公务员复习申论秘笈：申论范文正视官德缺.doc

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申论范文正视官德缺失之痛

　即将于9月召开的中共十七届四中全会，将研究加强和改进党的建设问题。干部的作风问题是党建的重要内容，也是党建的一项长期任务。加强干部作风建设，在某种意义上也就是加大对官员道德修养的教育、培训、约束力度，使其真正做到“讲党性、重品行、做表率”。

　　做人要讲道德，做官要讲官德。对领导干部而言，道德门槛应该比普通百姓更高一些。然而，时下一些为官者的行为举止，不仅脱离了官德的水准，而且连做人的道德底线也屡屡突破。官德缺失之痛，在撕扯着公众敏感神经的同时，也在考验着执政党如何解决这一难题的勇气和智慧。

　　官德与官相连，官与权相连。所以，官德的核心，就是如何用权的问题，就是权为谁用的问题。权为谁用？作为官员肯定能张口就来。然而现实又是怎样呢？

　　抛却我们习以为常的“权为己用”的贪污腐败案不说，请看看某些失德官员的言行：近年来披露的案件一再证明，玩弄女性已经成为堕落者的一种生存状态，贪官们不以为耻，反而把情人的姿色和数量当做炫耀的资本；原深圳海事局党组书记林嘉祥猥亵11岁女孩，还大骂群众“算个屁”，“你知道我是谁吗？敢跟我斗，看我怎么收拾你们”；面对陷入尘肺病痛苦之中的农民工，某些官员面无表情，推三阻四，不理不睬。无奈之下，病人只好“开胸验肺”。古人云：恻隐之心，人皆有之。而如今，某些“父母官”的心肠却比石头还硬，有人将之称为官场“心硬化”。

　　我国是一个具有德治传统的国家，官德建设作为道德建设的一个重要组成部分，始终受到重视和强调。《论语》中说，“为政以德，譬如北辰，居其所而众星拱之”。《荀子》中说，“德不称位，能不称官，赏不当功，罚不当罪，不祥莫大焉”。领导干部的道德行为具有放大效应和示范效应，一言一行都受人关注，一举一动都有导向作用。

　　历史事实也告诉我们，官德建设始终与政权安乱、国运兴衰百姓祸福紧密联系在一起。官德兴，政权安，国运旺，百姓幸福；官德衰，政权乱，国消亡，百姓遭殃。

　　官德的基础是信仰的确立。一个随时准备用生命去殉共产主义信仰的党员领导干部，必定能够做到两袖清风、一尘不染，必定能够做到“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”；相反，一个以“人不为己，天诛地灭”为处世哲学的领导干部，也必定视民众为草芥，视公利为私利，专权跋扈、践踏法纪，最终官德尽丧，落得个身败名裂的下场。 
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　　常见这样的现象：一些领导干部本来信仰缺失、道德败坏，却大言不惭地说什么“社会变了”，自己不变就“跟不上潮流了”；本来作风霸道、横行乡里，却巧舌如簧地说什么“如今的老百姓难管了、不听话了”，全然不把群众放在眼里；本来作风腐化、挥霍无度，却牵强附会地说什么“大环境如此，只好随波逐流”，不顾羞耻为自己的恶行开脱；本来拜金主义、私欲膨胀，却颠倒黑白地说什么“市场经济就是要开放搞活”。这些事实说明，在时代发展、社会转型和改革攻坚的大背景下，党员领导干部更要头脑清醒、谨言慎行，坚定政治信念，坚守政治操守，绝不能随波逐流，更不能丧失基本的党性立场和道德规范。

　　为官之道，在于恤民；尊道贵德，在于气正。中央领导同志一再要求各级党员领导干部“为民、务实、清廉”，实际上，这正是官德教育的基本内容。一个领导干部只有体恤民情，才能体察民意、集中民智，做到“以人为本”，真正把党和人民赋予的权力用于为人民谋福祉上来；只有风清气正，才能严于律己、防微杜渐，不为名利所惑，不为声色所迷。

　　实际生活中，不少领导干部嘴上挂着“以德治国”，但常常忽略了“治国”的一个重要前提就是自己的官德修养。“其身不正，虽令不行”。不难设想，如果依靠一个官德失范的领导干部当权理政、号令百姓，民何以堪？德才兼备是我们党对各级领导干部的要求，但在一些地方提拔使用干部往往看重的还是“高学历”“高智商”，却忘记了做官“德”为先的根本要求，这些年个别地方重用的“学高德寡”干部祸国殃民，就是值得记取的教训。

　　官德正则吏治清。眼下，各地都在认真贯彻落实“行政问责制”，旨在严格监督各级领导干部从政行为，确保政令畅通、责任到位，这固然是整肃吏治的有效方法之一。在此基础上，我们要把官德教育、党风建设、政务公开、评价机制和监督体系等行之有效的干部管理方式结合起来。

　　中组部部长李源潮曾指出，领导干部要有敬畏历史、敬畏百姓、敬畏人生的敬畏之心。约束官员之“德”，就是让他们有所敬畏，而不是为所欲为。约束官员之“德”，不全在所谓政绩指标，而在于“公开监督”，在于“群众满意度”。干部言行是否一致，权力是否滥用，道德修养如何，是否维护最广大人民的利益，把“考核表”交由民意来填写。这样，官员在日常工作与生活中就不会乱来，官德缺失现象也会一天天好转起来。
　温家宝总理刚刚在《政府工作报告》中谈到2010年节能领域的政策方针：“打好节能减排攻坚战和持久战”，并具体提出“今年要新增8000万吨标准煤的节能能力”。两会给予的信号是，中央继续高度重视节能、环保工作，何况“科学发展观”、“和谐社会”、“可持续发展”这三大“国策”都与中国正在面临的“循环经济”、“绿色经济”等建设密不可分。

　　高层领导人有力度地推进“绿色中国”这一现象必须在当前世界政治的大背景下得到解读。去年获得诺贝尔和平奖的美国总统巴拉克？奥巴马曾在总统选举上与共和党候选人麦凯恩竞争的时候主张：“美国在能源政策上滞后了30年，切断对中东的石油的过多依赖对我们这一代来说是个大挑战”，并提出普及混合动力车(Hybrid Car)；促进太阳光发电、风力发电等可再生能源等综合性政策，通过能源政策的大转换，创造出500万的就业机会。

　　美国所主导的“石油经济”即将走向终结，“先发制人”式地发动伊拉克战争的“Oil guy”小布什已下台，新上台的奥巴马则以上世纪弗拉克林？罗斯福总统所实施的“New Deal”为鉴，提出以“Green New Deal”来克服百年一遇的金融危机。这是今天唯一超级大国美国总统的基本立场。

　　作为潜在的超级大国，中国也已经多次表态以“利益攸关者”的身份融入国际社会。根据2009年10月6日国际能源机构(IEA)发表的统计，2007年中国已经在导致地球变暖的二氧化碳的排放量上超过了美国，成为世界第一。中国和美国作为21世纪实际上的“两强”(G2)，如何为地球的可持续发展做出应有的反应和贡献呢？年底在丹麦举行的《联合国哥本哈根气候大会(COP 15)》上，各国未能制定《京都议定书》后(2013年)具有法律约束的条约或议定书，只是在各国间达成了原则性共识。而在未来的气候变化的议题上，中美之间的合作与协商必不可少，并对国际环保合作产生决定性的影响。

　　中国在国内外面临的“环保”压力独一无二，前所未有。作为世界上最大的发展中国家，中国既需要保持高速经济增长，又要面临可持续发展意义上的环保压力，无疑是发展上的“两难”。中国似乎不能完全采取以往大国走过的“高消耗”式的发展道路。中国领导人对此已经具有深刻、清晰的认识。

　　去年9月22日在纽约联合国总部举行的联合国气候变化峰会上，胡锦涛指出“中国将进一步把应对气候变化纳入经济社会发展规划，并继续采取强有力的措施。一是加强节能、提高能效工作，争取到2020年单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年有显著下降。二是大力发展可再生能源和核能，争取到2020年非化石能源占一次能源消费比重达到15%左右。三是大力增加森林碳汇，争取到2020年森林面积比2005年增加4000万公顷，森林蓄积量比2005年增加13亿立方米。四是大力发展绿色经济，积极发展低碳经济和循环经济，研发和推广气候友好技术”。此段阐述受到了国际社会，包括欧美日等确切关注，并被视为中国未来对环保战略的决心。

　　问题是怎么办？光有政治口号、战略理念、政策方针不足够。党和国家必须获得全社会的关怀和支持。

　　企业界的作用不容忽视，不可或缺。政府能否实施健全的环保政策取决于企业的配合如何。中国企业如何适应，配合国际社会、国家政策的大趋势和大需求，在遭受全球金融危机的情况下，又如何把“环保”视为战略筹码，在全球化不断深化的大环境中提高竞争优势呢？

　　“从绿到金”是个关键视角。“绿”能带来“金”吗？换句话说，“环保能赚钱吗？”从可持续性的角度看，除非环保是能够带来金钱的，否则环保产业是不可持续的，何况今天的中国容纳着无数个拜金主义者。

　　“低碳经济”走向何方？据说，“碳交易”比“碳税”更有效。二氧化碳的排放权交易是包括欧美日等发达国家深表关怀的话题。依靠市场原理的环保交易可行吗？各国政府在跨国环保合作议题上如何处理国家与市场的关系？企业的社会责任(CSR)与节能、环保事业有什么关系？这些都是当前所有环保爱好者该思考的问题。

　　2008年，北京成功举办了“绿色奥运”。上海即将举办世博会。我前几天到上海出差时到处看到了“城市让生活更美好”的口号，其主题必然跟环保、新能源、城市建设等有关。可以说，2008-2010年是中国政府与人民集中倡导、推动“绿色”的战略机遇期。从“民生”的角度看，我们如何认识“中国公民”对绿色过程的参与？则是个关键问题。

　　最终还是需要公民的参与和作用。我自从2003年来到北京以来，明显能感觉到市民在日常生活和常规理念上对节能？环保的意识大有提升。“环保袋”是个典型例子，在超市里“卖”袋子也是个好方法。同样重视绿色事业的日本人认为，节能型的生活是快乐的，环保是一种美德。“我正为环境献身”这种成就感，坚信，今后更多中国人把环保当回事儿。

　　“节能环保”给国家带来利益；给党带来荣誉；给企业带来金钱；给社区带来和谐；给家庭带来快乐；给个人带来成就。