作业1-案例-北京住房限购政策-“京十五条”调控细则.doc

一）事例选择

北京住房限购政策-“京十五条”调控细则
新京报讯 (记者马力) 2011延续了2010的“调控之年”，沪渝房产税试点、“新国八条”铿锵落地、央行不断加息……各种楼市政策频繁轰炸。这一切无不体现房价、体恤民生之坚定决心。近日出台的“京十五条”调控细则中，限购政策无疑是最受关注的。北京规定，已经拥有2套住房的本市户籍家庭，将暂停向其售房。外地户籍的家庭，必须提供有效暂住证和连续五年含五年以上在本市缴纳社会保险，或个人所得税证明，且只能拥有一套住房。北京的限购政策被称为全国最严的限购。
　　北京市房地产协会副秘书长陈志表示，北京是一个特殊的城市，作为首都有将近两千万的人口，如果不采取严格的措施，很难把住房需求抑制住，特别是投资性和投机性的需求。而且今年1月，全国70个大中城市的房价出现了普涨的局面，因此有必要采取比较偏严一些的政策。
　　此次北京的限购政策并没有设定政策执行的时限。对此，陈志认为，北京出台的政策是根据目前经济发展中存在的问题制定的，会根据调控的效果来决定持续的时间。如果房价仍没有回归合理，那么调控就将继续执行，甚至加严。
来源：2011年02月17日 02:36  新京报

（二）个人发言提纲：
1. 政策问题。《国务院关于坚决遏制部分城市房价过快上涨 的通知》(国发〔2010〕10号)和《北京市人民政府贯彻落实国务院关于坚决遏制部分城市房价过快上涨文件的通知》(京政发〔2010〕13号)印发后，北京市房地产市场出现积极变化，房价过快上涨的势头得到初步遏制。为巩固和扩大调控成果，坚决贯彻落实《国务院办公厅关于进一步做好房地产市场调控工作有关问题的通知》(国办发〔2011〕1号)精神，进一步做好本市房地产市场调控工作，逐步解决城镇居民住房问题，促进房地产市场平稳健康发展，结合本市实际，北京市市政府同意，颁布“京十五条”。
2. 政策目标。按照“新国八条”的有关要求，为进一步做好房地产市场调控工作，逐步解决城镇居民住房问题，促进房地产市场平稳健康发展，北京根据当地经济发展目标、人均可支配收入增长速度和居民住房支付能力，合理确定本地区年度新建住房价格控制目标，以有效遏制投机投资性购房，确保房价得到有效控制。
3. 政策方案。在公众普遍关注的限购方面，细则要求，自文件发布之日起，对已经拥有一套住房的本市户籍居民家庭、持有本市有效暂住证在本市没有 住房且连续5年以上在本市缴纳社会保险及个人所得税的家庭，限购一套住房。对于已经拥有两套及以上住房的本市户籍居民家庭，拥有一套及以上住房的非本市户 籍居民家庭，及无法提供有效暂住证及连续5年以上在本市缴纳社会保险及个人所得税纳税证明的非本市户籍家庭，暂停在本市购房。
4. 政策资源。“十二五”期间全市计划建设、收购各类保障性住房100万套，比“十一五”翻一番，全面实现住有所居目标。通过新建、改建、购买、长期租赁等方式筹集保障性住房20万套以上，发放租赁补贴2万户，竣工保障性住房10万套。全面推进旧城保护性修缮和人口疏解工程，基本完成门头沟采空棚户区等“三区三片”棚户区改造任务，启动京煤集团房山矿区等五片棚户区改造工作。继续实施无城镇危房户和老旧住宅抗震节能综合改造工程，改善群众住房条件。
5. 政策环境。政策的环境。据统计，2010年北京市常住人口已经接近2000万人，远远超过国务院批复的城市总体规划中设定的到2020年达到1800万人口的要求。2011年国务院发起第三楼房地产政策猛烈的调控，我国农历新年之前，2011年1月14日，央行上调存款准备金率，而被视作楼市调控“杀手锏”和“加强版”的2011年1月28日房产税试点及2011年1月26日“新国八条”密集出台，各大城市的楼市无一不感受到萧萧刺骨的寒意。
6. 政策效果。据北京市房地产交易管理网的最新统计，今年一季度北京一手住宅成交20700多套，与去年四季度相比下跌了近40%，是近三年来一季度成交的最低值。北京链家地产监测显示，自2月16日北京出台楼市新政策“京15条”以来，下半个季度（2月17日~3月31日）一手住宅成交量仅为5500套左右，约为一季度一手住宅成交总量的四分之一，下半个季度一手住宅交易环比大幅滑坡。其中，3月份北京期房住宅成交量接近5000套，同比下降了44%。据美联地产工作人员介绍，位于北京东三环外的后现代城一套房源由此前的每平方米35000元降至每平方米30000元左右，降幅超过10％。
7. 政策信息。为了加强对购房资格的审核，切实把限购政策落实到位，文件还要求，住房城乡建设部门将会同公安、税务、民政等各部门进一步完成信息共享及购房人资格核查机制，对提供虚假证明文件的购房人，将不予办理产权登记手续，并追究其法律责任，对未严格核实购房人资格、违规签订购房合同或代理合同的房地产开发企业、房地产经纪机构将依法严肃处理。而在信贷政策方面，文件要求进行差别化信贷政策，要求各金融机构和北京公积金住房管理中心，对贷款购买第二套住房的家庭，要切实实行首付款比例不得低于60贷款利率不低于基准利率1.1倍的政策，对违规机构要严肃处理。

（三）小组讨论总结：
公共政策分析的重要性：
公共政策分析可以减少政策的失误，提高决策者的素质和严格决策程序，将决策中存在的问题加以消除 ,确保制定的政策是优化的，提高决策的效率。
对上述案例公共政策分析的内容有七个方面：
一、政策问题。自08年以来，我国房价一路飙升，北京、上海、广州、深圳等一线城市的房价更成了天文数字……如今，过高的房价让许多真正有购买能力而且想购买的居民望尘莫及，购房成为了普通居民的压力，过高的房价将导致社会的不公平，并极有可能会引发其他一系列社会矛盾，如何控制房价已成了迫在眉睫的问题。
二政策目标。政策目标选择正确，没有产生政策错误，对目标的选择采取的步骤层次鲜明，这次“京十五条”的政策目标明确，抑制北京房价继续上涨。
三、政策方案。针对本市人员和非本市人员采取了不同的限购措施，考虑全面，方案质量得到保证，提高市民对房价会得到控制的信心。
四、政策资源。政府结合当地实际，加大投入保障房、经济适用房的建设，改善民众的生活条件。在源头上面解决房产开发商捂盘惜售的情况，抑制炒房炒楼，稳定房价。
五、政策环境。长期不懈地保持房价在合理范围之内，稳定经济大环境，保障经济健康稳定的长期发展。
六、政策效果。政策一出台的三个月之内，效果已经非常明显，房价没有增长，销售量大幅度下跌。
七、政策信息。政策要求公安、税务、民政等各部门进一步完成信息共享及购房人资格核查机制，反映出北京进行该项政策活动的意志、主张、倾向。高质量的信息搜集工作会保证政策的有效执行。
从社会效益上看：控制房价过快上涨是解决普通居民的基本民生问题，同时房价会影响着CPI指数，通货膨胀也是政府需要急切关心的社会问题，过高的房价将导致社会的不公平，并极有可能会引发其他一系列社会矛盾。
从经济效益上看：在中国经济持续保持高速增长的时期，将经济增长速度从7.5%调整到7%，成为“十二五”规划纲要的重要变化，在今后5年以至中国经济发展的相当长时期，要把转变经济增长方式作为主线，具体而言，“真正使中国的经济转到主要依靠科技进步和提高劳动者素质上来，着重提高经济的增长质量和效益。