津市信息化建设论文.doc

加快信息化建设以适应现代化的征收管理的需要
津市地方税务局征管科 田 强

信息化是实施税收管理科学化、精细化的重要前提，是强化税收征管，促进税收工作进一步健康发展的重要基础。2003年，市局借助广域网在全市运行了征管软件、电子公文处理系统、邮件系统、干部人事管理系统，极大地提高了工作效率，降低了行政成本。2004年，又根据省地税局要求全面运行了税收综合软件，征管业务全面实施信息化管理。2005年在全省率先推出网上电子报税系统，目前进入信息化系统管理的纳税户达到6万户，初步实现了全市“数据集中、信息共享”。这些年市局的信息化建设在迅速的发展。
我局税收信息化建设虽然也有了令人瞩目的发展，但税收信息的采集和利用状况并没有取得实质性的突破，还难以完全适应现代化征收管理的需要，究其原因笔者认为有如下几方面：
一、计算机专业技术人才不足
信息化体系中，最关键的因素是人，信息化需要专业人员设计、开发和维护应用软件系统。从我局的情况来看，一方面这类人才严重缺乏；我局只有一个计算机维护人员，还是半路出家，还起不到以点带面的效果。计算机人员的缺乏成为信息化工作向纵深推进的颈瓶。
二、税务人员应用计算机水平还达不到信息化要求的水平
税务人员的信息化管理观念虽有所加强，上机操作水平有了提高。但仍有不少税务人员没有及时转变观念，对信息化建设的参与程度始终不足，有些税务人员明明是对综合管理软件的具体内容缺乏深入了解，却片面夸大其缺陷；有的税务机关虽然对所有人员进行了计算机基础知识轮训，但仍有相当部分人员不能熟练掌握计算机的操作技能，其结果即浪费了资源，又使软件发挥不出应有的效果。
三、获得信息技术手段单一
从目前的技术上讲，税务部门信息采集的渠道局限于网络与系统，而获得信息手段却不仅是网络，而是与税收管理相关的方方面面。税务部门处理的涉税信息不完整，目前掌握的信息量与税源监控、税收评估要达到的目标须掌握的信息量不匹配，税收情报资源的定位与获取困难。税收情报资源数量巨大而且更新变化快。即使是采用最权威的情报工具、最优的情报策略，也很难一下子准确定位到想要的资源，资源定位是一项非常耗时的工作。尤其对于企业涉税信息来说，信息分布广，来源多，有些内部信息又带有隐蔽性的特点，难度更是可想而知。虽然，有会计帐簿集中地提供了对企业信息的查询，但是，绝大多数的涉税信息还游离在我们可掌握的情报范围之外。
四、信息利用出现了失真的现象
目前，税务部门在利用信息的过程中，存在着一种不正确的倾向，即过多追求服务方式的所谓“新”。由于人类认识程度的不断深化，信息与知识所表述的内涵越来越带有明显的时代特点和专业化特征，而信息服务人员不可能横跨所有的学科专业对专、深的信息、知识内容进行全面、到位的深入理解和掌握，因此，税务部门在加工、处理信息的过程中不同程度地存在着“随意发挥”现象，不能严格地按照信息的原义，有的甚至脱离信息的原创层面即创制、传送信息的本义，个别税务人员的个人理解甚至是不正确的主观猜测加工、处理和整合信息，这种信息容易使税务部门在利用信息时产生歧异，导致使用的信息内容不是原汁原味的，并且可能是不正确的，这种信息不仅起不到好的效果，反而会误导税务部门的信息行为。
五、计算机设备及网络资源利用率低
一方面，由于受软件开发影响，纳入计算机管理只有税务登记、纳税申报、计会统计、发票销售，而税源监控、人事教育、纪检检察、行政管理等方面的计算机处于起步甚至空白，虽然有的县市局现在每个都配备了微机，但利用率还不够，有的甚至闲置。另一方面，广域网专线除了每月1—10号电话申报外，其他时间使用频率很低，网络资源优势尚未充分发挥。
六、对广域网的安全性和稳定性重视不够
网络是税收管理信息化的依托，网络安全与稳定也就成为信息化管理的重中之重。目前，县（市、区）局要加强网络安全意识还不够，有些和网络安全的配套设施配备，如UPS、防雷、防电、防火、防病毒等安全设施的配备不很齐全。
七、对信息化工作的重视程度还有待于进一步提高
不可否认，各级领导班子对信息工作的重视已达到一定的高度，虽然在信息化建设的硬件加大了投入，在人员配备作了一定调整，但仍然与信息化建设的飞速进程还有一定距离。
八、信息化的建设涵盖面还不广泛
信息化的建设还没涵盖人事、教育、法规、后勤保障，绩效考核等方面，与相关部门的外部信息交换也还处于摸索和起步阶段。

针对信息化过程中出现的问题，笔者认为，应从如下方面做出努力和改进，以适应现代征收管理的需要：
（一） 重视人机关系
在重视应用信息化手段的同时，要防止片面强调计算机而忽视人的管理作用。必须认识到，信息技术是管理的手段，要真正发挥作用，关键在人。各级地税机关要充分发挥税务干部运用信息化手段加强管理的主观能动性和积极性，做到人机结合。既要按统一规划配置信息化手段，也要坚持从实际出发。对业务流程中人工操作中较为便捷有效的环节，不一定都使用计算机管理。管理要求明确以后，即使信息技术手段暂时跟不上，也必须及时运用人工方式开展工作，把管理措施落到实处。总而言之，在一段时期内，必须坚持“两条腿走路”的原则。
（二） 设置专门管理机构，加强专业人才队伍建设
随着全省地税信息化建设步伐不断加快，县级局税收信息化建设的任务也越来越繁重，为保障上下沟通顺畅，关系理顺，职责明确，同时也为税收信息一体化建设的需要，建议在县级局设置信息中心，作为县级局专设的内部管理机构。同时，进一步加强专业人才队伍建设，一是进一步充实专业人才队伍。市局曾经组织过计算机人员的公开录用考试，但县市级计算机人才仍然缺乏，在有些县市局这个问题还很突出。二是要采取相应措施稳定现有专业人才队伍，建立专业人才培养机制，工作上创造宽松的环境，经济上给予专项补贴，政治上给予一定的倾斜，充分体现对专业人才的关怀和爱护。三是进一步抓好专业人员的培训工作，造就复合型信息化人才队伍，扩大到区县局的参训人员。
（三） 加大市局地税网站的投入
地税网站的内容和模块应涵盖政务公开、税收政策、纳税咨询、投诉服务等内容，为纳税人提供全面、规范的涉税综合信息网上查询，让纳税人及时得到税务人员的在线服务和帮助。加强地税网站建设和技术交流。在开通网上论坛的同时，应采取切实可行的措施加强论坛建设，丰富论坛内容，像阿毛税官论坛、12366论坛就很有人气，这样一些好的经验就可以得以及时推广。
（四）推进信息化建设，党组领导是根本
信息化建设是一项全局性工作，涉及方方面面，是一项复杂的系统工程。各级地税机关党组要把信息化建设纳入重要议事日程，加强统一领导和统筹协调，凝聚各方面力量，形成工作合力。要进一步理顺职能，明确各级、各部门、各环节、各岗位在信息化建设中的职责，通过建立职责明确、分工精细、科学严密、高效运转的工作机制，为信息化建设提供组织保障。要多渠道筹措建设资金，强化财务预算管理，提高资金使用效益，进一步加大向信息化建设的集中和倾斜力度，确保信息化建设有充足的资金保障。要坚持分级管理，采取多种形式，加强信息化知识培训，切实提高广大地税干部特别是领导干部的信息运用能力。
（五）增强广域网的安全性和稳定性
网络是税收管理信息化的依托，况且有些信息还涉及到国家秘密、商业秘密和个人隐私，网络安全与稳定也就成为信息化管理的重中之重。因此，县（市、区）局要加强网络安全意识，增加投入，加大网络安全的配套设施配备，如UPS、防雷、防电、防火、防病毒等安全设施的配备一定要齐全。加大培训力度，提高网络管理员的网络管理水平和维护能力。
（六）继续加大对操作人员的培训工作，细化软件操作手册
湖南地税综合软件是省局在吸取各市州局对征管信息化探索与实践经验的基础上整合开发的综合性业务软件，是我省地税征管业务的系统支持平台，其他相关功能软件应通过数据接口与综合软件平台相连，解决信息孤岛问题，实现信息共享。综合软件的操作手册不仅包含一般性的操作流程，还应涵盖地税征管特殊流程、特殊问题的解决办法。继续加强软件的技术维护工作，提供必要的技术支持，协助解决前台操作中的疑难问题。我们要进一步完善软件的业务支持功能。如发票管理功能、以票控税功能、计算机定税功能等。
（七）建设内部行政管理支持系统
以行政事务管理为主要对象的税收行政管理系统是地税信息化建设的重要组成部分，目前我省地税系统普遍使用的只是公文处理软件，使用范围较窄。在网络技术大幅提高的基础上，其发展空间是巨大的，包括人事、教育、法规、后勤保障，绩效考核等，要逐步实现行政事务处理电子化、办公无纸化。
（八）建设纳税服务支持系统，推进与相关部门的外部信息交换
优化为纳税人服务是地税信息化的一个重要目标，纳税人不仅仅是被管理对象，而且是顾客，税务信息化建设要实现为纳税人提供优质、快捷、高效的服务。在利用信息网站平台开通税收电子申报系统的基础上要进一步建设税收征管服务平台，并加强和相关部门的外部信息交换，充实平台内容。为纳税人提供从管理服务、税收监控到稽查管理的一系列网上业务处理功能，建成“网上地税局”。

虽然信息化建设过程中，还存在或多或少问题，但发展的趋势还是令人鼓舞的，只要我们正视现在存在的问题并加以改进，我深信地税信息化建设的成果还是令人期待和满意的。

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