台农办201017号.doc

台农办〔2010〕17号

关于印发2010年全市农村经营管理
工作要点的通知

各县（市、区）农业局，临海市农办：
根据局总体工作部署和安排，现制定全市农村经营管理工作要点，请各地结合实际，认真组织实施，确保2010年度各项工作任务全面完成。

二○一○年三月二十四日

（此件公开发布）

2010年台州市农村经营管理工作要点

2010年全市农村经营管理工作的总体要求是：以科学发展观为指导，全面贯彻落实省、市农经工作会议精神，以推进土地流转为重点，稳定和完善农村基本经营制度，以提升壮大农民专业合作社为重点，着力提高农业生产经营组织化程度，以村级财务规范化管理为重点，全面加强农村“三资”管理，以农经信息化建设为重点，不断夯实农村经营管理工作基础，着力保障农经工作可持续发展，充分发挥农经部门在统筹城乡发展中的积极作用。
主要工作目标是：土地流转面积达到80万亩以上，规模化流转面积达43万亩以上；新建成100家市级规范化农民专业合作社，新培育100家规模型农民专业合作社；完成1700个村审计和财务清理；力争实现农村集体经济总收入增长8%以上，农民人均所得增长10%以上。
一、突出重点，全面深化农村土地承包管理工作
（一）加快推进农村土地承包经营权流转市场建设。全面建立县级土地流转服务指导中心和乡镇土地流转服务中心，每村配备1名土地流转服务信息员，构建县、乡、村三级土地流转服务体系；切实保障土地流转扶持政策落实，继续完善租赁制，大力发展委托制，积极探索股份制，巩固提升代耕制，积极引导耕地向专业大户、农民专业合作社和农业龙头企业等经营主体流转，不断提高土地流转组织化、规范化、规模化、市场化、长期化程度，全面提升农业规模经营水平。积极探索农村综合产权交易市场建设。
（二）建立健全农村土地承包经营纠纷调解仲裁体系。深入宣传贯彻《农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》，全面建立县（市、区）农村土地承包仲裁委员会；加快调解仲裁队伍建设，按照法律要求甄选、聘任仲裁员；加强仲裁庭建设，依法开展农村土地承包经营纠纷调解仲裁；加强农村土地承包管理工作人员、仲裁机构组成人员和仲裁员、调解员的业务培训工作，为法律实施提供人才支持；设立乡镇（街道）、村土地承包经营纠纷调解员，切实承担乡村调解职责；加强调解仲裁工作制度建设，建立与人民法院沟通协调机制，努力构建乡村调解、县级仲裁、司法保障的农村土地承包经营纠纷调处体系。
（三）加强农村土地承包经营权的日常管理。总结推广温岭市滨海镇新民村农村土地承包经营权登记部级试点经验，扩大试点，努力探索土地承包经营权登记管理制度。加强土地承包档案智能化管理建设，提高土地承包信息化管理水平。规范土地承包经营权流转管理，探索农村土地承包经权能的拓展。加强土地承包日常管理，及时变更、注销、收回和换发土地承包经营权证。
二、保持领先，提升壮大农民专业合作社发展
（一）继续开展农民专业合作社规范化建设。实施《台州市规范化农民专业合作社管理办法（试行）》，组织开展市级规范化农民专业合作社申报创建工作，完成2008年度认定的市级规范化农民专业合作社年审发证工作，形成规范化农民专业合作社正常性管理的工作机制。充分发挥农民专业合作社辅导员作用，加强农民专业合作社“五化”建设指导，重点规范农民专业合作社财务管理。
（二）提升壮大农民专业合作社发展。继续开展规模型、龙头型农民专业合作社及部、省级示范性农民专业合作社的培育。引导农民专业合作社与超市、学校实行产销对接；扶持农民专业合作社自办农产品加工企业，延伸产业链，提高附加值；支持有条件的合作社开展信用合作，扩大农村资金互助社试点。加强农民专业合作社扶持项目建设的指导，进一步规范扶持项目资金的使用。
（三）进一步改善农民专业合作社发展环境。开展调查研究，制订政策意见，扶持农民专业合作社加快发展。加强市、县（市、区）农民专业合作社联合会建设，指导联合会换届选举工作，组织会员单位开展考察、交流活动，增强联合会的凝聚力，探索完善联合会服务功能，充分发挥市、县（市、区）联合会作用。
三、巩固成果，切实加强农村“三资”管理
（一）加强村经济合作社组织建设。开展村经济合作社“十有”建设试点，指导村经济合作社完善治理机制，进一步明确村经济合作社管理村级“三资”的主体地位，巩固换届选举成果。组织开展社管会、社监会成员业务培训，提高管理水平。共同努力，实现村党组织、村民委员会与村经济合作社同步开展换届选举试点。探索集体经济发展的有效实现形式，稳妥推进村经济合作社股份合作制改革，总结推广集体经济发展典型模式。
（二）继续实施“千村审计”活动。坚持“三年一轮审”制度，组织、指导各地开展村级组织换届前审计工作，全面开展村级财务清理工作，为村级组织换届选举创造条件。加强与纪检监察、公安、检察等单位协作，积极推进联审联查制度建立，落实村级财务管理责任追究制度，加大违纪违法案件查处力度。
（三）深化农村集体“三资”管理。组织开展财务管理规范化县、乡镇、村建设，进一步巩固村级会计委托代理制。积极探索农村“三资”的委托代理。积极推进村级财务监管网络建设，争取多数县（市、区）建立县乡财务监管网络。组织开展财务大检查，重点检查银行账户管理、财务公开、村级公务零接待等制度的执行情况。开展农村“三资”的清产核资工作。加强村级财会人员的业务培训。
四、固本强基，着力保障农经工作可持续发展
（一）加强农经队伍建设。积极做好市、县两级农经机构的事业单位改革工作，通过改革进一步理顺农村经营管理体制，建立有权威的农经工作机构和专职队伍。全面开展农经人员素质培训，努力提高全市农经人员的执行力、指导力、创新力。做好农经工作标兵县培养工作。加强农经宣传工作，营造良好工作氛围。
（二）推进农经管理信息化。改善农经工作手段，加快农经管理信息化进程，全面提高工作效率。以业务季报为重点，加强年报、业务季报、专项统计的农经统计体系建设，及时准确完成农经统计任务，开展数据分析整理，探寻发展规律，科学预测农村经济发展趋势，为农村经济建设服务。完善农民专业合作社数据库建设。
（三）深入开展调查研究。针对农村经营管理工作中出现的热点、难点和新的问题开展调研，总结经验，提出政策建议，为党委政府决策当好参谋。加强农村信访工作，及时调处各类信访案件，严格按政策办事，防止矛盾激化，切实维护农村社会稳定。

附件：2010年度农经工作目标

9

附件：
2010年度农经工作目标
县(市、区)
农民人均所得 （元）
农村土地承包管理
农民专业合作社
（家）
集体资产和财务管理
农经统计
土地流转面积（万亩）
10亩以上规模经营面积（万亩）
全面建立县乡土地流转服务中心
建立县（市、区）农村土地承包经营纠纷仲裁机构
集体经济总收入（亿元）
农村审计和财务清理村数（个）
“十有”村经济合作社数（个）
新完成股份合作制改革村数（个）
统计月报、季报、半年报、年报
专业合作社报表数据库
2010年目标数
增长率（%）
2010年目标数
2010年目标数
新增规范化合作社
新增规模型合作社
2008年度认定规范化合作社年审
2010年目标数
增长率（%）
椒江区
11471
10
4.06
3.32
建立
建立
10
8
11
3.61
8
100
55
1
及时、准确
黄岩区
7228
10
5.21
1.68
建立
建立
11
10
15
2.76
8
190
110
1
及时、准确
路桥区
12019
10
6.97
4.49
建立
建立
10
11
10
4.59
8
100
60
1
及时、准确
临海市
9584
10
14.48
7.10
建立
建立
13
15
20
5.95
8
330
200
1
及时、准确
温岭市
12262
10
22.51
10.64
建立
建立
13
15
18
6.78
8
270
155
1
及时、准确
玉环县
11030
10
2.56
2.60
建立
建立
10
10
10
2.15
8
100
55
1
及时、准确
天台县
6623
10
7.76
3.49
建立
建立
11
10
15
0.31
8
200
120
1
及时、准确
仙居县

6795
10
7.80
4.19
建立
建立
11
10
13
0.57
8
240
145
1
及时、准确
三门县
7040
10
8.64
5.50
建立
建立
11
10
16
0.64
8
170
105
1
及时、准确
合计
9534
10
80.00
43.00
*
*
100
100
128
27.37
8
1700
1005
9
*

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主题词：农村经营管理 工作要点 通知
抄送：省农业厅。
台州市农业局办公室 2010年3月24日印发