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关于跨国管道管输费计算的探讨来源：本站原创 更新时间：2008-5-6 10:51:20 阅读次数：842 【字体：小 大】【打印本文】为了满足我国国民经济发展对石油、天然气不断增长的需求，我国在加强国内油气勘探开发的同时，积极推进油气进口贸易的多元化，与周边国家达成了多项建设跨国油气管道工程的协议。这些中外合资的大型跨国管道建设项目，与以往我国国内的管道项目相比，涉及多个国家，管输费的计算也应按照管线过境国的相关规定进行调整。为了配合跨国管道项目的管输费测算工作，本文拟探讨跨国管道管输费的计算特点，并提出相应的建议。 一、管输费的测算方法管输费的测算主要有两种方法：成本加成法和净回值法。成本加成法是通过确定管输企业的成本费用总额，再加上合理利润来确定管输费；净回值法是根据“市场价值定价原理”，预测市场可以接受的产品价格，再减去产品注入管道之前的价格来测算管输价格。目前国内新建管道都是按照“新线新价”的原则测算管输费，也就是说，国家对部分利用银行贷款新建的管道按照项目经济评价法或政府相关部门批准的管道建设可研报告测算管输费，然后由政府相关部门依据测算结果，并根据成本加成法和净回值法对管输费进行调整、核定，最终形成既兼顾管线运营商利益又兼顾用户承受能力的管输费。对于跨国管道建设项目来说，由于管道都是由中方与外方合资建设，为管道建设和运营而组建的合资公司都要实现一定的投资回报水平，所以管输费主要的形成机制是以成本加成法为主，净回值法只是判断管线竞争力水平和项目是否可行的方法，很难用来确定管线的管输费水平。二、管输费的计费方式目前国内外普遍使用的管输费计费方式主要有邮票式管输费、距离式管输费、区域式管输费、点对点式管输费和入口/出口式管输费。1. 邮票式管输费邮票式管输费计费方式是在一定区域内使用不变的统一费率来计算运输介质的管输费，不考虑注入点和提取点的不同。邮票式管输费在低压支线管道中是不变的，适用于地区的管线网络和支线管线。2. 距离式管输费距离式管输费计费方式是指运输方需要支付以特定入口和出口距离为基础参数计算的管输费，管输费随着管输距离的延长而递增。距离式管输费的优点是简单透明，可以反映单向介质流的管道成本。3. 区域式管输费区域式管输费计费方式是指不同地理区域采用不同管输价格，而同一区域内采用相同管输价格。这种方法将距离较近的注入点和提取点按照区域分组。从某种意义上讲，区域式管输费计费方式是区域间采用距离式管输费和同一区域内采用邮票式管输费的结合。4. 点对点式管输费点对点式管输费是根据不同送气路径确定不同价格的一种计费方法，相应的管输费主要应用于网络中每对接收点和交付点的情况。利用这种方法，只要根据天然气注入点和提气点的位置，就可以确定管输费。5. 入口/出口式管输费入口/出口式管输费是对天然气网络各注入点或者提取点设定单独价格的一种计费方法。这种计算方法主要应用于已经形成网络的大型天然气管道输气系统。上述五种管输费计费方式各有其不同的优缺点和适用范围，但各种方法之间也不是孤立的，例如距离式管输费和点对点式管输费两种计费方式就是相互联系和补充的，在某种情况下甚至完全相同。对于跨国管道项目，按照跨国管道与过境国管线之间的关系可以分为三类。第一类是完全的过境管线，就是说管线穿过一个独立的国家，并且该管线与过境国的管道运输系统没有连接。这是过境管线最精确的定义。第二类是不完全的过境管线，就是说管线穿过一个独立的国家，该管线主要用于输送石油、天然气过境，但也供应一些石油天然气到管线过境国。第三类是与国内管线整合的过境管线，即过境管线与过境国的管线网络融合到一起。该类管线一般由国家公司拥有和运营，并能够控制和监测过境介质。本文中所提到的过境管线，主要是指前两类。这些管线一般具有运输距离长、注入点和提气点数量比较少等特点，所以采用距离式管输费计费方式更为适合。但是对于第二类过境管线，也就是说需要为过境国运输介质的跨国管线，在某些情况下点对点式管输费是比较合适的管输费定价方法。三、管输费的费率结构管输费一般是以管输服务总成本为基础制定的。管输服务总成本包含管道公司为提供管输服务所要求回收的全部成本，包括操作与维护支出、折旧折耗及摊销支出、各种税项支出及投资收益。在确定了管输服务总成本之后，需要再对总成本进行分类。成本分类是将总成本划分为固定成本和变动成本。不随输量变化而变化的成本被称为固定成本，随着输量变化而变化的成本被称为变动成本。固定成本主要包括操作与维护支出中的固定部分、折旧折耗与摊销支出、所得税支出、投资收益、与上述各构成项目相联系的营业税金及附加。在固定成本的构成中，折旧与摊销支出、投资收益以及与之相联系的所得税支出占了绝大部分，很明显，它们与管道公司的运输能力直接相关。因此，固定成本与管道公司提供运输服务的能力有关，而与这种运输能力是否被利用无关。变动成本主要包括操作与维护支出中的变动部分以及与之相联系的营业税金及附加。变动成本与管输设施的使用有关，与站场的操作与维护活动存在密切的联系。固定成本和变动成本在管输费中的不同配置和配置比例形成了“一部制”管输费和“两部制”管输费。“一部制”管输费是指按照用户发生的实际输量一次性收回管输公司的全部服务成本，包括固定成本、可变成本及合理的投资收益。“两部制”管输费是将管输费分成“容量费”和“使用费”两部分。变动成本由于随输量的变化而变化，一般通过“使用费”回收；不随输量变化而变化的固定成本，一般通过“容量费”回收。但也存在一些折衷的办法，即一部分固定成本通过容量费回收，其余固定成本通过使用费回收，这称为“修正两部制”。可以看出，“两部制”管输费在投资者及时收回投资并获得合理的收益，提高输气设施的利用效率等方面很有优势。目前，国内管线的管输费费率结构也正在逐步向“两部制”过渡，2006年忠武管线已经开始实行了“两部制”管输费。对于我国目前的跨国管道项目来说，在一般情况下，管道是由中方和外方共同投资建设的，中方、外方都可能是管道的用户，如果能够实行“两部制”管输费，按理说可以更好的保证国家利益，但实际上却并非如此。四、俄罗斯、哈萨克斯坦的管输费计算方法鉴于俄罗斯和哈萨克斯坦拥有已运行的跨国油气管道，了解俄哈管输费的计算方法，对于测算我国规划和建设中的跨国管道管输费，是有一定借鉴意义的。1. 俄罗斯的管输费计算方法俄罗斯联邦干线输油管道系统原油输送、转运、装运费率计算方法规定了原油管道管输费的计算规则。（1）计算管输公司的净利润根据俄罗斯的计算规则，管输公司的净利润应以满足下列几项资金需求为前提：根据俄联邦现行法律支付的股东红利；对通过经济论证的社会项目的投资；用于技术改造的投资；偿还贷款本金及利息时，折旧资金不足的部分。（2）计算管输收入管输收入=计划总成本+净利润+法律规定的税收（3）计算输油单价输油单价 = 管输收入/计划输油量可以看出，在输油量一定的情况下，管输企业要求的净利润水平是确定管输费最重要的因素。俄罗斯政府就是通过净利润与收益基数的比值来限制自然垄断者的净利润，进而监管管输费水平。根据俄罗斯的管输费确定办法，由于管道项目前期的还本付息压力和收益基数都较大，所以必然导致较高的管输费水平。2. 哈萨克斯坦的管输费计算方法根据哈萨克斯坦自然垄断法和国家反垄断委员会制定的法规，中哈原油管道是按照下面的公式确定管输单价的。（1）计算动用资产利润动用资产利润 = 动用资产净值 动用资产利润率（2）计算管输收入管输收入 = 输油总成本 + 动用资产利润（3）计算输油单价输油单价 =（输油总成本 + 动用资产利润）/计划输油量可以看出，由于哈萨克斯坦的管输单价水平与动用资产利润呈同向变动趋势，所以在管道运行初期，在动用资产利润率保持稳定的前提下，由于管线的动用资产净值较大，必然造成初期的管输费较高。综上分析，俄罗斯和哈萨克斯坦等国为了保证管道的投资效益，采用的管输费确定办法比“两部制”更能保证投资收益。也就是说，如果跨国管道是中方单独使用，不存在预定输量和预定费用的问题，无论管输量是多少，管道运输公司的成本回收和投资收益都是能够得到保证的。如果中方的管输量较低，则管输单价就会非常高。五、目前跨国管道管输费确定中存在的问题和对策建议中国石油天然气集团公司已经完成了中哈原油管道和中亚天然气管道等项目的可行性研究，这些项目管输费都是按照中国的方法来测算的，每年的管输费都相同，这与跨国管道的实际运营情况存在较大的差异。此外，由于对管线过境国的管输费监管政策了解不够，也造成了测算的管输费与实际的管输费相差较大。为了更好地开展我国其他跨国管道项目的管输费测算工作，笔者提出如下看法和建议以供参考。1. 按照管道过境国的相关规定计算跨国管道管输费，以更好地反映管线的实际经济效益和管输费水平我国管输费的计算方法是按照既定的公司财务内部收益率来反算每年的管输费，中国石油集团规划建设和正在建设的跨国管道的前期研究都是采用我国管输费的计算方法来测算的，即使是向管线过境国政府报送的可行性研究报告也是按照该方法测算的。但是在管线实际运行过程中，由于管线所属的合资公司一般在管线过境国注册成立，所以跨国管道的管输费都要按照管线过境国的相关规定进行调整。建议跨国管道的管输费测算采用与管线过境国一致的方法，因为只有这样才能更好地反映管线的实际经济效益和管输费水平，也有利于更加客观地分析计算项目的实际竞争力水平。对于特殊的管线建设项目，可以根据具体情况，按照各种管输费计费方式的适用条件，确定各投资方都认可的管输费测算方法。2. 准确把握和深入了解管道过境国的管输费监管原则及其变化情况，规避项目运营风险对于跨国管线来说，即使在项目前期研究阶段按照管线过境国的方法计算了各年的管输费，在项目建成投产运营之后，各国政府也有可能根据管线的实际运营情况等因素调整管输费水平，甚至做出比较大的调整；由于大多数国家对国内管线与跨国管线的管输费调整方法是不相同的，跨国管线的管输费调整存在更大的不透明性。因此，为了更加客观地计算项目经济效益，预测管输费的调整变化情况，应尽可能地掌握管道过境国的管输费监管原则并跟踪其变化。3. 尽可能增加对跨国管道项目的资本金投入，以利于降低项目的管输费水平在我国，管输费是按照全部投资的内部收益率反算，与项目的融资结构无关，所以不论项目的融资结构如何，并不影响项目前期计算的管输费水平。然而，根据对俄罗斯和中亚各国管输费测算方法的分析，国外管输费测算方法得到的结果是随着项目融资结构不同而不同的。如哈萨克斯坦首先要回收财务费用等输油成本，再按照动用资产的规模和要求的利润率来计算管输费水平，所以项目的贷款比例和利率越高，管输费就越高；俄罗斯是由国家控制管线的净利润水平，所以如果贷款比例较高，项目初期的还本付息的压力较大，管输费在初期就会更高。因此，增加项目的资本金投入有利于降低项目的管输费水平。4. 重视跨国管道管输费确定过程中有关参数的选取不论按照什么方法确定管输费，在计算过程中都会用到项目的税收参数、融资参数、成本参数等基本参数，管线过境国对这些参数一般都会有相应的规定。在项目前期，不论是中方单独完成可研报告还是中外双方联合进行可研报告的编制工作，都要十分重视项目的基本参数。对于税收参数等重要的数据，一定要根据过境国的正式法律文件和相关规定来取得，在必要的情况下，可以咨询当地咨询公司，以保证用来确定管输费的参数是准确的、客观的，是符合过境国要求和项目实际情况的。5.对不同管线的单位管输费水平不宜进行简单排队、横向对比首先，不同管线的管输费计费方式是存在比较大的差异的，例如有的是与距离因素有关的，有的是与距离因素无关的，所以简单地按照距离因素换算成单位管输费是没有意义的。其次，影响单位管输费水平的参数还有很多，例如管线直径、管线使用率、管线已使用年限等，这些参数的不同都能够明显地影响项目的单位管输费水平。0万U豆体验卡卡号：50D890668267e3349e33密码：686d03401eefba96faba奖品名称：500万U豆体验卡卡号：50De7a00c543af387fc0密码：b26488ce65abc1787202奖品名称：500万U豆体验卡卡号：50Dbac63885c802fd52e密码：3d1c344384327b85efff奖品名称：500万U豆体验卡卡号：50Dd97f0765bdf6998a3密码：48db1c14e42a2b321fac奖品名称：500万U豆体50D61215eb41ae3cc919密码：25bffae5346e7b7d2548奖品名称：100万U豆体验卡卡号：10D1cab621456ab278ab密码：709f65f32865af2559c2奖品名称：100万U豆体验卡卡号：10D8f1d6a4b953f3474e密码：6e2e4017cce30dc7e055奖品名称：100万U豆体验卡卡号：10Dd1fc6d6dd529b6892密码：a5dbdd8338f91d2c0701奖品名称：100万U豆体验卡卡号：10D08377b71d4374262b密码：1d7a7c21ebd99b798a54