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制度反腐调研报告
中共中央关于《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的发布，表明党风廉政建设工作走上了制度化的方向，即重视制度反腐。但是，有的地方和部位，反腐败制度一系列，却形同虚设毫无实效，有的竟然玩起了反腐制度秀。笔者就制度反腐谈点个人肤浅认识。
一、制度反腐中存在的误区
1、制度设计变成反腐政绩。从目前情况看，有的地方和单位不乏“反腐制度”，文件成堆，禁令不断，承诺连连等。这些制度往往是原则规定多，具体细则少；应急措施多，长效配套少；口号要求多，操作规程少；不下为例多，严厉惩治少；针对下面多，严以律己少，显现出很大的空隙和弹性。
2、这些地方和单位的领导把制度、文件、禁令、承诺当成是反腐倡廉的“政绩”。为此防腐反腐成效甚微，这不免给人一种“制度秀”之感。这些反腐制度不是束之高阁，就是走过场；变成说在嘴上，订在纸上，挂在墙上的一纸空文。
2、灵活变动换味以言代制。据《中国青年报》报道：马德在担任XX市委书记时，非常“重视”制度建设，曾提出坚持完善干部推荐责任制、干部考察预告制、干部任前公示制、常委会投票表决制及“五个不用”等。马德还就曾如何落实《关于领导干部廉政述职的实施意见》，大言不惭地说：“领导干部述廉、群众评廉、组织考廉等有效措施，使全市领导干部廉洁自律工作取得新突破。”然而马德案是建国以来最大的卖官案，牵
3、涉众多高官和一批官员，仅XX市各部门的“一把手”就有50多人。马德案，辛辣地嘲讽了这些作秀的“反腐制度”。这也表明制度在不受制约的权力面前软弱无力。为此，权力一旦称寡道孤，制度只得俯首称臣，最终形成决策一言堂、用人一句话、花钱一支笔，绝对权力对制度、以言代制、阳奉阴违，视制度可灵活变动而被丢弃一旁。原本期盼制度制约权力，却遭到权力的蔑视。
3、腐败牵着制度监督乏力。我国关于与反腐败相关的法律法规和各种规定不少，无论在容易发生腐败的人事制度、行政审批，还是经济领域工程建设等权力运作的各个环节，都有不同形式的规章制度。如《关于领导干部收入申报的规定》，它只是个人工资、福利、奖金等收入的
4、申报，并不是家庭财产申报，这很难体现真实性，而且不对外公布，缺乏监督。至于那些监时制定的，诸如严禁公款吃喝、禁止公费旅游等各种反腐规定，则更难起到令行禁止的效果。随着腐败花样的不断翻新，如果我们只是跟在后面追，制度永远也追不上腐败现象，最后只得出现头痛医头、脚痛医脚。
二、解决制度反腐误区的对策
要走出制度制约权力、遏制腐败，权力蔑视制度、导致腐败的怪圈。笔者认为应做好以下工作。
1、健全机制，完善制度。要从腐败的成本考虑，增大领导干部腐败风险，既要让领导干部不敢腐败，同时又要设计一套让其不能腐败的公民参与、权力制约、程序制约的制度，从源头上防止腐败。目前反
5、映的人事权和财政权已成腐败分子攫取非法利益的最重要资源，为此我们必须重点处理好这两个问题，一是人事权。要将少数人在少数人中选人的权力交到老百姓手中，每个领导干部由对上负责转变为对上对下负责，做到千百双眼睛盯住你，从而消灭腐败的机会。二是财政权。要建立一套现代公共财政制度，将少数人甚至一个人决定的暗箱操作，变成公开的、阳光的程序，使财政收支完全透明化。
2、加强防范，注重治本。1993年中纪委二次全会提出教育、预防、惩治三管齐下的反腐败格局，且重心查办大案要案。结果几年过后，发现“前腐后继”，而且数额越来越大，腐败者的级别越来越高。正是在无数的“亡羊”教训之后，中共中央发布了《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》。各级领导干部要把依靠制度从源头阻断腐败的构想摆上议事日程，把反腐败工作转到制度层面，真真解决治本问题。
3、加快立法，严惩腐败。腐败作为一种社会现象，古今中外，概莫能外，处于转型时期的中国也未能“脱俗”。面对腐败现象严重的社会危害性，法治化是必由之路。要将有关反腐败的党内纪律和行政规章上升为国家法律，使党内不正之风、行业不正之风、吃喝风、特权、地方保护主义、滥用职权、损害群众利益、以权谋私等行为依法得到治理，使腐败分子真正感到法律的威慑。（李胤）
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