发展壮大村级集体经济尽快实现共同富裕.doc

发展壮大村级集体经济尽快实现共同富裕
作者：贾少勇

　　农村集体经济普遍薄弱，农村费改税后村级固定收入大幅度下降，村级正常运转受到严重影响，这一问题如不很好地加以解决，势必影响党在农村各项政策的贯彻落实，影响农村经济的发展和社会稳定。最近我和县委办公室、组织部、政研室、财政局等单位的同志到部分乡镇就村级集体经济情况进行了比较深入的调查研究，与60多个支部书记和部分村组干部、农民群众进行了座谈，对全县情况进行了摸底调查，基本摸清了全县村级集体经济的现状，找出了影响制约村级集体经济发展的原因。
　　一、全县村级集体经济发展的现状、问题及原因
　　住平县共有 810个行政村， 56万人 110万亩耕地，属鲁西北欠发达农业县。2000年全县村级集体经济纯收入380O万元，村均4.69万元，集体经济收入过万元的村 249个，占 30.7％，集体经济收入1万元以下的村561个，占69．3％，无任何经济收入的村 239个，占 29.5％。从调查情况看，在平县村级集体经济虽然有一定发展，但总体看也存在一些不容忽视的问题：一是村级集体经济在农村经济总量中所占比重下降。全县村级集体经济占农村经济总收入的比重由1995年的11.2％下降为ZtsX）年的5.1％，下降了6.回个百分点；二是集体经济发展不平衡加剧，差距明显拉大。从外部看，我县与发达地区比差距明显拉大，全省村均集体经济收入达到48万元，而在平只有村均4.69万元，相差10倍多；从县内看，乡镇与乡镇、村与村之间差距也在拉大。全县810个行政村，集体经济收入总额的一半集中在100个村；三是村级集体经济发展的难度进一步加大。由于资金、信息、人才、政策等方面的制约因素增多，村级集体经济发展面临着很多新的困难。 据调查，当前发展壮大村级集体经济存在的问题及原因主要有以下几个方面：
　　一是发展集体经济观念弱化，舆论氛围不浓。随着改革的不断深入，基层群众发展集体经济的意识逐渐淡薄。有人认为搞市场经济就是谁有本事谁致富，只要经济发展了，农民富裕了，有无集体经济无关紧要；也有人认为现在国有企业都在改制，各级都在放手发展个体私营经济，再提发展村级集体经济是走回头路，不合时宜；有人对集体经济的理解比较片面、陈旧，认为集体经济就是集体办企业、上项目，集体经济集体管。这些错误认识严重制约了集体经济的快速健康发展。
　　二是管理难度加大，集体资产流失严重，使部分干部群众对发展集体经济丧失了信心。由于集体经济在体制上存在先天不足，导致集体资产流失比较严重，挫伤了干部群众发展壮大村级集体经济的积极性。对发展集体经济，部分干部怕搞砸了受埋怨，思想上有顾虑；部分群众怕搞毁了受连累，背上新的债务，思想上有阻力。
　　三是余健空壳村鹤发展村级集体经济起步难，面临难以跨越的余健高门槛鹤。近年来，各金融部门风险意识不断加强，贷款审批权限上收，村级靠贷款创办集体项目的难度加大，一些空壳村创办集体经济项目的门槛被抬高，与先进村的差距越拉越大。
　　四是村级债务沉重，给发展村级集体经济背上了沉重的包袱。2000年底，全县村级债务总额累计4352万元，村均5．对万元，有债务的村6（个，占74.9％，这些债务形成的原因较多，主要是经营性亏损、基础设施投资、各类达标升级以及非生产性支出等。

　　二、发展壮大村级集体经济是推动农村经济社会全面发展的客观需要
　　调查表明，发展壮大集体经济对于推动农村经济健康发展和社会全面进步具有重要的现实意义。
　　一是有利于完善双层经营体制，强化村级服务功能。统分结合的双层经营体制，是集体利益与农户利益相融合、分散经营与社会化服务相统一的农村经济体制。只有村级集体经济发展壮大了，才能增强集体的服务实力和功能，解决一家一户办不了、办不好的事情，架起小生产与大市场之间的桥梁，从而把分户经营的积极性和统～经营的优越性结合起来，推动农村生产力的不断发展。
　　二是有利于村级基层政权建设，增强村级班子战斗力。农村集体经济与基层党组织的战斗力、凝聚力密切相关，只有集体经济有实力，才能解决余健有钱办事鹤的问题，为群众兴办各种福利事业，提高群众的物质文化生活水平，基层党组织才
　　能赢得群众信赖，凝聚力、战斗力才会不断增强。
　　三是有利于减轻农民负担，巩固税费改革成果。农民负担过重，主要原因是村级集体经济薄弱。减轻农民负担的根本措施就是发展壮大集体经济，增加集体收入。特别是税费改革后，芒平县村级固定收入平均每村减收兀皿元，按现行税率计算，全县村级干部工资缺口达Zto多万元，有500多个村发不出干部工资，占总村数的60叽，因而只有发展壮大村级集体经济，增加集体收入，才能从根本上减轻农民负担，巩固税费改革成果。
　　四是有利于实现共同富裕，确保社会稳定。实现共同富裕是社会主义的本质特征。个体大户与多数群众收入差距拉大，高平均数下掩盖着贫富不均，潜伏着不稳定因素。只有集体经济发展了，社会保障体系才能不断完善，共同富裕才能变成现实，社会不安定因素才能从根本上得到消除。
　　三对如何发展壮大村级集体经济的几点思考
　　根据调查的情况，今后在发展村级集体经济上，应主要解决好以下几个方面的问题：
　　1．因地制宜，选准集体经济的发展路子。在选择发展路子上，要本着实事求是、因地制宜的原则，积极探索集体经济的多种实现形式。主要走好10条路子：一是靠兴办村级集体企业增收。就是村集体兴办各类工商企业，增加集体经济收入。如冯屯镇小杨屯村，靠集体创办鸭厂，搞宰杀冷藏，走养加销一条龙的发展路子，每年可增加村级集体收入100多万元。Th是靠兴建或经营市场增收。如肖庄乡朱启虎村，通过兴建专业批发市场，收取管理费，每年增加村级集体收入30多万元。三是靠发展林业增收。如菜屯镇石海子村拥有集体树木30多万株，年增加村级集体收入3ho多万元。目前，全县拥有集体树木180万棵，每年可增加村级集体收入1500万元。四是靠有偿服务增收。如冯屯镇围绕三万亩大蒜搞产前、产中、产后服务，仅销售服务一项全镇村级增加收入观多万元，平均每村近万元。五是靠资产经营增收，就是对现有集体资产进行承包、租赁时e卖增加集体收入。如肖庄乡后场村对机窑进行承包，年增加村级集体收入8万元。乐平镇、菜屯镇、韩屯乡等乡镇对林业路段进行拍卖，每个树坑平均卖到20元左右。六是靠资本运营增收。即集体以现有资产入股，参与民营企业发展。如肖庄乡蒋庄村，集体以土地和部分资金入股，与私人合资兴办综合集贸市场，每年可增加集体收入4万多元。七是靠活化土地使用权增收。如近年来我县兴建了24处农业科技示范园，大都采取了返租倒包形式发展高值农业，既发挥了科技示范园作用，带动了农业产业结构调整，又增加了集体经济收入。八是靠资源开发增收。我县有6万亩沙荒地，近年来已逐步走出了开发增收的路子。如广平乡通过国家国土资源部立项，争取国家无偿资金 1100万元，开发荒地750O亩，乡镇通过大面积统一规划，统一开发，统一招标，集体获取承包费平均每亩达到300多元。一期开发工程涉及门个村，13ho亩荒地，乡村可以获取收益53万元，其中村级收益明万元，平均每村3万多元。韩集乡西集村走开发增收的路子，开发荒地800亩，对外招标承包，每年可增加收入18万元。九是靠物业经营增收。即城镇驻地村发挥区位优势围绕二、三产业搞物业经营。如在平镇何潘村Ztol年在公路两侧新建两栋商用楼对外出售、租赁，盈利近百万元，村级集体经济固定资产达到2000多万元。在平镇今年以来村级新建工商用房面积达到2万多平方，投资总额1000多万元，既促进了城镇建设，又增加了集体经济收入。十是靠实施农业产业化增收。在培植主导产业的基础上，拉长产业链条，实现农业的多次增值，村级可以在科技、贮藏、加工。销售等环节上发挥集体经济的优势，解决一家一户办不了的事，从而增加集体经济收入，实现既富民又强村的目标。如冯屯镇走农业产业化的路子，实现了大蒜种植、加工、贮藏、销售的多次增值。全镇建起恒温库30座，大蒜脱水厂15家。该镇金杜树有两座恒温库，村级集体经济收入每年可达对万元。
　　2．强化管理，实现集体资产保值增值。村级集体资产管理工作薄弱，是制约集体经济发展的重要因素。从某种意义上讲，管好并盘活存量资产，使其保值增值，比新增资产投入更为重要。管得好，村级集体经济就会积少成多，由弱变强；管不好，再强的集体经济也会垮下来，因而必须把加强集体资产管理放在重要位置来抓。一是要进一步推进和完善村级财务余健双代管鹤。即实行乡镇为村代管现金、代管账目，堵塞村级财务管理漏洞。二是要加强对农村集体资产的管理。在清产核资、资产评估、产权登记的基础上，对集体资产的占有、经营及日常管理作出明确规定，确保集体资产保值增值。三是强化民主监督。实行民主理财，定期公开帐目，接受群众监督，解决帐目不清、有章不循、贪占挪用、滥支乱花等问题。四是转变经营机制。集体资产保值要与制度创新相结合，大力发展混合型经济，把所有权和经营权分离开，从而发挥集体资产最佳效益。
　　3．化解村级债务，切实减轻村级负担。一是增收还债。大力培植集体收入来源，通过增加集体收入，提高还债能力。二是清欠还债。主要是加大对农民欠缴的三提五统和各项承包费的情激力度，在清欠工作中，严格执行先党员干部、后农民群众的原则，在广泛动员的前提下，对有能力还款而不还的，利用法律手段收缴。三是降息减债。对于高息借款，不管原来达成什么协议，都严格按照金融部门规定的同期利率计算，由乡镇农经站统一换据，签订协议，以此减少村级负债。四是节支还债。首先实行村两委干部交叉任职，控制享受误工补贴人员数量，减少工资支出。全县通过交叉任职可以减少村干部红对人，压缩误工补贴人员14co人，减少支出260万元；其次严格控制非生产性开支，对办公费、报刊费实行限额管理，降
　　低管理成本，达到增收节支的目的。五是核销减债。对村级债务进行全面审核认证，经过核定已确定认为无效的债权债务，按法定程序予以核销。六是归责还债。对村办企业向银行贷款形成的债务，按照谁借谁还的原则落实债务人，债务由企业承担并负责偿还；企业倒闭的，可以采取股份合作、租赁、拍卖等形式处置，所得收入按法律规定偿还债务。
　　4．制定扶持政策，优化集体经济发展环境。村级集体经济发展普遍感到困难重重，究其原因是现行政策环境不利于集体经济发展。一是要建立集体享有基本生产资料的政策。任何所有制经济都是以生产资料占有为基础的，发展村级集体经济，集体必须占有生产资料。就广大农业地区而言，土地是现阶段农村最重要、最基本的生产资料。村级作为基层政权，不具备税收财政手段，维传基层政权正常运转，必须赋予村级一定数量的土地经营权，确保村级通过土地经营获取稳定的收入。据在平实施税费改革后的情况测算，村集体以占有总耕地面积的10见为宜。在平县总耕地面积 110万亩，即村集体应占有耕地11万亩，按照全县土地承包费平均每亩200元，税费改革后每亩税赋约批元计算，承包费收入抵扣农业税和农业特产税后，全县村均获取集体收入约1．9万元，再加上农业税附加和农业特产税附加收入，村均固定收入可达到3．7万元，基本可以维持村级正常运转。二是要建立规范的土地流转制度，活化土地使用权。可以采取土地反租倒包、土地使用权有偿转让等形式推行农户土地经营权流转，化土地使用权。允许集体经济组织依法以集体
　　所有的非农建设用地使用权入股、联营，与其他投资者共同兴办企业或开展物业经营，获得土地使用收益。可以借鉴外地经验，支持集体经济薄弱村到城镇发展集体经济，从非农建设用地指标中，安排一部分作为发展村级集体经济的专用指标，给集体经济收入余健空壳村鹤三至2亩非农建设用地指标，并以最低价位在区位较好的城镇规划区内落实地块建设工商用房，获取稳定的租金收入。三是要建立新增工商税收奖励政策。村级在村内或城镇工业园区、经济技术开发区发展民营经济，创办工商企业，新增工商税收可按地方收益部分的3（H ％给予奖励，用于补充村级收入的缺口。通过建立合理的利益分配机制，调动村级在招商引资和发展民营经济上的积极性。四是要建立健全集体经济积累机制。对集体经济收入进行规范管理，实行集体经济收入分配比例和分配总量控制，防止分净吃光，培植集体经济的发展后劲。5．强化领导，为集体经济发展提供组织保证。一是明确任务目标。根据在平县实际，计划两年内消灭集体经济空壳村，叨％的村集体经济收入过万元。二要落实责任制。把农村集体经济发展情况纳入村余健两委鹤班子及成员的任期目标责任制和年度目标责任制，定期检查，严格考核，县对乡镇、乡镇对村庄，层层签订目标责任状，真正把发展壮大村级集体经济作为一项带有方向性的战略任务来抓。三要加强村级班子建设。结合村委会换届选举，选好配强村级班子，尤其要选好班长。同时切实加强对村余健两委鹤成员的教育培训，提高他们的政策素质、管理水平，使其切实肩负起带领群众振兴农村集体经济、尽快实现共同富裕的历史重任。