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浅析监理与项目管理的不同
注：本文中提到的项目管理指承建单位内部的项目管理。关于项目管理，PMI（项目管理协会）有明确的定义，这里不再叙述。
　　（1）性质不同
　　项目管理是承建单位组织内部的活动，IT监理是承建单位外部的第三方活动。
　　由于项目管理是组织内部的活动，项目管理者必然会受到组织内部的种种制约，影响其项目工作的开展。具体表现为：项目管理这首先是对自己的直接上司（或本公司）负责，当承建单位与建设单位利益一致时，这种关系不会给建设单位带来危害。
　　但当二者利益不一致时，项目管理者必然会站在本单位一边，从而使建设单位的利益受到影响。由于监理是第三方的活动，不受建设单位、承建单位任何一方的制约，在客观上保证了其在处理矛盾时的“中立”、“公正”地位。
　　此外，在承建单位内部，往往是多项目并行，经常出现人力及其他资源上的冲突，造成处于次要地位的项目在资源上得不到保证，对项目进度、质量产生影响而项目管理者却无能为力。监理是以项目本身为中心，不管承建单位内部发生什么情况，都会对项目的进度、质量进行监控，及时处理发现的问题，从而在一定程度上可以有效地防止上述现象的发生。
　　上述特点告诉我们：监理人员必须站在客观公正的立场上，时刻以项目为中心，为项目服务，防止一切不利于项目的事情发生。
　　在我们的监理工作中，曾经发生过这样一件事：在项目进行到一半时承建单位又承接了另外一个项目。由于新承接的项目更大，就准备从该项目组中抽调人员参与新项目。上述人员调整计划在公司内部已经过批准，正在准备实施的时候，我方监理人员发现了上述问题，通过交涉制止了这种现象的发生。
　　（2）作用不同
　　项目管理的目的是使项目成功，是项目成功的内因，监理的目的是尽可能促使项目成功，是项目成功的外因。项目能否成功最终取决于项目管理。项目失败意味着项目管理的失败，监理工作的成败不能以项目的成败来衡量。
　　衡量监理工作的成功与失败，要看其在项目的监督、控制、管理上是否发挥了应有的作用，具体来讲要看：是否按要求履行了职责，对项目中的问题是否提前预见、是否及时发现、是否及时处理等。
　　有些项目成功了，但监理可能在其中未起任何作用，项目的成功完全是项目组人员努力的结果。相反，有些项目虽然是失败的，但项目监理仍然是成功的。原因就在于监理方成功地履行了监理职责。
　　上述特点告诉我们：监理人员要正确认识监理的作用，摆正自身的位置，不能过分夸大监理在项目中的作用，不能超出职责范围干预项目的实施。
　　在我们的监理工作中，有这样一个例子：某承建单位在项目实施中发生了有意的严重违规行为，我方监理人员发现后及时向建设单位进行了通报，并根据承建单位问题的性质向建设单位提出了“终止合同，取消其开发资格”的建议，并提出了补救建议。建设单位在经过统筹考虑后决定：令其限期整改，继续承担开发任务。在后续的开发过程中，承建单位又先后出现两次类似情况，我方提出了相同建议，建设单位在经过考虑后仍然坚持原来意见。按照建设单位的要求，我方采取了一系列的措施，最终项目质量基本达到要求，进度延期。从项目本身来说，该项目不能算成功。但我们认为该项目的监理工作是有成效的、成功的，因为我们及时发现了问题，估计到了项目的风险，及时向建设单位提出了合理的建议，同时又能够按照建设单位的要求采取措施取得一定的效果。
　　（3）责任与风险不同
　　由于项目管理与监理对项目的作用不同，因而承担的责任与风险也不同：
　　承建单位必须承担成本、进度和质量责任，监理单位承担监督责任，不直接承担进度、成本和质量责任。
　　承建单位在承包项目的同时也承担该项目的风险。而按照国际惯例，监理单位一般不承担风险的直接责任，它只是公正地分配建设单位与承建单位之间的风险。
　　上述特点告诉我们：监理人员时刻要有明确的责任区分意识，正确判断某件事情应该由哪一方去做，由哪一方负责。在涉及到多方合作完成任务时，要做到这一点不太容易，但尤其重要。遇到确定不下来或职责范围以外的问题，不能自作主张、擅自处理，一定要及时向相关方如实反映情况，共同协商确定。同时，对于分内工作，一定要认真负责、大胆行使职权。
试谈施工中旁站监理的作用和实施
　一、引言
　　建设部于二00二年七月十七日发布了《房屋建筑工程施工旁站监理的管理办法（试 行）》（建[2002]189号），该文就加强房屋建筑工程旁站监理的管理，保证工程质量作 出了具体的规定，对指导我们监理企业在监理过程中对“质量、投资、进度、安全”的控制起到了很关键的作用。现就此办法结合我公司现场施工监理过程中的实际情况，谈一谈施工中旁站监理的作用和实施的体会。
　　二、旁站监理的必要性
　　监理单位是接受建设单位委托，代表建设单位对工程建设过程中的有关工程质量、安全、投资、进度等各项工作进行有效监控，对建设单位负责。监理单位是除建设单位 和施工单位外唯一参与施工全过程的第三方，是确保工程建设高标准、高质量，同时产生高效益的关键主体之一。如何实现此目标成了监理实施过程中的一个重点。
　　上世纪八十年代和九十年代初期，我国建筑行业发展迅速。由于监管制度相对滞后，工程质量管理存在漏洞，工程质量不能得到有效控制。有些施工单位在施工过程中偷工减料，以次充好，甚至在钢筋验收后，将绑扎好的钢筋部分拆走，以致工程本身存在严重的质量隐患，这是早期我国各地出现了多起严重质量安全事故的重要原因之一。
　　近些年来，偷工减料等不良行为得到有效遏制，但由于我国经济高速运行，城市建设迅猛发展，建筑业技工严重短缺，虽然农村剩余劳动力涌进城市从事建筑行业，暂时缓和了这一需求矛盾。但由于他们大多没有经过专门的培训和教育，这就造成施工现场工人的素质低下，操作技能严重欠缺，更谈不上熟练的技巧，使得施工质量得不到保证；另外由于施工企业的扩张速度太快，加上人才流失，有些施工企业的现场管理人员不能满足需要，现场管理人员不到位，管理混乱，工程质量目标不能很好地策划、落实和监督，从而带来了极大的质量和安全隐患。
　　为了彻底改变此现象，确保工程的质量和安全，就必须采用监督、检查等有效手段来对施工操作面全过程进行有效的监控。根据建设行政主管部门的有关规定，对于施工现场的全过程控制，由监理单位负责实施。监理单位的现场监理人员绝大多数是有较高专业技术职称的工程技术人员，对建筑施工及验收技术规范，设计图纸以及建筑施工现场的施工全过程管理比较熟悉，在施工现场旁站过程中，可以有效地对施工现场的误差和错误进行纠正和制止，使现场的施工质量得到有效的控制。监理人员在施工现场采取旁站、巡视及平行检验等方法对现场进行具体的过程控制，取得了较好的效果，有效地控制了施工现场工程质量安全事故的发生。其中旁站监理成了一项必不可少的重要手段。
　　三、旁站监理的方法
　　旁站监理是对建筑工程全过程、全方位控制的一种方法，为了保证工程质量和施工安全，必须制订和采取一套行之有效的管理办法。对施工过程中的一些重点问题、重要部位和容易忽视的方面进行重点检查和监控。
　　1、制订切实可行的旁站监理方案旁站监理方案是监理人员在充分了解工程特点及监控重点的基础上，确定必须加以重点控制的关键工序、特殊工序，并以此制订的旁站监理作业指导方案。现场人员必须按此执行并根据方案的要求，有针对性地进行检查，将可能发生的质量和安全隐患加以消除。并按要求将现场发生的有关事件及其相关处理意见如实填写在旁站监理记录上。如房建工程中的基础施工、后浇带施工、防水层施工以及大体积混凝土的施工均为关键工序或特殊工序，监理人员应就此制订专门的旁站监理细则，并以此为据进行监督管理，这样，可以将有可能在施工过程中出现的如防水层失效，后浇带质量不保证，大体积混凝土开裂等等问题加以有效地控制并得到最终解决；同样道理，在主体结构工程施工时，要对最可能出现隐患的梁柱节点施工、混凝土浇筑施工、天面防水施工等过程加以重点控制，制订专项的旁站监理细则并实施，充分地保证主体结构工程的施工质量。
　　2、加强对旁站监理人员的技术交底和素质培训旁站监理人员是监理单位直接面向现场的第一线人员，他们既要有扎实的理论基础，能在现场发现问题、解决问题，又要有良好的思想品德和职业道德，有吃苦耐劳的精神，能在条件较差的施工现场克服困难，任劳任怨，做好自己的本职工作。同时由于旁站过程中会遇见很多复杂问题需要处理，可能会要求施工单位返工，而施工单位为了自己的利益又不愿过多的返工，掌握好协调解决矛盾的尺度也是监理人员工作水平的体现。因此在旁站实施前，由总监理工程师或总监理工程师代表对旁站监理人员进行技术交底是必须的，对可能遇见的关键性问题提早商定解决方法，同时也要加强旁站监理人员的职业道德教育，以确保现场有一班精明能干、技术全面、廉洁奉公的监理人员。
　　3、旁站监理要抓重点施工过程中遇见的情况十分复杂，问题十分多，在实施旁站监理时必须抓住重点和主要矛盾，要针对具体的内容采取具体的措施来进行有效的控制管理。如对地下水较丰富的地区，重点要对防水施工加以控制，要针对地下水丰富的特点编制出控制方案，安排专人对防水混凝土的质量进行检验和控制，派专人对防水材料取样送检，材料必须检验合格，达到规范的要求方能使用。另外要取现场的防水层实体样品送检，必须达到相关的规范要求，以检验现场的实际施工工艺，以确保工程的施工质量。
　　在主体结构工程施工过程中，要重点对梁柱节点处的施工工艺加以控制，因为梁柱是建筑物重要的受力构件，而梁柱节点处的钢筋往往比较密集，如果布置不好，将影响节点处钢筋的受力和混凝土的施工质量。为了充分保证节点处钢筋的受力达到设计和规范的要求，应当督促施工单位先做好节点处钢筋的布置大样图，再按此进行施工，现场监理人员重点对比进行督促检查，以确保施工后节点处各受力钢筋能充分发挥其作用，满足规范和设计的要求。
　　4、注意解决问题的工作方法，施工单位是建筑工程产品的具体实施者，是施工过程的具体执行者，是与监理单位平等的一个主体单位。因此，监理人员在旁站监理过程中必须要有合适的工作方法，监理旁站的目的不是为了对施工单位吹毛求疵，而是为了及早发现各种问题和隐患，并解决于事前。监理人员不能盛气凌人，在发现问题后不能不分原由地进行指责和质疑，而应会同施工单位的现场负责人或技术负责人共同研究解决。
　　5、旁站监理人员必须借助于一定的检测设备和手段监理工作是一项技术型的管理工作，必须借助于一定的检测设备和手段，如在现场配备照相、摄像设备，将相关的第一手资料以影像的方式长久保存；利用在现场配备混凝土超声回弹仪、混凝土塌落度检测仪等对混凝土的质量进行有效的监控；采用超声检测设备可以对混凝土以及钢筋的情况进行充分的了解。以上设备和检测方法对现场监理过程中确保工程质量是十分有效的。
　　四、工程实例
　　我公司负责施工监理的某住宅小区，占地面积约13万平方米，总建筑面积约23万平方米，为9－16层的小高层建筑小区。根据建设单位的要求，该小区将建设成为一个高尚住宅小区，区内设置有人工湖，水景广场，游泳池以及相应的配套设施，同时绿化率要求达到35％以上。建设单位对该项目的工程质量要求比较高，要求该项目竣工验收优良率达到80％以上，根据此要求，我公司制订了相应的监理制度和管理规定。并采取了以下措施加强了现场的旁站监理工作。
　　1、制定详细的旁站监理方案。根据现场的施工特点和进度安排，以及我公司多年的施工监理经验，我们制订了详细的施工旁站监理方案在方案中明确了需要旁站监理的范围及其关键部位和工序，以及监理人员应该重点检查的内容和相应处理措施。同时，按照《房屋建筑工程施工旁站监理管理办法》的要求和《工程建设标准强制性条文》的内容检查现场的执行情况，做好详细的记录，并要求每一项旁站记录必须有旁站监理人员和相关施工单位的责任人签字。
　　2、旁站监理过程中的具体实施根据该项目的特点，我公司采取重点项目、部位旁站，其它项目、部位抽查的办法；针对不同阶段的施工过程，有针对性地安排专人对重点项目进行监控。如在地下室施工阶段，重点对底板及壁板的防水施工，以及地下室底板、壁板、顶板的混凝土浇灌过程进行旁站监理，同时督促对电梯井坑的抽水，抽查底板混凝土垫层的施工质量，以达到保证整个地下室施工质量的目的；在主体结构施工阶段，重点对梁板模板的尺寸、平整度和标高进行检查，对梁板钢筋的数量、直径以及抗震箍筋的符合性进行全面复核，对梁板混凝土浇灌过程实施全过程旁站监理；同时，结合经审批的施工组织设计对一梁板模板的支顶体系进行检查，确保主体结构的施工质量和安全；在装饰工程施工阶段，首先确定样板方案，并全过程旁站监理样板的施工过程，然后按照规范的要求、比对样板，对装饰施工过程进行有效监控，使整个装饰分部工程质量符合规范的要求，满足建设单位的需求。
　　该项目按照制订的旁站监理方案进行实施；经过全体监理人员的共同努力，取得了较好的监理效果，该项目也成了各有关主体单位共同创造的一个品牌项目。
　　3、对旁站监理工作加强监督考核对旁站监理工作的监督考核也是必要的工作之一。通过考核监理人员的工作作风、工作业绩，并作为年终评奖的一项重要指标，才能充分调动旁站监理人员的工作积极性与主动性，以取得更好的旁站监理效果。
　　五、结语
　　旁站监理是建设工程监理的一项重要措施和手段，在《建设工程质量管理条例》中有明确的定义，是首次在建设领域的重要法规中将旁站监理以法规的形式明确下来，充分体现了旁站监理的重要性。实践表明，建设监理单位按照有关法律、法规的要求，根据监理规划、旁站监理方案的规定开展现场的旁站监理工作，是可以有效地监督管理施工单位按照有关施工规范和设计图纸的要求，按照《建设工程标准强制性条文》的要求进行施工，从而使工程施工质量和施工安全得到进一步的保障。