新时期加强职工代表大会规章制度的重要性.docx

新时期加强职工代表大会制度的重要性
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在社会主义市场经济中在继续巩固和加强职工代表大会制度
随着社会主义市场经济体制的逐步确立和发展，政治体制改革面临新情况，出现了一些新问题。企事业推行民主管理，不断加强和完善职工代表大会制度，本是保障职工合法权益、办好企事业的有效途径，是社会主义的一大特色和优势，也是贯彻落实党的十六大精神、践行“三个代表”重要思想的重要举措，但当前某些单位却存在着一些要削弱甚至取消职工代表大会的错误倾向。我们必须认真对待这一问题，并加以必要的阐述，以利于统一思想，推进改革健康发展。
一、端正认识，正确看待新经济模式下的职工代表大会制度
职工代表大会是职工行使民主管理权力的法定机构和实现职工主人翁地位的一种有效形式。在发展社会主义市场经济过程中，有些人由于认识不清，提出了“职工代表大会是社会主义计划经济的产物，应该随着计划经济体制向市场经济体制的转化而自然消亡”以及“否定职工在现代企业当中的主人翁地位，削弱或取消职工民主管理企事业的权力”等片面说法，这几种思想倾向是与坚持有中国特色的社会主义理论相背离的，是对我们国家的根本性质和改革改制的实质缺乏足够认识所产生的。对此，我们应清醒地认识到，发展社会主义市场经济，并不是要改变国家的性质和工人阶级在国家生活中的领导地位，全心全意依靠工人阶级依然是我们党的一贯方针。无论是在建国初期，还是在动乱年代，乃至在改革开放的新时期，我们都从未动摇过这一根本性政治原则。依靠工人阶级，我们巩固了新政权，战胜了三年灾害，拨乱反正，使我们国家走出了最困难时期；依靠工人阶级，我们深化改革，开放搞活，使国民经济各项指标提前实现翻番；依靠工人阶级，我们不断推进现代化进程，不断开创中国特色社会主义事业新局面，并进入全面建设小康社会的宏伟蓝图。全心全意依靠工人阶级是我们党和国家的历史性抉择。
在新的历史形势下，经济体制可以改变，经营方式可以改变，依靠工人阶级的方针政策不能变，职工行使民主管理的权力不能削弱。职工代表大会作为职工行使民主权力的机构，作为企事业实行民主管理的基本形式，也只能加强，不能削弱。对此，邓小平同志曾指出：“各企事业单位普遍成立职工代表大会或职工代表会议，这是早已决定了的，现在的问题是推广和完善化。职工代表大会或职工代表会议有权对本单位的重大问题进行讨论，作出决定，有权向上级建议罢免本单位不称职的行政领导人员，并逐步实行选举适当范围的领导人。”可见，邓小平同志不但倡导和支持建立职工代表大会制度，而且还赋予它决定企事业重大问题以及在适当范围和条件下选举领导人员等权力。同时，这也标志着，职工代表大会作为企事业进行民主管理的基本形式，已成为我国民主政治建设中的重要组成。
我国的《宪法》、《企业法》、《劳动法》、《工会法》等法律法规也都明确规定，劳动者通过职工代表（职工）大会参加企事业管理，行使民主权利，是社会主义制度的本质特性和必然要求，是深化改革、增强企事业活力的重要保证。在社会主义市场经济条件下，随着竞争的日趋激烈和复杂，企事业要想调动起职工的积极性、主动性和创造性，提高经济效益，就必须全心全意依靠工人阶级，推行民主管理，而职工代表大会制度作为企事业民主管理的主要途径和基本形式，也理应得到不断加强和完善，以保证职工民主管理企事业的权利和主人翁地位的落实。
推行职工代表大会制度还是党的一项重要政策。党的十四届三中全会通过的《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》在提出建立现代企业制度的同时又提出：“工会与职（更多精彩文章来自“秘书不求人”）工代表大会要组织职工参加企业民主管理，维护职工的合法权益。”明确了工会组织和职工代表大会在发展社会主义市场经济，建立现代企业制度中的重要作用。党的十四大报告和十五大报告，也都把支持职工代表大会开展工作，作为党的基层组织任务之一。党的十六大报告则更加明确指出：“扩大基层民主……坚持和完善职工代表大会和其他形式的企事业民主管理制度，保障职工的合法权益。”这是对企事业单位在新时期实行职工代表大会制度的最肯定论述和绝对支持。
改革开放十多年的实践同样证明，职工代表大会在实行民主管理中有着不可替代的优越性，它不但在全民所有制、集体所有制企业中得到普遍推广，而且还在一些事业单位和非公有制企业中实行，并都发挥了积极作用。其优越性具体体现在四方面：
1、它有利于增强职工群众的主人翁责任感，调动广大职工的积极性、主动性和创造性，同心协力推进社会主义各项事业快速发展；
2、有利于企事业改善和加强管理，正确决策各项重大事务，保证企事业决策的民主性和科学性，纠正偏差和失误，实现管理的民主化和现代化，增加企业的市场竞争能力；
3、有利于群众监督，增强企事业的自我约束能力；
4、有利于协调企事业内部关系，增强团结，密切干群关系。
综上所述，在社会主义市场经济中，实行职工代表大会制度既有其理论依据和法律依据，又有充分的实践基础和政策保障，国有企事业单位必须不断充实和完善职工代表大会制度，巩固职工主人翁地位，社会主义各项事业才会在改革、发展、稳定的大局中得到不断进步。
二、采取有效措施，切实加强职工代表大会制度
职工代表大会制度是集中全党和工人阶级的集体智慧，经过长期的实践检验而形成的一个成功经验，应该很好地继承和发扬。为此，我们应该做好三方面工作：
第一，要进一步加强领导班子建设，为建设职工代表大会制度提供强有力的组织保证。加强和完善职工代表大会制度，关键在于要有好的领导班子。各级领导班子应认真学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，牢固树立全心全意依靠工人阶级的指导观念，尊重职工的主人翁地位，充分发挥职工群众的积极性、主动性和创造性，提高生产工作效率，推动企事业快速发展。落实中，各级党委要把这项工作同坚持贯彻党的群众路线一样来对待，要主动协调好工会与行政的关系，在企事业中形成党、政、工协调一致的领导体系，为全面完成建设有中国特色的社会主义这一伟大目标而共同奋斗。同时，各级党委还要做好三项工作：
1、要认识到工会工作也是党的一项基本任务，要重视加强对工会干部队伍的建设，只有建设一支高素质、年轻化的工会干部队伍，企事业的民主管理工作才能得到进一步加强；
2、要加强对企事业行政领导的宣传教育工作，要求各级行政领导要支持工会履行职代会建设职能，依法行使好各项职权，自觉接受群众监督；
3、要协同行政、工会教育广大职工群众，不断提高职工群众的参政议政意识，提高职工的整体素质，只有这样，职工代表大会制度才能避免出现走过场和流于形式。
第二，要进一步发挥工会组织在推行职代会制度中的重要作用。工会是职工合法权益的代表者和维护者，是职工代表大会的工作机构，依法享有独立开展工作的权力。发挥工会组织的作用，对于加强和完善职工代表大会制度非常重要。工会组织应在党的领导和行政的支持下，不断加强和完善自身建设，认真履行维护、参与、教育、建设等各项职能，努力做好职工代表大会的日常工作，定期检查职工代表大会决议的执行情况，督促决议有效落实，团结和依靠职工群众，深化改革，推进企事业转换经营机制，改善经营管理，促进技术进步，帮助职工提高自身素质，圆满地完成各项生产工作任务，不断提高经济效益，搞好精神文明建设，为改革、发展和稳定积极贡献力量。
第三，要加强监督制约机制，切实落实职工代表大会制度。职工代表大会制度是我国企事业实行民主管理的基本形式，是职工行使民主管理权力的重要机构，《职代会条例》已明确规定“五项职权”和“七项制度”，但在实际执行中，常常遇到推诿扯皮，敷衍塞责，常年不召开职代会，即使召开，也是流于形式、走过场等现象的发生。经国家政策、法规所明文规定并要求认真贯彻落实的基本形式”和“权力的机构”，在这里成了一句空话。鉴于这种情况，首先，我们必须建立起一支由党委、纪检、工会等相关组织联合组成的执法监督机构，切实加大执法监督力度，采用强有力的制约措施，保证职工代表大会制度的顺利实施，并可将这项工作纳入到衡量领导干部政治素质的考核制度中，制定明确的奖惩办法，切实有效落实下去。其次，要深入落实依靠方针，教育和提高广大职工的参政议政意识，发挥群众监督作用，不断整改和吸纳职工群众所反映上来的意见和建议，并针对这些问题有组织地调查、取证、督促、落实，从而最大限度地保证职代会制度的不断发展和完善。
三、适应经济发展需要，在坚持和完善职代会制度的同时，积极探索加强职工民主管理的其他途径和有效形式
随着社会主义市场劳动关系的日趋复杂，企事业采取的实行民主管理的方式和方法也在不断地发展变化、日趋完善，职工代表大会制度只是企事业实行民主管理的一种有效途径，平等协商和集体合同制等其它民主管理形式同样是对民主管理的一种有益补充。企事业推行平等协商和集体合同制度，可以有利于企事业建立协调稳定的劳动关系，维护职工的合法权益，规范劳动关系双方行为，增进双方合作，共同推进企事业发展进步。这是一项在企事业实行民主管理的重要制度，应与职工代表大会制度搞好衔接工作，做到优势互补。我们知道，集体合同草案必须由行政方代表（包括法人代表）和职工方代表（包括工会主席）协商制定，并提交职工代表大会或全体职工讨论通过，然后，由法人代表和工会主席以书面形式签订后，方可正式生效。这样一来，既保证了劳动双方的合法权益，又丰富了基层企事业的民主政治生活。
在企业董事会、监事会中设置职工代表，也是实行职工民主管理企事业的一种重要形式，职工代表大会也应与其做好衔接工作。按规定，董事会、监事会中的职工代表，应由企业职工代表大会或工会组织提名，并经企业职工民主选举产生，应向职工代表大会述职和接受职工代表大会的评议。这样，职工董事、职工监事就可以在广大职工的嘱托下，在董事会、监事会中切实起到民主参与企业管理决策和维护职工合法权益的作用。这是现代企业制度与职工民主管理制度的有益结合，保证了广大职工群众在现代企业当中民主管理企业和当家作主的权利。
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