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对加强税务执法监察工作的思考
近年来，基层国税机关立足当前实际，不断强化税收执法监察工作，使国家的各项税收法律法规得到正确及时的落实和执行，有力地推进了依法治税的进程，树立了国税机关的良好形象。但是，由于多方面的原因，税务执法监察工作不同程度的存在着流于形式、被弱化等问题，致使执法监察职能难以充分发挥、执法监察效果达不到预期目标的现象，怎样才能有效地开展执法监察，加强基层国税机关的党风廉政建设，本人就多年来的工作感受，结合当前基层的实际，浅谈几点看法：
一、基层税务执法监察工作中存在的主要问题
（一）思想认识不到位，没有理解执法监察工作的重要性。主要表现在：一些税务人员认为税收执法监察的主要对象是应该是领导，而自己是收税的，权力小，想犯错误都没机会。而还有个别领导干部不能正确认识“惩治和预防”之间相辅相成、互为促进的辩证关系，片面地重视惩治和教育而忽视日常监督检查，认为税务执法监察可有可无，可轻可重，导致执法监察乏力和被动。
（二）税务执法监察概念模糊，没有形成各职能部门之间的有效配合。主要表现在：有些干部搞不清什么是税务执法监察，把执法检查与执法监察混为一谈，甚至将纪检监察干部开展执法监察工作变相理解为是故意找茬，因此主动参与的意识不强，甚至以各种理由推诿。另外，由于体制上不独立，基层监察部门只是税务机关内设的科室，层级上与其他科室平等，部门之间难以形成有效配合；开展执法监察的主体和客体都是税务机关内部人员，主观上存在“一家人”观念，因而削弱了执法监察的权威性。
（三）税务执法监察范围窄，防范职能发挥不明显。主要表现在：执法监察的重点应该是“两权”运行的全过程，但目前开展的税务执法监察的范围却明显偏窄，不能对重要的执法环节实施经常性的监察，监察工作仅仅表现为执法和管理的后续跟踪，没有对过程进行有效控制的权限和手段，征收、管理、稽查三项事权的划分，使监察只是其中的补遗措施，如同随行的影子，极大的削弱了事前防范职能的发挥。
（四）税务执法监察的方法和手段没有达到科学规范效果。主要表现在：税务执法监察手段落后，现有的税务执法监察子系统在指标设置上过于注重客观，没有充分考虑人为因素，解决的目的更加注重现在，没有充分考虑发展。目前基层国税机关的执法监察工作主要还是依靠人工进行，并且人员不足，造成工作效率低下，效果也不理想，致使在具体的执法监察工作中监督不深不细，在一定程度上制约了税务执法监察效能的有效发挥。
（五）外部监督方面不到位。主要表现在：基层干部在税收执法中是否依法，纳税人心知肚明，利用社会力量实施有效监察是一个不容忽视的手段，虽然我们也采取了一些手段拓宽外部监督渠道，但在深入企业、深入到纳税人之中，调查了解国税干部税收执法情况以及引导纳税人主动讲“心里话”方面还很不够，纳税人仍然不敢讲实话、真话，怕打击报复。
二、进一步加强税务执法监察工作的思路
（一）强化领导责任，明确执法监察工作的地位。要确保税务执法监察工作不流于形式，发挥应有的作用，就必须进一步加强对税务执法监察工作的领导，强化责任意识。要把税务执法监察工作摆上全局工作的重要议事日程，主要领导要亲自过问，分管领导要多指导、勤参与。同时，要采取多种教育形式，引导大家充分认识执法监察工作的重要性，真正形成“一把手”负责抓、分管领导亲自抓、监察干部具体抓的工作格局。另外，要突破现行纪检监察管理体制，实行纪检监察机构由上级机关派驻，其人员编制、劳资关系由上级部门统一管理，保持纪检监察部门的独立性和权威性，充分发挥执法监察的作用。
（二）加强宣传教育，明确执法监察工作的概念。要通过抓好党风廉政学习教育，明白执法监察的目的、作用、范围和内容，增强税务人员自我约束能力，充分认识执法监察是从源头上预防和惩治腐败的重大举措，是依法治税、从严治队的客观要求，是强化征管、堵塞漏洞的具体措施，是对税务干部最有效的关爱和保护，从而使每个干部提高认识，增强自觉接受监督的意识，创造一个人人关心、理解、支持执法监察工作的新局面。
（三）建立健全制度体系，完善税务执法监察工作的机制。严格税收执法监督制度，对于规范和约束税收执法权力，保证权力的正确、合法、有效行使，发挥着重要作用。因此我们要从体制、机制、制度入手，结合内控机制建设，通过一系列配套的制度、办法来规范税收执法权，通过科学划分职能，规范机构设置，明晰岗位职责，强化科室之间的协调配合。按照“以事定岗，以岗定责，权责相当”的原则，细化每个执法岗位的工作规程和标准，明确每个岗位的业务范围、步骤、程序及岗位之间的工作衔接方式，使执法透明度增强，把税务执法行为时时置于监察之下，将有苗头性、倾向性的违纪、违法问题消灭在萌芽状态。
（四）加大信息化建设步伐，优化税务执法监察工作手段。基层国税机关要进一步加强对税务执法权和行政管理权的监督，使税务管理信息的收集和反馈更加全面快捷，就必须科学掌握监察数据，设计税务执法监察程序，建立独立的税务执法监察系统，对执法资格、工作质量、税款征收、行政处罚等方面进行全方位、分层次、立体化的随机监控。有效解决以往确定执法监察对象的盲目性，减轻工作强度，提高工作效率，使执法监察工作的作用得到充分发挥。另外，要不断创新执法监察工作方式，如采取上级对下级的执法监察、交叉式的执法监察等方式，可有效克服同级之间不便监察、不好监察的尴尬局面。
（五）推进外部监察协作，加强社会对税务行政执法的监督力度。内部监察的形式虽然起到一定的作用，但实质上是自己出题自己做，自己监察自己人。进一步拓宽监督渠道，强化外部监督是做好执法监督工作的重要途径和延续。外部监察人员的选择上，要具有全面性。社会各阶层、各行业的人员都要涉及，不能从场面上聘请几位“领导”或者“熟人”作为特邀监察人员，应注重客观和现实。聘请的监察人员在一定范围内应当保密，聘请方式上可由上级机关给下级机关聘请、下级给上级机关聘请、内部聘请等。要保持监察人员稳定性，更换时间一般在三年左右。区域之间、行业之间、年龄之间均需统筹兼顾。外部监察协作的执行上，要具有实效性。联系制度是外部监察协作的基础，适时的沟通交流，创新工作方法，多方位听取、了解国税干部执法的情况，实施全方位、全过程的监督，有针对性地做好事前监察，营造一个和谐的国税环境。