我们需要不断完善的社会分配规章制度引导.docx

我们需要不断完善的社会分配制度引导
关键词：合理的收入分配制度
改革
完善
扭转
２月４日温家宝提出，我们不仅要通过发展，做大社会财富这个“蛋糕”，也要通过合理的收入分配制度，把“蛋糕”分好，让全体人民共享改革发展的成果。要不断提高城乡居民收入，改革分配制度，逐步扭转收入差距扩大的趋势。一是加快调整国民收入分配格局，逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重、劳动报酬在初次分配中的比重。关键是提高城乡居民收入特别是中低收入者的收入水平，建立企业职工工资正常增长机制和支付保障机制，特别要抓紧解决农民和农民工两个群体收入增长较慢的问题。二是加大税收对收入分配的调节作用。深化垄断行业收入分配制度改革。进一步规范收入分配秩序。三是对城乡低收入困难群众给予更多关爱，保障好他们的基本生活和基本权益。继续抓好扶贫工作。要把扶贫开发的重点放在贫困程度较深的集中连片贫困地区和特殊类型贫困地区。继续加大对革命老区、民族地区、边疆地区和贫困地区发展扶持力度。
一、我国社会经济的当前状况
1、当前我国社会经济发展的基本状况
改革开放的30年里，我国经济取得了显著的成效。但与此同时，随着我国由计划经济体制向市场经济体制转型，社会利益也进行了重新调整和再分配，社会逐渐形成了多元化的利益格局，他们在争取自身政治利益和经济利益的过程中，促使社会主要矛盾发生了转化。近年来，在我国有群体暴力事件频发，集体上访事件骤增的迹象，这显然已向社会发出了不和谐的信号。分析其原因，一是经济“超常规”发展的非均衡性，造成了地区之间、城乡之间、贫富之间的巨大差距；二是经济制度变革的不适应性。虽有正规化的制度变革走在前面，但伦理道德、思维方式、生活方式的潜规则往往是人治的，与社会化大生产要求的法制的治理环境相比仍有所滞后，导致作为个体的人与新体制之间由于摩擦而产生不和谐。这些不和谐形成新的社会主要矛盾，即利益分配上的矛盾。。
2、分配不公是构建和谐社会的主要障碍
基尼系数是国际上用来综合考察居民内部收入分配差异状况的一个重要分析指标。1979年我国基尼系数为0.33，1988年上升到0.382，2000年突破0.4，2005年达到0.47，这不仅大大高于国际平均水平，更超过国际公认的警戒线，表明中国社会的贫富差距已经突破了合理的限度。据统计，目前我国总人口中20％的最低收入者占总收入的份额仅为4.7％，而总人口中20％的最高收入者占总收入的份额高达50％，突出表现在城乡居民收入差距进一步拉大、东中西部地区居民收入差距过大、高低收入群体差距悬殊等方面。2007年上半年，我国城镇居民人均可支配收入与农民人均现金收入的差距由上年同期的4200元扩大到4941元。社会成员的收入分配差距过大，特别是对社会财富的占有呈两极分化的趋势，严重地影响着社会经济关系和其他社会关系的和谐。。
二、“兼顾效率与公平”分配原则对当前社会的作用
应当肯定，党的十四大报告把“兼顾效率与公平”确定为调整我国社会主义初级阶段分配关系的原则，比较准确地体现了邓小平社会主义本质论所蕴含的效率与公平二者不可偏废的价值诉求。可是，后来倡导的“效率优先，兼顾公平”原则，则对效率与公平的关系作了偏至的表达，公平被摆到了兼顾的次要位置。从理论上讲，兼顾公平并非不要公平，在事实上，它却很容易使人们专注效率而忽视公平，以至疏于制定体现分配公平的法律、制度和政策，甚至可能被用来为那些巧取豪夺、聚敛财富的行为和过程作辩护。毋庸讳言，“效率优先，兼顾公平”分配原则已经带来一系列的负面效应。目前，我国初次分配资本所得畸高、劳动所得持续下降，再分配手段运用不够，标志贫富差距的基尼系数攀升至0.48，已经超过了国际警戒线。有的学者还极力为此辩护，认为：“人们不应该幻想：既获取高效率，又不出现任何形式的社会不公。”诚然，在市场经济社会条件下，社会成员之间在财富的占有量方面不可能是平均的，公正与效率之间确实存在着矛盾和冲突。但是，只要我们不把经济方面的公平理解为社会成员收入的均等化，而是把它理解为合理，理解为每个社会成员得其所应得，“在平等中注入一些合理性，在效率中注入一些人道”，那么，效率与公平非但不是绝对对立的而是可以兼顾的，还是互为条件、互相促进的，前者可为实现公平奠定物质基础，后者则能促进社会政治稳定，保证经济健康发展。
在新时期新阶段，以胡锦涛为总书记的党中央提出了“以人为本，全面、协调、可持续”的科学发展观和构建社会主义和谐社会的任务，并把公平正义作为社会主义和谐社会的重要特征。社会制度是否公平正义，首先要看这种社会制度能否实现公平与效率的统一，或者起码要看有无这样的诉求和努力。胡锦涛总书记指出：“维护和实现社会公平和正义，涉及最广大人民的根本利益，是我们党坚持立党为公、执政为民的必然要求，也是我国社会主义制度的本质要求。”恩格斯曾经指出，社会主义就是要“结束牺牲一些人的利益来满足另一些人的需要的情况”，使“所有人共同享受大家创造出来的福利”我国现阶段实现社会公平正义的基本目标，就是要使“社会各方面的利益关系得到妥善协调，人民内部矛盾和其他社会矛盾得到正确处理，社会公平和正义得到切实维护和实现。”目前，我国社会经济结构发生了深刻变革，贫富差距呈扩大态势，弱势群体生活困难，心态矛盾复杂，少数人甚至对社会抱有埋怨情绪，利益矛盾已经成为人民内部的根源性矛盾和主导性矛盾。无疑，导致我国目前收入差距拉大的原因是多方面的，但没有处理好效率与公平的关系则是重要原因。基于以上原因，十六届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》中，就不再使用“效率优先，兼顾公平”这一偏至的表述，而是使用了“要更加注重社会公平和正义”。党的十七大报告更加明确地提出：“初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，再分配更加注重公平。”这一论述突破了沿袭多年的“初次分配注重效率，再分配注重公平”的习惯思维，是对当前国家分配状况审时度势后做出的非常妥切的表达，是对十四大提出的“兼顾效率与公平”分配原则的坚持和发展，也是对我国社会主义初级阶段分配原则的重大调整。这一分配原则的调整，具有与时俱进，解放思想丰富内涵，将对化解人民内部矛盾、构建社会主义和谐社会起到推动作用。
十五大报告提出，“坚持效率优先、兼顾公平，有利于优化资源配置，促进经济发展，保持社会稳定。”十六大报告进一步回答了效率与公平的关系，提出“初次分配注重效率，发挥市场的作用，鼓励一部分人通过诚实劳动、合法经营先富起来。再分配注重公平，加强政府对收入分配的调节职能，调节差距过大的收入。”十七大报告则提出，“初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，再分配更加注重公平。”这在理论上是一个创新，在现实中有很强的针对性，具有重要意义。
三、完善我国收入分配制度的思考
随着我国不断创新收入分配方式，国家日益强大，人民生活水平不断提高，但由于存在城乡差距、区域发展不平衡、行业收益不同等因素，我国居民收入差距日益扩大，因此，要采取有效措施来纠正收入分配的失衡。
第一，不断完善社会保障体系。当前我国社会保障尚未惠及全民，尤其是农村地区，要不断扩大社会保障覆盖面。继续完善住房保障体系，加强廉租房、经济适用房的建设。健全最低生活保障制度，加强医疗救助制度，完善新农村医疗制度。不断完善社会救助体系，加强对五保户、低保户及贫困户的扶持，完善自然灾害救助制度，开展返乡农民工的救助保障。探索建立农村养老保险制度。
第二，鼓励自主创业，促进中小企业发展。社会就业与经济增长相互影响，要发展经济、改善人民生活水平，必然要促进就业。鼓励自主创业，促进小企业发展是改善就业、促进就业的有效途径。要推出一系列的优惠政策，这些政策涉及开业、融资、税收和培训等各个方面，鼓励自主创业，促进以创业带动就业。各地在继续落实促进中小企业发展的政策措施的基础上进一步采取新的扶持措施，出台相关政策措施，加大财税、信贷等扶持力度，改善中小企业经营环境，帮助中小企业克服困难，转变发展方式，实现又好又快发展。推进中小企业结构调整和技术进步相结合，引导企业加强管理，注重提高企业素质，走可持续发展之路。
第三，改革财税管理体制，调节过高收入。推进财税体制改革，建立合理的税收体系，规范和调整各级政府的财权和事权关系，建立起有效的监督、管理机制。加大税收的调节作用。完善个人所得税制度，建立综合与分类相结合的个人所得税制，降低工薪阶层的税收负担。加强税源监控和税收征管，加大对高收入的调节力度。加强个人收入信息体系和个人信用体系建设，减少税收流失。推进垄断部门改革，促进垄断行业的竞争，制约垄断行业超额利润的分配。调整国家和企业的分配关系，建立健全国有资本经营预算制度，使国家作为国有资本所有者在垄断行业的权益得到保障。完善对垄断行业工资总额和工资水平的双重调控政策，严格规范国有企业、金融机构经营管理人员特别是高层管理人员的收入，完善监管办法。
我们的社会在不断地发展，人民的生活在不断地改善，这都是需要合理的制度来引导的。只有拥有不断完善的社会分配制度，才能让国家变得更加富强、百姓更加安康。
第二篇：完善工资分配制度的思考摘要：公平合理的工资分配制度有利于提高企业经济效益，因此，其在企业生产和运营中的重要性也日益突出，岗位技能工资制在大准铁路公司实施十年来，在不断变化的内、外环境中体现出一现不足之处，在外部竞争、内部公平，增加激励作用等方面仍需改善""
一个企业的生存和发展离不开各项规章制度，制定合理的工资分配规章制度是企业发展中至关重要的一环。如果一个企业的工资分配制度公平合理，就能充分调动员工的积极性，就能吸引和留住优秀的人才，这样企业就具有了对外竞争力，产生较好的经济效益，从而在市场上不断发展壮大。
工资分配制度在实施过程中需要对其进行不断的修改完善，这样才能适应企业不断的展的需要，本文就如何对大准铁路现有的工资分配制度进行修改和完善，提出了一点看法和建议。
一、大准铁路公司的工资分配制度现状
大准铁路公司实行的是岗位技能工资制。这种工资分配制度将大准铁路公司的各个岗位分为管理岗位、技术岗位、生产岗位和服务岗位，归为技术管理和生产服务岗位两大系列。在进行岗位定级时通过对各工种的劳动技能、劳动责任、劳动强度和劳动条件进行分析测评，最后划分出各岗位的岗位等级。职工工资单元主要有技能工资、津补贴、效益工资（包括岗位工资、综合奖金、和浮动工资等）、年功工资、加班工资、其它工资;再有就是按季或年发放的新增效益工资。在以上的各项工资中效益工资属于活工资，它与员工的个人工作情况挂钩，我们也称为“挂钩工资”，它占员工月工资总额的60%多。从工资的构成和分配结构看，还是比较合理的，这种分配制度使工资分配打破了“大锅饭”的局面，克服了不论工种和职务高低平均分配的思想。从实行岗位技能工资制以来，大准铁路公司一直在不断更新和补充。现在是在每年的年初按各段现有各个岗位的员工数和生产情况将工资总额一次性发给各段，年内人员调出、调入时不再增减工资。对于新增效益工资再按生产经营状况按季度或年核发各段。通过多年的修整和完善，工资分配制度已日臻完善，趋向合理，但随着每年生产情况，内、外界环境的变化，还是需要从以下几个方面进行逐渐完善：
1、进一步增强外部竞争力;
2、提高内部分配的公平性和透明度;
3、增加反映职工技能的技能津贴，补充技能工资未能体现员工技能的不足;
4、加强“活工资”与员工业绩挂钩的执行力度;
5、对不合理岗位等级设置进行适当的修改;
6、充分发挥新增效益工资的激励作用。
二、完善工资分配制度的思考
1、工资水平要具有一定的对外竞争力
大准铁路公司所处的外部环境。一是神华集团的同行业的三条铁路;二是本地区的外部环境，主要是准能公司和黑岱沟露天矿、电厂、选煤厂。大准铁路公司职工经常与外界对比的主要就是以上六个企业。他们会根据自己所在岗位的劳动技能等情况与对应的外部相近岗位相比较，当他们认为自己的付出与报酬所得同外界相比不平衡时，就会产生抵触情绪，从而不努力工作。所以大准铁路在制定工资分配办法时一定要根据自身的生产经营情况、企业的支付能力等诸多因素，系统地考虑工资的外部竞争力。
在同行业的竞争力方面。神华的其它三条铁路由于铁路成立的时间不同，造成用工形式的区别，在人员构成和人员管理上有着很大的不同。由于所处地理位置的不同，使员工工作的环境，工作条件、生活居住环境各不相同，所以与另外三条铁路工资的比较会比较复杂一些，不能只简单的进行工资对比。大准铁路公司在进行工资分配时，只要让我们的骨干工种，比如电力机车司机能够与他们相差不要太多即可。然后再把其他岗位与电力机车司机岗位比较确定其它主要岗位的工资总额标准，但制定以前一定要做好各方面的平衡工作。
在本地区的外部竞争力方面。由于铁路的经营效益相对比较好，所以一定要让铁路各段的主要工种具有一定的对外竞争力。比如，机务段的电力司机的工资一定要能与露天矿的大车司机同水平，然后其它各段的主要工种与火车司机进行工作量、工作技能比较后确定工资水平。这样确定了工资等级层次，员工就会感觉到企业的对外竞争力。从而积极工作，否则会引起优秀员工流失或消极怠工现象。企业的主要工种具有了一定竞争力，不仅给员工带来了经济利益，也会使员工对自己身处的企业产生自豪感，对企业的前景充满信心，对自己的本职工作更加热爱，全身心的投入其中，从而为企业带来经济效益。
2、工资分配更要体现内部公平
大准铁路公司的内部公平，一是各段之间的工资水平等级层次合理;二是各工种之间要按岗位的不同体现出公平的分配制度。
大准铁路公司在对下属各段进行工资总额分配时，不仅要对各段总额进行控制，还应对工资分配办法进行控制。对各段的主要工种要适当的实施宏观均衡，将各段主要工种的活工资部分设置适当的差异范围。将各段主要工种的“活工资”差别制定的合理，是大准铁路公司工资分配制度决策的重点和难点。这个差别不仅涉及到工种的差异性，还要考虑工作地点的差异性和人员配置等情况，所以应该先由公司统筹制定数额范围，再由各段进行二次分配，只有这样制定出的分配方案才能更加符合实际。
目前大准铁路公司在进行工资总额分配时，工资总额没有与各段的用工总量挂钩。各段的生产人员无定员控制，使工资对用工的约束机制没有发挥应有的作用。虽然规定了在年初核定好一年的工资总额后，对零散的调出调入人员实行“增人不增资，减人不减资”的政策，但由于没有定员控制，只是根据公司的工资支付能力和现有人员数量核定工资，造成各段不控制定员，人工成本增加，影响企业经济效益。各段在针对各工种、岗位进行工资分配时，也只是在岗位和工作地点上有所差别。在制定工资分配办法时，要消除各段之间由于职位名称相同但实际工作要求和工作内容相近所导致的工资差别过大现象。同时更要使各段不同工种之间根据劳动条件、贡献大小的不同，使工资拉开差距。大多数员工对内部与外部公平都很关心，但他们可能更关心企业内部的分配公平性，所以企业在制定工资分配办法时一定要即公平又公开，根据员工的合理要求调整分配办法。
3、增加与员工工作技能挂钩的技能津贴
技能工资本应体现出员工的技能水平与技能挂钩。但是一直以来，大准铁路公司的技能工资同员工的技能基本没有联系，技能工资的晋升与员工的表现没有直接关系，它只与职工的工龄长短，与职工来大准铁路公司的工作时间长短有关，如果有技能工资变动，只是在员工原技能工资基础上大家一同晋升两级或三级。所以我想应该增加一项技能津贴，以补充员工在技能上的区别。如果直接改变技能工资发放形式执行起来会有一定的难度，可在原技能工资不变情况下增加一项技能津贴，让技能津贴体现出员工的技能水平。对于生产服务人员可以采取与技能等级挂钩，取得高级师、技师、高级工、中级工、初级工等级证的人员要在技能津贴上有所区别。一定要实行聘任制，对于同一岗位上确实需要的高级技师等岗位确定定员人数。然后制定聘任标准，定期评价和重评价。聘用后给予一定的聘用津贴。这种分配办法，能鼓励员工立足本岗位，学习专业知识和专业技能，从而为企业和个人创造更好的经济效益。对于管理人员和技术人员根据工作需要确定高级管理岗位、中级管理岗位和一般管理岗位，在确定岗位的等级时一定要根据工作需要设岗，绝对不能因人设岗。每年要定期对管理人员进行测评，制定合理公平的测评方法。在人员使用上要将能够胜任岗位等级的人员聘用到相应的等级上，然后根据不同的岗位等级分配不同的等级工资津贴，鼓励员工不断提高自身的业务水平和工作能力。
4、使“活工资”进一步与员工工作绩效挂钩
大准铁路公司职工活工资即“挂钩工资”部分占职工月平均工资大约60%以上，这部分工资比较好地调动了职工工作的积极性。因为这部分工资包括岗位工资、综合奖金、浮动工资并根据这些工资的数额进行分配，所以“挂钩工资”较好地拉开了不同工种（或岗位）之间的工资差距。各段在制定分配办法时，又进一步拉开了同工种不同工作地点之间的工资差距，还需要进一步完善的是，要加大执行的力度，要拉开同工种相同工作地点之间的工资差别。这一工资差别的合理制定具有较强的积极的作用，可以激励员工立足本岗位，脚踏实地地学技术，提高自己完成本职工作的技能，尤其是生产操作人员，像接触网工、线路工、变配电工、检车员等工种。这种同工种同地点员工的“挂钩工资”的拉开，就必须实行绩效考核。考核应该每月进行一次，当月工资中兑现。通过设计一套简单易行，可操作性强的考核办法，使“挂钩工资”拉开距离后，会使员工的工资更能体现对外的竞争力和对内的公平性。
对管理人员和专业技术人员，由于工作性质的关系考虑其工作的连续性和工作业绩不能短期见效的特点，要设计与生产人员不同的考核办法，除每月按大准铁路公司质量标准化管理办法考核兑现工资外，应该在每半年或一年进行一次德、勤、绩、能的考核，然后将考核结果兑现在职工工资中。
5、岗位等级也应该适当的进行修改完善
大准铁路公司的各个岗位的岗位等级是1997年制定的，2000年进行了很小的调整。到现在已经有6年未做任何改动。由于现在的生产经营情况发生了较大的变化，不同工种的劳动条件、劳动技能、劳动责任、劳动强度都发生了很大变化，而且在分配职工工资总额，发生职工新增效益奖时，都会与岗位等级有关系，因为岗位等级要体现该岗位重要性，所以现有岗位等级应该做一定的修改和完善。这样才能与现在的生产经营情况相匹配。
6、新增效益工资的完善
大准铁路公司在2004年以前，新增效益工资部分人均大约3000元。当时制定的新增效益工资发放办法是将公司所属各单位分为三类，一是生产运输类单位系数为1.1;二是生产辅助单位系数为1.0;三是服务人员系数为0.9。各段还要将这部分工资按不同岗位重新分配，因为以前这部分工资很少，一般每季度末或年末发放，所以人们对分配办法还是比较满意的。从2011年以来，新增效益工资人均增加了5000元，职工对这部分工资也开始关注。因为这几年公司的福利发放每年递增，技能工资基本是按工龄长短分配的通过福利发放和工龄工资发放，已经体现了老职工的积极贡献，所以在发放新增效益工资上，要使每年新增加的工资部分能体现出差异性和公平性。
我想这部分新增效益工资尤其是近两年来增加的这5000多元，不能简单的由公司统一按岗位等级和工龄发放，最好也按单位类别、岗位类别发放。然后由各段制定各自分配办法，经大准铁路公司批准后发放。这样这部分工资就起到一定的激励作用。使其能与职工的工作业绩挂钩。
工资分配制度涉及到职工的切身利益，涉及到职工的工作积极性，从而也就影响到企业的经济效益，因而企业应该根据内外环境的变化每年完善修改。在制定和实施工资分配办法过程中，及时的沟通必要的宣传或培训是保证让员工对工资分配办法满意的因素之一。现在职工在进行内部工资对比时，主要是从三个方面比较：一是活工资的差别;二是工资总额的差别;三是新增效益工资的差别。在外部工资比较时，主要是比较同行业或本地区的主干工种。只有全面考虑了内部公平、外部竞争与员工的激励作用，才能使工资分配切实地维护职工的切身利益，从而调动职工的工作积极性，继而提高企业的经济效益。并根据员工传递的信息对工资制度进行定期调整是保证工资制度达到最大适用性的必要途径。实际上，不存在绝对公平的工资分配办法，只存在员工是否满意的工资分配。所以企业应经常介绍本单位的工资制度制定的依据、优点，赢得广大员工的理解和支持，
对于企业的经营管理者及时地根据自身的特点，在现有的工资制度基础上不断注入新的理念，持续进行改进和完善，就可以保持旺盛的生命力，为本企业的发展和经营目标的实现提供有力的人力保障。
第三篇：文明的社会，需要文明的我们文明的社会，需要文明的我们
中华名族自古以来都是一个讲究品德教育、个人修养的民族，一种执着的追求，一次慰藉人心的宽容都能融汇成美德赞颂曲上。
说到文明美德，我想到了一个故事。有一次，列宁同志下楼，在楼梯狭窄的过道上，正碰见一个女工端着一盆水上楼。那女工一看是列宁，就要退回去给让路。列宁阻止她说：“不必这样，你端着东西已走了半截，而我现在空手，请你先过去吧。”他把“请”字说得很响亮，很亲切。然后自己紧靠着墙，让女工上楼了，他才下楼。这不也是良好文明美德的体现么。
这里我不想过多地举伟人的例子，因为这很容易令大家产生一种错觉：认为文明礼仪只是伟人、名人才具备，那么我们将无需为自己或多或少的不文明言行而愧疚；或者认为即使践行了文明的要求，也并不因之成为伟人、名人。
我们不但要有讲道德的大人物，我们更需要一群有道德的民众。文明的社会，需要文明的我们。
作为新时代的小学生，我们应该清楚，我们是民族的希望，民族的未来。其实，文明礼仪是从日生活中的小事表现出来的。下课时主动向老师问好；进老师办公室前先敲门；坐公交车时主动给老人让座；不乱扔垃圾""
文明礼仪是自身的修养，它就如同一棵小树，只要你注重它，从点点滴滴的事去表现它，它就会在你的心中扎根，成长。虽微不足道，但却是我们每个人都不能缺少的。
公共文明是社会意识的一种体现，而公共文明又建立在个人的道德修养水平之上。试想一下，如果有人不注重自身的文明修养，他会有良好的公共文明吗。不会。个人文明礼仪是根、是本。人要有良好的公共文明必须先从自身做起，从身边做起。鲁迅曾说过：“中国欲存争于天下，其首在立人，人立而后凡举。”所以首先要完善个人修养，人的文明修养斌不是与生俱来的，而是靠后天去学会的，文明的社会，需要文明的我们。
文明美德就如一泓清泉可以为我们滋润心灵，给予我们心灵的慰藉。
前进的路已经为我们铺好，下一步，就是要我们顽强的走下去，事在人为，我们首先就是要具备小学生的美德，具备我们中华民族的美德，没有美德的人，不算高尚，别让陋习沾染如花的青春，更别让陋习陪伴你度过最美好的人生。让我们的校园从此绽放美丽，让我们的社会迸发出文明的火花，让我们抱文明，和美德手拉手，结伴同行。因为文明的社会，需要文明的我们。
第四篇：新公司成立需要完善的制度新公司需要哪些制度
1.公司总体规章/员工手册2.公司大事记3.组织机构图4.岗位职责
5.人力资源制度基础性文件
6.考勤制度---含请假、加班制度、临时外出制度7.奖罚制度
8.薪资制度—含福利制度9.绩效考核制度10.岗位调动制度11.员工培训制度12.采购制度13.仓库管理制度14.盘点制度
15.办公室管理制度16.办公用品管理制度17.印章管理制度18.会议管理制度19.档案管理制度20.出差管理制度21.安全管理制度22.保密管理制度23.网络管理制度24.车辆管理制度25.财产管理制度26.资金管理制度27.财务控制制度28.报销制度29.会计档案制度30.审计制度
第五篇：完善劳动保障制度是构建和谐社会的迫切需要完善劳动保障制度是构建和谐社会的迫切需要
吴永文
2005年第10期——和谐社会
构建社会主义和谐社会，是党中央提出的一项重要任务，它适应我国进入改革发展关键时期的客观要求，体现了广大人民群众的根本利益和共同愿望。下面，结合劳动保障工作，谈几点看法。
一、构建和谐社会，必须实现充分就业
就业是民生之本、安国之策。构建和谐社会，必须始终把扩大就业放到更加突出的位置，统筹城乡就业，努力扩大就业，实现充分就业。
去年，我省城镇登记失业率，自1998年以来首次下降；城镇实际失业率比2002年也下降了。但我省作为老工业基地和人口大省、农业大省，当前和今后一个较长时期内就业面临的主要问题仍然是劳动者充分就业的需求与劳动力总量过大、素质不相适应之间的矛盾。具体表现：一是总量矛盾持续加大。据测算，2010年以前，我省城镇就业每年供大于求达50万人左右。此外，农村每年还新增待转移的劳动力50多万，农村富余劳动力“打工难”等问题仍然十分突出。二是结构性矛盾加剧。劳动力素质与岗位不适应的结构性矛盾进一步突出，全省下岗失业人员和农村劳动力的素质普遍偏低，呈现“三多三少”现象，即文化程度低的多、高的少，技术等级低的多、高的少，年龄偏大的多、年轻的少。三是困难群体就业问题凸显。目前，全省“4050”等困难群体有15万人，其中“4555”人员5万多人，他们的就业、社保、医保等问题尚未完全解决。此外，全省集体企业下岗失业人员达到30万人，他们大多没有享受再就业扶持政策。
当前和今后一个时期解决我省就业问题，必须贯彻“一个方针”，做到“五个注重”，即按照“劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业”的方针，在解决下岗失业人员再就业问题的同时，注重做好新成长劳动力特别是大学生的就业工作；在解决“4050”人员、“4555”人员问题的同时，注重做好“2030”人员的就业工作；在推进城镇职工就业再就业工作的同时，注重做好农村劳动力转移就业的工作；在增加就业总量的同时注重提高就业质量；在缓解当前突出矛盾的同时更加注重研究建立促进就业的长效机制。力争通过2-3年的努力，基本解决原国有企业下岗失业人员再就业问题，通过3-5年的努力，基本形成市场导向就业机制和平等就业制度。因此，我们要在以下几个方面狠下功夫：
第一，解决“2030”人员就业问题，要着力在市场导向上下功夫。要引导“2030”人员树立“就业靠自己”、“择业找市场”、“上岗凭技能”的新观念；加强就业服务，树立“人本服务”的理念，加快建立和完善公共就业服务体系；加强人力资源能力建设，不断提高“2030”人员专业技能，增强就业和创业能力。
第二，解决“4555”人员问题，要着力在解决养老、医疗保险上下功夫。“4555”人员因年龄偏大、且大都技能单一，难以通过市场实现再就业。因此，我们要大力实施“一保两助”，即保障“4555”困难人员基本生活，提供就业援助和社保援助。大力开发公益性岗位，通过社区组织就业的形式，帮助其实现再就业。对确实困难的，着力解决其养老、医疗保险问题，通过进入低保或以低保标准发放生活费确保其基本生活。
第三，解决农村劳动力转移就业问题，要着力在建立城乡统一的劳动力市场和平等就业制度上下功夫。要坚持“公平对待、合理引导、完善管理、搞好服务”的原则，重点改善农民进城就业环境和提高农村劳动力技能素质，通过资源整合特别是信息资源共享，加快建设城乡统
一、运作规范的劳动力市场和平等就业制度；要大力实施定向订单培训，发展有组织
的劳务输出以输出带培训、以培训促输出，努力实现“四个转变”，即跨地区就业由自发性向组织性转变，农村劳动力流动由无序向有序转变，劳务输出由体力劳务型向技术技能型转变，劳动部门由行政管理为主向引导服务与市场监管并重转变，做到“输出有组织，求职有服务，就业有技能，权益有保障”。
二、构建和谐社会，必须健全社会保障体系
健全的社会保障制度是社会进步和文明的重要标志，是社会的“安全阀”。建立健全与经济社会发展水平相适应的社会保障体系，让人人享有基本社会保障，既是和谐社会不可或缺的重要内容，也是构建和谐社会的必要保障。目前我省的社会保障体系还不完善，与构建和谐社会的要求还有较大差距，突出表现为四个问题：一是覆盖面较窄，二是基金支撑能力弱，三是历史欠账较多，四是农村社保滞后。社会保障体系不健全，削弱了其维护社会公平与正义的功能作用。当前，必须把社会保障工作摆在重要位置，着力在以下几个方面加大力度：
第一，在扩面征缴上加大力度。人人享有社会保障是宪法赋予每个公民的基本权利。要针对城乡劳动者的不同特点，加快建立与之相适应的社会保障制度和参保办法；要加大城镇社会保险扩面力度，尽快将社会保险覆盖面扩大到全体城镇从业人员；要坚持“一把手”扩面、依法扩面、限时扩面，采取五险一单、“一站式”服务等措施，形成扩面与奖励挂钩的机制，加强基金征缴，增强基金支撑能力。
第二，在并轨”和“做实”两件大事上加大力度。下岗职工基本生活保障向失业保险并轨，做实养老保险个人账户，是完善社会保障制度的重要内容。一要积极启动做实个人账
户工作。二要研究改进基本养老金计发办法，健全待遇与缴费更紧密挂钩的机制。三要加快推进并轨工作，力争将“三条保障线”并为“两条保障线”。
第三，在解决退休人员医疗保障问题上加大力度。当前要重点解决好原国企退休人员的医疗保险问题，通过适当降低缴费比例，多渠道筹集资金，个人、企业、财政共同负担，纳入住院医疗保险，实行大额医疗补助，做到病有所医。
第四，在探索农村社会保障制度上加大力度。对进城务工农民，首先纳入工伤保险然后研究适合农民工特点和要求的医疗、养老保险办法；对失地农民，开展社会保障改革试点；超过退休年龄的失地农民，纳入城市低保；对劳动年龄段的失地农民，建立养老保障基金；对农村居民，推进农村合作医疗，扩大最低生活保障试点范围，研究符合农村发展水平的养老保险。
三、构建和谐社会，必须建立协调的劳动关系
劳动关系是现代社会最基本、最重要的关系之一。当前我省劳动关系多变性、多样性、多元性、多层性特征明显，劳动者“有关系无劳动”与“有劳动无关系”现象并存，历史遗留问题与新生矛盾交织。因此，要把劳动关系的协调工作作为构建和谐社会的基础工作来抓，以维护劳动者合法权益为核心，以全面推行劳动合同和集体合同制度为基础，以劳动保障监察、劳动争议仲裁、三方协商为手段，努力构建和谐的劳动关系。具体而言，要着重在以下几个方面努力：
第一，坚持多种渠道，妥善安置改组改制企业职工。指导企业按规定程序进行经济性裁员，坚决避免大规模集中裁员，加强改制职工安置方案审批；指导各地结合实际，慎重解决因改组改制不规范而产生的遗留问题，避免“翻烧饼”。
第二，坚持效率优先、兼顾公平，深化企业分配制度改革。指导企业与职工开展平等协商，建立企业正常的工资调整机制；加大工资内外收入监督检查，坚决取缔不合法收入；适时调整最低工资标准，提高低收入者水平；加快工资支付立法步伐，减少和避免工资拖欠；加大对垄断性企业职工工资的调节。
第三，坚持制度建设，完善劳动关系协调机制。充分发挥劳动合同制度的基础作用，重点提高改制后新企业、私营和“三资”企业、国企临时用工劳动合同的签订率、合格率、履行率。在非国有小企业比较集中的地区推行区域性与行业性集体合同制；充分发挥劳动关系三方协商机制的调处作用，加强对协调劳动关系的宏观指导；充分发挥企业内部调解组织作用，完善企业内部劳动争议自我调节机制；加强劳动争议仲裁制度、保障监察制度、用人单位劳动保障信用体系建设，切实维护用人单位和劳动者的合法权益。■
（作者系XX省劳动和社会保障厅厅长）
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