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高校教育收费制度探讨
摘要。当前高校教育收费制度，诸如收费项目类别划分、收费备案模式运用、学分收费与学年收费、成人教育收费、留学生学历收费、各种代收费等，存在政策上的盲点及管理上的缺失。本文在对高校现行教育收费制度的局限性及存在的主要问题进行分析的基础上，紧密结合高校实际，对改进高校教育收费制度进行设计，为高校教育收费政策的改革完善提供借鉴。
关键词：高校；教育收费；政策；制度
我国高校教育收费制度历经了多个时期的发展，但总体上来说制度的修订完善比较滞后，给高校的收费工作带来不利的影响。由于制度本身存在诸多不适应高校收费现状的地方，严重阻碍了高校的发展。迫于多方的压力，2016年广东高校的收费标准进行了提高，但这也是从生均培养成本角度出发，对收费工作进行了一定程度的完善。但根本问题尚未能得到很好解决，甚至也随之带来了新的情况与矛盾。本文试图从高校收费工作的实际出发，对当前高校收费制度的局限性，甚至是政策的盲点出发，研究收费政策应如何进行改革创新。
一、现行高校教育收费制度存在的问题
（一）按学分收费与按学年收费界定不清
高校按学分制收费原则上要求计算收费总额不能超过按学年收费总额。但很多高校普通存在按学分收费高于按学年收费的情况。由于在政策选择上的随意性，甚至有的高校同时保留以上两种收费形式，出现了变相收取更高学费的现象。
（二）成人教育收费制度急需完善
近年来成人教育的规模不断扩大，但成人教育的效益并不理想，甚至出现损公肥私现象，到了非规范不可的地步。经调查发现，部分高校的成人教育所带来的效益和贡献呈负增长势态，成人教育的生源组织、联合办学、学费结算模式等都很不规范，有待出台政策加予规范完善。
（三）行政事业性收费与强制性收费的划分不科学
目前高校行政事业性收费包括考试费（如四、六级英语、英语应用能力考试费；全国计算机等级考试费等）、普通话水平测试费、专业技术资格评审鉴定费等。强制性培训包括中学校长任职资格培训费、普通话培训费、幼儿园长培训费等。上述收费均使用行政事业性收费票据（非税）。另外，在上述强制性培训之外的一些短期培训班则使用税票。笔者认为高校作为非盈利的事业单位，组织非税收入的培训不应使用税票。使用税票无形中增加高校的税务负担，最终将税负转嫁给学生或社会受培训者。同时在高校收费项目中划分强制性培训欠妥当，管理上较混乱。
（四）高校完税收费项目监管不到位
高校很多短期培训项目，按现行做法只要完税了，则物价部门不再加予监管，甚至不细查培训项目经费的来源，甚至有些是财政全额拨款的培训项目，但举办高校使用税票再重复收取了学员的培训费。
（五）收费备案模式不能适应新形势的发展
现行收费政策规定高校非学历教育的预科生班以及学校举办的各类培训班、进修班、辅导班的学费实行市场调节价管理，具体标准由学校自行确定，招生前公示，并报省教育、价格主管部门备案。所以高校在举办上述培训班时，均需要到所在省发展和改革委员会进行备案，这样造成很多非省城的高校备案工作困难，不利于工作的开展。
（六）留学生学历教育学费及住宿费核定模式需改革
现行留学生学历教育收费模式游离于普通学历教育收费之外，采取的是采取一种报备案模式来确定收费标准。而普通学历教育主要是通过收费许可证报批的模式核定收费标准。由于留学生学历教育收费的特殊性，很多高校存在钻报备工作的漏洞，存在自立名目乱收费现象。
（七）各种代收费项目弊端百出
当前很多高校对教材费、军训服等一些代收费项目采取不再由学校代收代支、不进学校的大账管理，由书商、厂商进校摆摊收费，或变相成立一个教材站，表面上看好象是学生自由选择购买，与学校无关。但实际上是一种逃避监管的办法，学校联系了指定的供应商，教师指定了具体教材及出版社，变相取得了回扣，造成收费项目逃避物价部门的监督，存在严重的违法行为。这种做法与教材费管理上要求先预收，再按学期进行结算，多退少补的初衷相违背。
（八）高校办理收退学费计算期限不统一
高校均按学年（即12个月）收取学生学费，但在办理学生退学、计算学生水电费时却按10个月进行计算。收费政策也没有就部分寒暑假留校学生的水电（即超出10个月之外的部分）怎么收取进行明确。学生收费是按年收取的，但办理学生退费时却按10个月进行计算，明显不合理，造成收费工作存在很多误区，不利于各方对收费政策的执行与监督。
（九）不能跨学年收费，对学生资助力度不足
现行收费政策规定不得跨学年收费，政策规定的初衷是好的，但由于政策规定过于死板，不能满足部分学生或联合办学教学点一次性交来超出一年学费的情形，或者部分欠费学生一次性补交多年学费，想将所欠多年学费打印在同一张学费收据上的情形。另外，收费政策规定学校每年要将收费收入的10%通过各种方式资助贫困家庭学生但没有相应考核评价体系，这一规定只流于形式。
二、对现行高校教育收费制度的改进
（一）明确高校按学分收费与按学年收费的界限，加强收费监管
对执行学分收费制度的高校应明确完成各专业所需的学分数、每学分收费标准及总学分应收学费标准，同时与学年收费的总标准进行比较分析，监管好高校的收费行为，杜绝通过学分收费变相提高收费标准、重复收费的现象。另外为了进一步加强监管，应充分利用现代大数据库平台手段，对高校开设各专业所需的学分情况、教学计划等进行报备管理，设定相关计算机程序，定期和不定期自动对其收费数据进行抽查，把实际学分收费情况与报备的专业学分标准进行比较，及时发现问题，及时进行整改。为学分收费的制定提供科学可行的决策依据，为高校按学年收费向学分收费平稳过渡提供有力的政策支持。
（二）尽快出台新政策，规范成人教育收费管理
笔者通过对广东某三所高校成人教育收费进行调查，并对调查数据求平均值，所调查的这三所高校校本部的分成比例均为30%，校外点的分成比例均为70%。通过分析表明，校外教学点的学生规模出现了大幅提高；校本部变化不大，相对比重偏低。校外点应收学费收入增幅远超于校本部，但经过3：7比例分成后，校本部分成所得学费收入非常少，扩招带来效益的真正受益方是校外教学点。同时发现成人教育的办学是以付出巨额的联合办学成本为代价，真正为学校本部带来的效益增长并不理想，账面上出现了大收大支，收支净额不大。及早出台高校成人教育收费管理制度很有必要，并在收费政策中明确包括联合办学主体资质的认定、办学分成结算、使用的票据等内容。目前这方面在制度设计上是一片空白，造成成人教育办学的混乱，甚至滋生了损公肥私的腐败现象。
（三）重新科学划分高校的收费项目类别
高校就其性质而言，是事业单位，不同于政府部门，而把强制性收费划分给高校，造成很多对收费工作的误解，高校只执行教育类及非强制性的事业性收入。建议取消强制性收费这一类别，把现行高校涉及的强制性收费并入行政事业性收费大类中。同时建议对行政事业性收入统一使用行政事业性统一票据，而不再使用税票。高校是非盈利的事业单位，其利用现有资源开展的各类培训班所取得的收入应作为补充现阶段高校办学经费不足的来源之一。同时考虑到税负转嫁给学生和社会公众的问题，建议高校减少使用税票，减少税务负担。
（四）加强对完税项目的审查力度
目前部分高校打报备与报批的政策漏动，走报备不想走报批，对部分收费项目做好了完税，表面看上去似乎是合法的。物价监督部门应加强对完税收费项目的监管，特别是对一些财政全额拨款办班项目要加大审查力度，避免重复收费。建议对非教育类的各种办班，应审核其办班性质、经费来源、资金支出明细、学员收费情况等。在收费政策制定上应重新调整报备与报批的情形加强对收费的监管，杜绝各种乱收费现象。
（五）下放收费备案权限到地方物价部门
现行收费备案工作是由省发展和改革委员会负责，根据收费领导工作遵从属地原则，建议将收费备案权限到市一级发展和改革局，这样更有利于工作的开展。现行的由省备案的收费项目，经常出现市物价部门没权力进行备案和监管，省物价部门备了案但又没有精力监管到位。所以在收费政策重新修订时，应充分考虑这一情况，改为由市一级进行备案更为合理妥当。
（六）改革留学生学历教育学费及住宿费核定模式
高校举办留学生学历班，其教育费核定现行做法是采取到省物价部门备案，作为收费标准确认方式，显然是不严谨的这样诸如：押金、保证金、基金等各种收费名目繁多，甚至出现变相收取各种费用。考虑到留学生与普教生同样是在校学历教育，建议参照全日制学历班进行收费管理，改备案确定收费标准为报批方式确定收费标准。
（七）强化对各种代收费的规范管理
规范各种代收费一直是高校收费管理工作中的难点问题。目前代收费项目在政策制定上不够具体细化，建议明确各代收费项目的收费方式、结算方式、账务处理方式等。例如教材的选定、书商进校等各环节要进行科学论证，避免只走表面形式，但私底下存在回扣现象。同时要强调学生购买行为的自由选择权。建议可考虑由省级教育部门统一采用公开招标方式，选出三家书商，再让学校从中择优选用确定教材的使用，也可参照九年义务教育免费发放教材方式，由省级财政部门统一投入该笔经费，或由学校负担，在各高校拨款中作扣减，作为对学生的财政补贴，是给学生最直接的实惠。
（八）统一学生在校期间学费计算的期限
以广东高校收费政策为例，住宿费标准中含每生每月4至5立方水和8至10度电免费额度。由于计算期限的政策不清，有的高校对寒暑假留校学生不给任何水电费免费额度优惠，全额收取了水电费；有的高校对寒暑假留校学生还是给予了每生每月4至5立方水和8至10度电的免费额度优惠，只就超出定额部分才收取超支水电费。另外，现行收费政策中高校按每学年12个月来计算学生学费，但退学时却按10个月来计算退费。为了体现收费的公平合理，建议统一学费计算期限为每年按12个月计算，这样更有利于减少矛盾和便于对收费政策的执行和监督。
（九）及早出台满足住宿费改革的新政策
随着人民生活条件的改善和提高，南方很多家长纷纷要求学校加装空调，改善学生住宿条件，这样会增加学校经费的投入，在成本增加的同时，住宿标准应如何重新调整，目前没有相应的收费政策来指导和限制，使得高校没有这方面的收费依据，物价部门也没办法进行核准和监管。建议对高校加装空调这一新情况进行成本测定，及早出台相应收费政策。
（十）适当放宽跨学年收费，加大对学生的资助
为了满足收费工作中不断出现的新情况和需求，建议可适当放宽高校跨学年收费的限定。另外，监督好学校每年要将收费收入的10%通过各种方式资助贫困家庭学生，建立起相应考核评价体系。为了监督和核准高校对学生资助的投入，建议高校设立起相应学生培养成本的会计核算科目，可增设“教育事业支出—学生培养成本”科目及相关细明进行核算，科学归集日常发生的各项支出。总之，高校教育收费工作关系到千家万户，关系到民生问题，我们应正视现阶段存在的阻碍高校教育收费健康发展的各种瓶颈问题，不断完善各项收费制度，针对改革过程中出现的新情况，及时出台适合我国当前教育事业发展的新收费政策，努力打造一个公平、合理、和谐的高校教育收费管理环境，建立起科学合理、行之有效的，能充分调动各方积极性的新型高校教育收费管理制度。
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