1、
对辅警制度的思考
公安管理一区队孙超
关于辅警问题的探讨
公安管理学一区队孙超（200920610031）
辅警作为辅助警力在协助民警执法中发挥了巨大的作用。在警察的日常现场执法过程中，辅警没有单独的执法权，这在理论中是毋庸置疑的。但是作为“辅助警察”，辅警又拥有跟警察相似的制服、规范要求、工作内容，辅警常常越职执法、违法处罚，而更有甚者会狐假虎威借用警察之名收取保护费或者为违法犯罪行为者通风报信，不仅自身违法，还大大影响了公安民警在社会上的形象。为此2004年公安部出台措施要逐步取消辅警，但是辅警作为维护社会治安的重要力量，有其存在的必要性和
2、积极意义，我们要正视其好的一面，充分加以利用，同时要制定相应制度和措施来克服其不好的一面，使辅警为维护社会治安发挥应有作用。
一、辅警的概念
辅警，辅警队伍是一支由公安机关直接指挥和管理的队伍，主要用于社会联防巡逻，功能与配备介于现在的保安与正规警察之间，赋予基本的执法权，辅警会配备基本的警械如警棍等，辅警主要来源于本地市民，义务辅警，是市民利用业余时间参与社会治安防控工作；另一种是半专业的辅警，采用合同制的形式使辅警成为一种新的职业。广义上的辅协警是包括各类社会治安防范组织在内的协助公安机关维护社会治安的力量。狭义上的辅协警是指在公安机关中协助人民警察处理与警务有关的
3、事务的人员。
二、有关辅警的新闻
（一）2011年1月份，某地招聘辅警的公告片段：某市保安服务公司拟向该市公安局网警支队提供4名辅警人员，需向社会招聘，现将招聘条件公布如下：年龄18—30岁之间，身体健康，具有大学本科以上文化程度；经笔试、面试、体检合格后，由保安服务公司与聘用人员签定劳动合同。聘用人员试用期为1个月，试用期间月工资为800元。试用期满后，根据试用期间的表现，综合考察其政治思想、业务水平、工作成绩、综合素质、劳动纪律等情况，经考核合格的，继续留用。留用者每月底薪1000元，绩效奖金最高500元，食宿自理。
（二）2010年7月11日17时许，
4、两名辅警查验无牌摩托车时，与两名事主起纷争致肢体接触，一名辅警竟在众目睽睽下掌掴女事主。经查实，打人者为该所辅警苏某。事发前，苏某与同事在路面巡逻时发现了涉事的无牌摩托车，且车上两人均未戴头盔。于是苏某要求两人停车，等候民警前来处置。但男女车主则一直要求辅警出示证件，其中一名稍胖的辅警掏出证件后，还没等两人看清，就迅速收回口袋，再也不肯出示。突然“啪”的一声，女事主用手拍开了辅警的手。辅警显然是被女事主的这一举动激怒，随即挥起左手朝女事主右脸扇去一记响亮的耳光。
（三）5月16日晚，XX省XX县区城梅城派出所的3名协警（即“联防队员”）跨越辖区，来到彭岭派出所辖区内的皖国路，悄悄走
5、上了王芳家租住的商住楼的二楼。他们在没有正规的警察带领、没有出示任何证件、没有说明任何理由下，以抓卖淫嫖娼现行的名义突然破门而入，对居住在房间里手无寸铁的少年三姐弟女（分别为13岁、14岁、16岁），发动了突然袭击，致使三人均受伤。
三、辅警存在的问题
由上述几条新闻可以看出，在辅警的招聘、录用、管理、使用中存在许多问题，致使辅警成为危害社会治安、产生违法犯罪的新因素。要合理使用辅警，就要正视其存在的问题，合理进行分析，对症下药进行解决。在新闻一中可以看出辅警存在的问题：
1、工作性质是违法的。辅警是没有执法权的，但是十几二十年来由这支队伍当中的人承办的案件
6、不计其数，，对于公安执法机关来说这是最大违法之处。禁止不具有执法资格人
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定位从而缺少监督惩罚机制；同时我国辅警的福利保障没有到位，与正式警察相差较多，严重影响了辅警的工作积极性。
五、对于辅警存在问题的解决建议
1、制定辅协警法规，将辅协警的管理纳入法制轨道，依法治理辅协警问题。辅协警长期作为法律边缘队伍，本就与社会主义法制建设不相称；现在尽管不少地方已将辅协警纳入财政保障范围，但实际上是打擦边球，是没有正式法律依据的。辅协警立法建设可以采取三种方式：一是修改劳动法规，明确辅协警是一个独立的工种，是公安司法机关使用的辅助性
7、工种；二是制定专门的辅协警法，像我国的香港地区一样，系统地解决辅协警问题；三是在人警察法中增设专章规定辅协警问题。不管是采取哪种方式解决辅协警立法问题，都应当明确以下内容，即辅协警的法律性质、地位、职责、权限、权利、义务、法律保障、管理、招录条件和方式等。
2、明确辅协警的发展出路，解除后顾之忧。首先要从维护社会稳定的大局出发认识辅协警队伍的重要性和必要性，必须要将其管理得好；其次要下决心进行机构改革，为辅协警规范化所需编制、经费奠定基础；第三，立法上明确辅协警为公安机关辅助工作岗位，继而明确辅协警应享受的退休和福利待遇。
3、建立健全录用、培训、管理使用及考核监督四个
8、方面工作机制，加强对辅协警队伍的教育与管理。以县级行政区域为限，建立公开选拔择优录用机制。辅协警的经济待遇、社会保障到位后，就可以向全社会公开择优招收录用辅协警，不同辅协警岗位可分类设置招收录用条件，在录用中要注意对报名人员的审查，对有劣迹的人员不予录用。
4、严肃查处辅协警违法违纪问题。严肃认真查处辅协警违法违纪问题，是辅协警健康发展的重要保障，也是维护公安机关良好形象的重要措施。一要扩大监督渠道，除内部加强管理及时监督主动查处外，还应重视从信访渠道、媒体曝光、关联案件等方面，注意发现辅协警违法违纪线索。二要依法查处辅协警违法违纪问题，决不手软。
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