集体林权制度改革作出专门部署。集体林权制度改革政策性强、难度大，涉及亿万农民的切身利益。从各试点省的情况看，都实行了党政一把手抓林改，高位推动。XX省还由省委、人大、政府、政协16位省级领导组成检查组负责指导检查。省、市、县、乡党政领导抓林改是林改顺利推进的保障。为了协调各方的力量抓好这件大事，建议尽快召开中央林业工作会议，对集体林权制度改革进行动员部署，同时扩大国有林场和国有林区改革试点，这样可以引起全社会的高度关注，有利于激发农民工返乡务林的热情，安定人心。 第二，出台森林经营的政策措施，全面提高农民经营林业的能力和收益。我国有43亿亩林地，仍有宜林荒山荒地8亿亩，即使全部造上林，全国森林覆盖率也只有26%，比世界平均森林覆盖率还低4个百分点，远不能满足维护生态安全的需要。特别是我国现有人工林质量很低，林分单位面积蓄积量仅有46.59立方米，仅为世界平均水平的50%，为林业发达国家的12.94%。专家测算，通过加强森林经营，将我国单位面积森林蓄积量提高到世界平均水平，可增加森林蓄积量约60亿立方米。目前，我国只有造林投入，没有森林经营的投入。以扩大内需和低成本投入为契机，启动实施森林经营工程，这样既可直接增加农民收入，又可提高森林质量，为解决木材需求和增加森林碳汇发挥根本性作用，这也是我国应对气候变化的一项战略举措，并将在国际上产生良好的重大影响。 第三，加强林区道路等基础设施建设，切实改善山区民生。长期以来由于国家对林业采取“多取少予”的政策，对林区的历史欠账很多，林业基础设施很差，现在一些林区仍不通路、不通电、不通水、不通电话、不通广播电视。林区道路是我国林区基础设施最薄弱的环节，严重影响到森林防火和实行集约经营，也影响林业职工和林农群众的生活，因此，急需加大林区道路等基础设施建设的投入。 第四，大力培育林业产业，维护我国食用油和能源安全.油茶是我国特有的高级食用油料树种，其品质超过了被誉为“液体黄金”的橄榄油。过去，由于品种老化、经营粗放，油茶亩产只有35公斤，经过科研人员十几年的深入研究，现在油茶新品种亩产可达75公斤，高的达到100公斤。如果用新品种对我国现有5000万亩油茶林进行改造，亩产达到50公斤以上，可为我国提供食用植物油产量的近30%，可腾出7500万亩耕地用来种植粮食作物。同时，发展森林生物质能源是国际社会缓解能源危机的战略选择。我国现有木本油料树种种子含油量在40%以上的植物有154种。利用现有林地，还可培育能源林1333.3万公顷，每年可提供生物柴油500多万吨，木质燃料近4亿吨。开发森林生物质能源，应当成为我国能源战略的重点之一。 第五，加大公共财政对林改直接扶持的力度。建议重点扶持三个方面：一是对农民林业专业合作社建设给予支持。在产权明晰的基础上，按照农民专业合作社法规定，引导农民建立林业专业合作社，进行有机联合，发挥林业生产经营的规模效益。二是对林业产权交易中心建设给予扶持。集体林权明晰后，随着经营权的放活，森林资源资产化、资本化的要求将越来越迫切，产权交易中心的建立势在必行。目前，全国部分县市已经建立起产权交易中心，但还需要进一步规范和提高。建议尽快研究林业产权交易中心的科学布局，引导各地加快产权交易中心的建设。三是尽快提高生态公益林补偿标准，以巩固和保护集体公益林产权改革的成果。 0316号提案复文2010-02-09国家林业局 2009年7月10日以林案协字200953号文函复： 你们提出的关于加快推进集体林权制度改革，促进农民工返乡就业的提案收悉。经商国家发展改革委、财政部，现答复如下： 一、关于尽快召开中央林业工作会议，对集体林权制度改革作出专门部署问题。中央林业工作会议已于2009年6月2223日在北京召开，会议对进一步推进集体林权制度改革提出了明确的要求，作出了专门部署。会议明确指出，全面推进集体林权制度改革，是农村经营制度的又一重大变革，是一项惠及亿万农民的民心工程，是发展现代林业的强大动力，是应对国际金融危机的重要举措，是促进农村和谐稳定的有力保障。为此，会议要求各地区各部门认真贯彻落实中发200810号文件的精神，加大工作力度，加快改革进度，确保改革质量。 二、关于出台森林经营的政策措施，全面提高农民经营林业的能力和收益问题。长期以来，我国森林经营水平低下，森林结构不合理，森林质量效益低，与欧美等发达林业国家相比有巨大差距。为了改变这一现状，国家相继采取了重大措施，促进林业的改革和发展。一是全面推进林改，明晰集体林地使用权和林木所有权，放活经营权，落实处置权，确保收益权，充分调动农民经营林业的积极性。二是出台支持林业改革发展的公共财政和金融政策，解决林农营造林的资金困难和经营风险问题。三是启动了重点公益林中幼林抚育等森林经营示范项目。2005年至2009年共安排资金13868万元，在263个单位开展了以中幼林抚育为主的森林经营示范工作，取得了比较明显的成效，发挥了一定的示范带头作用。下一步，国家将组织编制全国森林经营规划纲要，对全国森林经营工作进行规划布局；继续实施中幼林抚育示范项目，选择一批单位开展森林经营试点，研究出台森林经营投入的长效机制。 三、关于加强林区道路等基础设施建设，切实改善山区民生问题。我国山区面积占国土面积的60%以上，道路等基础设施建设严重滞后，严重影响了山区人民的生产生活和长远发展。为推动林区基础设施建设工作，我局组织编制了道路、饮水安全、供电保障等内容的林区基础设施建设规划，规划范围包括各省区市的国有森工局（林业局）、重点营林局、国有林场、省级以上自然保护区和国家森林公园。下一步，我局将积极协调有关部门，尽快按程序报批，抓紧开展林区道路等基础设施建设工作。 四、关于大力培育林业产业，维护我国食用油和能源安全问题。油茶是我国特有的经济和生态效益俱佳的优良木本食用油料树种。经过多年的研究和实践，油茶已具备了向高产高效发展的基础。近年来，我局认真贯彻落实国务院领导同志的批示精神，把加快油茶产业发展作为维护国家粮油安全、推进山区综合开发和促进农民就业增收的一项重要工作来抓。一是成立了领导机构，具体组织协调全国油茶产业的发展工作。二是组织编制了全国油茶产业发展规划（20082020年），并已通过评估，拟报国家发改委审批。三是积极协调争取油茶产业发展资金和相关政策，从2008年开始安排了国家预算内资金和财政资金用于扶持油茶高产示范基地、种苗繁育基地及产品加工等建设项目。四是加大科技支撑力度，依托XX省林科院成立了国家油茶研究开发中心，把油茶良种及高产培育计划研究列入国家支撑计划、948项目计划，组织编写了“油茶产业升级关键技术研究与示范”项目，已通过科技部综合咨询，并在油茶主产区加大了油茶优良新品种以及低产林改造技术示范推广，强化了油茶优良种苗繁育基地建设和质量监管，出台了一系列相关办法和规定，积极保障油茶种苗供应，确保油茶产业健康有序发展。 为加快发展林业生物质能源，我局制定了全国能源林建设规划，初步确定到2020年培育能源林2亿亩，成林后每年可提供生物柴油500多万吨，木质燃料近4亿吨。同时，我局逐步加强了与大型能源企业的开发与合作，积极探索我国“林一能”一体化发展道路。目前，我国林业生物质能源产业尚处于起步阶段，需要在丰产栽培技术、优良品种选育、管理经营和开发利用等方面开展示范，树立典型。为此，我局正在争取国家安排专项资金扶持能源原料林示范基地建设，推动林业生物质能源产业化发展。 五、关于加大公共财政对林改的直接扶持力度问题。根据2008年中央10号文件的精神，中央财政按照每亩1元的标准对已全面开展林改的23个省（区、市）安排林改工作经费补助23亿元。为促进农民林业专业合作社发展，我局在调查研究的基础上，正着手制定国家林业局关于促进农民林业专业合作社发展的指导意见，对农民林业专业合作社的性质和业务范围作出了规定，提出了引导、扶持农民林业专业合作社建立和发展的政策措施。同时，积极争取财政部对农民林业专业合作社的建设给予支持，建立政策性资金支持制度，引导扶持农民林业专业合作社的建设，提高农民自我管理、自我扶持和抵御自然灾害的能力。为扶持和规范林权自然灾害的能力。为扶持和规范林权交易中心的建设，我局开展了相关的调查研究，并积极与国家发展改革委、财政部等有关部委沟通，研究探索有关扶持规范林权交易中心建设的政策措施。同时，正在起草规范林权流转的指导意见，协调人事部、财政部等部门研究建立森林资源评估和评估师制度。下一步，我局将继续协调有关部委争取尽快出台扶持林权交易中心建设的政策措施，研究规划林业产权交易中心的科学布局，引导各地规范化建设产权交易中心。刚刚召开的中央林业工作会已明确，从2010年起对属于集体林的国家级公益林，中央财政补偿标准由每年每亩5元提高到10元，并随着财力的增长逐步提高补偿标准。 感谢你们对林业工作的关心和支持。来源。中国政协网第9页 共9页