新形势下加强团干部作风建设的要求(2).docx

新形势下加强团干部作风建设的要求
新形势下加强基层干部作风建设的对策建议
加强干部队伍作风建设，是新形势下实践“三个代表”重要思想，树立党员干部良好形象，密切党群、干群关系的重要举措。乡镇干部直接与人民群众打交道，作风状况如何，不仅关系到党的路线、方针、政策能否在农村得到有效贯彻落实，而且直接影响到党和政府在人民群众中的形象，加强和改进乡镇干部作风建设具有十分重要的现实意义。下面，结合我乡实际，就当前干部作风存在的突出问题及成因、新形势下加强和改进基层干部作风建设的对策及建议谈几点看法：
一、当前干部作风存在的突出问题
１、政治思想素质不高。个别干部强调个人利益多，维护集体利益少。开展工作不够大胆，怕得罪人，有明哲保身，事不关己，高高挂起的思想。政治理论学习缺乏主动，普遍存在仅重视学历教育，理论学习少，运用正确理论解决处理实际问题的能力普遍偏低，知识结构不够合理。
2、联系群众不够密切。表现在个别干部群众观念淡化，不能充分认识到密切联系群众的重要性；对如何组织群众、发动群众落实各项工作感到束手无策，不知道如何做群众的思想政治工作。有的干部下村后，与村干部交往多，与群众联系少；传达精神多，发动落实少，作用发挥不明显。
3、工作责任心不强。这是当前干部队伍中存在的最为突出的问题，一些干部只满足于完成工作任务，不注重调查研究，工作作风不够扎实，缺乏精益求精的精神。有的干部在工作上只会照搬照套，1
缺乏新思路、新举措，不深入思考问题，不知道如何创造性开展工作。有的习惯以简单的号召和应付性的传达来代替组织发动和督促落实，以会议贯彻会议，以文件落实文件，仅起到“传话筒”的作用，工作浮于面上，存在“不求有功，但求无过”、“当一天和尚撞一天钟”的想法，热情不高，在执行硬性任务遇到困难和挫折时，容易产生畏难情绪。
二、原因分析
存在上述问题，有不良的社会风气的影响，有个别干部自身素质不高和思想意识、认识偏差等问题，同时随着农村政治、经济体制改革的深化，特别是税费改革后，乡镇政府职能的进一步转变，对干部素质提出了更高的要求，服务群众的方式、服务内容都发生了较大的变化，比如，农村各自独立的生产经营主体和村民民主自治格局的形成，服务方式主要是履行指导、监督、引导职能，客观上造成干群较少交流。但更重要的原因是干部作风建设机制不够健全，与新形势、新任务不适应，未能从制度上解决干部作风建设中存在的不良现象。
1、条块体制不顺，削弱了对基层干部的约束。目前，具有具体行政执法权限、工作内容与群众生产生活的直接利益密切相关的大都是基层所站，其干部作风的好坏对全局性工作影响很大。然乡镇“七所八站”大都为部门直属，由于主客观原因的双重影响，上级行业主管部门对基层所站干部作风建设情况往往缺乏真实详细的了解，管理起来也往往是“鞭长莫及”，缺乏针对性和有效性。有些尽管实行双重领导体制，但在人、财、物上却由行业主管部门垂直
管理，一些所站在人员变动、负责人调整等关键问题上难以顾及乡镇意见，乡镇经常是蒙在鼓里，乡镇对他们往往是管不住，又离不开，有时甚至还要迁就三分，这在很大程度上削弱了乡镇党委、政府对辖区干部进行管理的约束力。
2、激励竞争机制不全，挫伤了基层干部的工作热情。目前，乡镇管理体制是一种“压力型”体制，“上面千条线，下面一根针”，县里有多少个单位，乡镇就要承担起多少项工作。农村干部处于最基层，工作生活条件比较艰苦，受乡镇财力因素的制约，干部待遇较低，人事管理方面又没有形成一个合理有效的人才流动和择优汰劣机制，特别是在干部的选拔任用、城乡干部之间交流等方面乡镇干部处于明显的劣势地位，一些干部深感前途渺茫，工作学习的积极性、主动性、创造性受到影响，工作不够安心。
3、名目繁多的检查评比，滋生了部分基层干部形式主义歪风。乡镇和乡镇干部承载着计划生育、森林防火、安全生产、社会治安等“一票否决”的巨大压力和各级各类检查评比，特别是一些以听汇报、看资料为重点的检查评比任务繁重，大大增加了基层处理各种资料的工作量，使基层干部疲于应付，耗费了大量精力，个别干部甚至错误地认为应付好检查就是搞好工作，导致个别工作流于形式，这在一定程度上忽视了工作实效，给干部作风建设带来不应有的负面影响。
4、市场经济的消极产品，增加了干部教育管理的难度。随着社会主义市场经济体制的不断完善，社会经济生活的一些消极腐败现象也随之而来，一些干部在相互比较中放松了自己的要求，有的甚
至随波逐流，把更多的精力关注于个人利益，把追求个人价值的实现摆到不适当的位臵，这也在一定程度上增加了新形势下干部教育管理的难度。
三、对策与建议
（一）、加强教育、提高素质，是新形势下干部作风建设的基础。一是要进一步加强对学习的督促和考评；二是要理论联系实际，深化“三个代表”重要思想学习和开展保持共产党员先进性教育活动；三是要寓教于乐，开展形式多样的教育培训，为新形势下干部作风建设打牢基础。
（二）、创新机制、规范运作，是新形势下干部作风建设的关键。
1、加强制度建设，实现制度管人。
2、健全激励机制，激发工作热情。科学合理的竞争激励机制，是解决新形势下干部作风建设的“瓶颈”问题，一是要健全干部工作考核奖惩制度，实行竞争上岗、优胜劣汰制度，充分调动基层干部的积极性和创造性。二是要建立健全公平、公正、公开的干部流动和竞争机制，在纵向上，要建立城乡干部竞争对流制度，定期选拔优秀乡镇基层干部到上级机关工作；在横向上，应加强乡镇与乡镇之间干部的定期交流。三是要以贯彻《公务员法》为契机切实提高乡镇干部待遇，进一步缩小部门、行业差距。四是加强和重视基层干部的选拔任用，要切实按照胡锦涛总书记在宁夏考察时所说的“对那些长期在条件艰苦、工作困难的地方工作的干部要格外关注，对那些不图虚名、踏实干事的干部要多加留意，对那些埋头苦干、注重为长远发展打基础的干部不能亏待”的要求，重视从基层
选拔优秀的乡镇干部到领导岗位。建议扩大“三推两考一选”试点成果，拓宽选人用人渠道，同时在公开选拔过程中，对乡镇干部要高看一等，做到一视同仁，为乡镇干部创造一个能者上、平者让、庸者下的公平竞争环境。通过发挥各种激励竞争机制的作用，进一步激发干部脚踏实地、扎实工作、艰苦创业、建功立业的热情，使广大干部身上时时有危机感、责任感和紧迫感，使一批优秀干部在竞争中脱颖而出。
3、转变工作职能，推行优质服务。要针对农村政治、经济体制改革出现的新情况、新问题，切实转变政府工作职能，教育干部牢固树立全心全意为人民服务的思想，培养干部提高做群众工作的本领，增强干部的服务意识。一是理顺关系。在正确处理好党委、人大、政府的关系，发挥各方职能的同时，按照权责统一原则，理顺乡镇与站所的关系，赋予乡镇统筹管理辖区内所设机构的权力，通过分类管理的办法，优化组合乡镇资源，恢复健全乡镇服务“肢体”，发挥乡镇管理和服务的功能。二是精兵简政，整合行政资源，降低行政成本，对办事程序和审批制度做出具体规定，使办事程序简化、公开，对日常性事务限制办结时限，接受群众监督。三是丰富服务载体。通过各种有效载体，多为群众办实事、办好事，增进与群众的感情，并在活动中使基层干部思想潜移默化地得到锤炼，素质得到提高。此外，要进一步壮大乡镇财力，夯实物质基础，加大乡镇一级的转移支付力度，制订可行的措施帮助乡镇削减债务，使乡镇和乡镇干部能轻松上阵，发挥生机和活力。
4、精减检查评比，提高工作实效。上级检查工作要紧紧围绕群众关注的热点、难点问题来开展，采取实地查看、访谈等方式，重点检查工作实绩，广泛听取群众意见，要尽量减少一些不必要的检查评比，特别是坚决制止各种形式主义、教条主义的检查评比，使基层干部从应付检查的怪圈中解脱出来，转变工作作风，全身心地投入到基层工作中去，做到办事讲原则、讲效率，工作讲勤政、讲实效。
（三）、强化监督、提高效能，是新形势下干部作风建设的保证。制度的出台关键在于落实，再好的制度没有得到有效落实，都只能是一纸空文，为此一是要切实加强机关效能建设，要把工作职权与工作职责紧密联系起来，切实加强对制度执行情况的检查，用严格的纪律和督查坚决克服和杜绝制度流于形式的现象，促进干部提高工作效率、工作质量和为群众服务的水平。二是要完善党务政务公开制度，加强社会监督，建立规范的信访接待制度，设立领导接待电话，定期征求收集群众的意见和建议，及时整改存在问题。同时，要深入开展“争创基层满意站所”活动，定期组织社会各界参与行风评议，监督整改措施的落实，通过内外并驾监督，转变干部工作作风，提高工作实效。
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