新型城镇化和城市建设工作基本情况.doc

黎川县推进新型城镇化和城市建设工作汇报

近年来，我县以科学发展观为指导，在加快工业化的同时，坚定不移地纵深推进发展战略，强力推进新型城镇化。通过大投入、大项目、大建设，以旋风般的节奏和明确的发展目标，促使我县城镇化工作取得比较显著的成效。
一、我县新型城镇化和城市建设工作进展情况
1、我县城镇化水平情况： 2009年以来我县的城市发展迅速，城市框架拉大，城区面积比去年扩大0.24平方公里,建成区面积达到8.91平方公里，城市人口达到8.42万人，城市化水平由去年的43.12%提高到44.06%，比去年增长0.94%。极大地改善了城市投资环境，吸引大量客商前来我县投资。
2、城乡规划编制情况：近年来我县共投入编制经费308.05万元进行规划编制，主要的规划编制有：县城市总体规划修编（2007—2030），委托编制的内容为县城总体规划、城镇体系规划、县城近期建设规划、绿地系统专项规划和防灾减灾专项规划。本次规划确定了黎川是江西省对接海西经济区的门户城市、新兴的工贸城市、文化深厚的山水园林城市；其次，在总体规划的指导下对我县新城区的东部组团进行控规设计，规划面积2.12平方公里；对我县新城区的东部片区进行了城市设计和控规设计；完成了黎川县滨水区控制性详细规划和坪山湖修建性详细规划。另外，完成了百福公园、禄山公园、两馆一院、黎河大道及新城大道等重点城市项目景观设计工作。目前我县控制性详细规划面积达到17.6平方公里，控规覆盖率达到100%。
3、城市建设进展情况：在完成县城总体规划修篇的基础上，我们把城市建设的主战场确定在新城区，同时注重老城区文化内涵建设和新老城区结合部的建设。我县近三年来先后开工了个重点城市建设项目71个，城市基础设施项目估算投资额达到28亿元。目前污水处理设施建设、黎川一中新校区、黎河大道建设、百福公园建设、初阳山公园建设、新城大道建设、黎河大桥、国安路、泰伯路、状元路延伸段建设、08-2010年保障性住房、一馆三中心大楼、东方红大道综合改造等一大批大项目相继建成使用，累计投入项目建设资金9.1亿元；另外还有近30个城市重点项目正在加紧建设中。通过对上述项目的有力推进，促进了我县城市经济发展，提升了城市品位。初步实现了黎川县城“山在城中、城在林中、人在花中、水穿城过”的城市环境。
4、人居环境情况：至2011年7月，我县建成区绿地率达到35.2%，绿地覆盖率40.51%，人均公共绿地面积17.6平方米，新增绿化面积60万平方米（其中包括百福公园，禄山公园，五一公园，闽赣广场、国安景观绿地等），新增道路9条，建筑总面积为18.87万平方米，总投资19130.62万元。县城总道路面积达到133.69万平方米，人均道路面积为16.03平方米，城市主干道绿地面积不少于道路总面积的25%，道路绿化普及率达到92%，道路绿化达标率为76%，现有苗圃总面积24.5公顷，占建成区总面积2.9%。另为加快我县基础配套设施的建设，我县先后投入近两亿元新建生活污水处理厂、垃圾处理厂、工业园区污水处理厂、龙头寨引水入城及日峰第二自来水厂等项目。目前生活污水处理厂现已完工，其余项目正在加紧建设中。
二、我县在推进新型城镇化和城市建设的经验和措施
1、突出产业带动。产业发展是城镇发展和繁荣的重要支撑，是吸纳就业、改善民生、构建和谐社会的根本。我县一是依托优势资源，发展提升优势产业，如陶瓷业、鞋业加工、农产品加工业、旅游业等，培育壮大产业集群。目前，我县陶瓷产业提质扩量，成为江西省日用耐热陶瓷生产基地，康舒牌耐热瓷煲、怀泉牌日用瓷被评为中国驰名商标”；鞋服、新型塑料等产业集聚效益初步显现。二是抓住沿海产业转移和我县赣闽大通道建设成效明显的机遇，积极做好招商引资工作，发展壮大县工业园区。目前，我县工业园区建成面积已扩展到8300亩，落户企业160家，其中投产92家，实现主营业务收入43.5亿元，上缴税收1.2亿元。三是加大对洲湖船型古屋、红色旅游、玉湖景区等旅游资源投入。围绕旅游产业发展，着力壮大我县房地产、文化娱乐第三产业，提升我县服务业的品质。
2、突出规划布局。坚持高起点规划，以大思路谋划城市发展，以科学规划引领新型城镇化建设。我县先后完成了第二轮土地利用总体规划及第三、第四轮城市总体规划修编，编制了新城区东部片区等控制性详规，城区规划控制面积达到17.6平方公里。同时突出规划权威，城市规划一经制定，就具有极强的严肃性、权威性和强制性，任何单位和个人都必须维护、执行城市规划，不得随意变更，从而从根本上解决城镇建设混乱、小城镇建设散乱差等问题。
3、突出资金投入。我县是中部不发达地区，建设资金短缺的问题十分突出。因此我县积极探索搞活城市经营新路子，广泛吸纳各类资本特别是民营资本参与城市建设。一是加强融资平台建设。通过整合政府资产、集体资产、土地资源等城市资源，组建了黎川县鑫源投资公司作为投融资平台，并采取BT、BOT模式进行市场化运作，广泛吸取社会资金参与重点项目建设。二是要抓好城镇资产经营。强化经营城市理念，通过市场化运作，盘活城市资源。通过统筹我县一级土地市场，实行统一规划、统一征用、统一储备、统一开发，推进土地市场化经营，实现以地生财、以地兴城。四年来，我县共挂牌、拍卖经营性土地43宗887.5亩，累计成交金额6.74亿元，为城市建设筹集了大量资金。三是要加大财政投入力度。县财政每年都安排一定数量的资金，用于县乡市政基础设施建设项目。同时积极争取国家和省里的大力支持，将各类资金进行整合，统筹安排，提高资金使用效益。
4、突出城市管理。我县城市的“脏、乱、堵”问题前几年始终得不到彻底解决，既有城市管理不到位的因素，也有责权不清等体制性问题。目前我县已经成立了城市管理局，城市管理执法人员由原来十余人增加到现在100多人，并增配了清障车、巡逻车等执法专用设备。在加强执法队伍建设得同时，突出抓好对占道经营、违章建筑、破坏环境卫生等违法行为的专项治理。通过加强管理，着力建设我县“管理有序、服务完善、环境优美、治安良好、生活便利、关系和谐”的人居环境。
三、存在问题与不足
虽然在省、市领导的关心、支持下，我县在加快新型城镇化建设步伐这方面做了一些工作，取得了一些成绩，但是与上级领导和人民群众的要求和期望相比，还有很大的差距。主要体现在以下方面：
1、城镇化水平偏低、城镇结构不尽合理、城城化质量不高。截止今年7月年底，我县城镇化率仅达到44.06%。截至2010年底，全国的城镇化率达到47.5%，江西省城镇化率达44.8%，我县城镇化率比全国低3.44个百分点，比全省低0.74个百分点。城镇规模小，集聚能力弱，辐射功能不强，产业发展水平低。城镇化发展落后的主要原因：我县工业化水平较低，聚集度不高，导致城镇的接纳辐射能力弱，对城镇化的支撑不足吸纳农村富余劳动力的能力不强；城镇第三产业发展缓慢，特别是现代生产型服务业发展滞后，导致对城镇化的推动作用不充分；
2、城镇化建设资金不足。城镇化建设需要大量的资金，但我县经济实力弱，我县财政还只是个“吃饭”财政，每年财政预算城市建设的资金远远不能满足城市发展需求；上级对县级城镇建设的政策性资金投入非常有限，城镇建设资金筹措难度大，城镇基础设施建设滞后。道路、环卫设施，以及文体场所、停车场等公益设施严重不足。
3、群众对城镇化建设认识不足，支持力度不大。失地农民普遍对征地、拆迁和城镇化工作不理解，思想上有抵触情绪；一些人只看重眼前利益，怕自己赖以生存的土地被征用后生活水平下降，借着征地拆迁向政府漫天要价，甚至聚众上访。从而影响了城镇化进程，甚至严重影响了社会稳定。
四、我县推进新型城镇化和城市建设下一步工作目标

继续在市委、市政府的正确领导下，以加快城市基础功能和群众生活项目建设为目标，加大规划投入，进一步提升城市品位。注重科学定位，不断完善城镇规划、深化生态园林城规划理念。注重城市整体形象，突出城市个性和特色做好我县黎滩河综合整治、人工湖及湿地公园控制性规划及修建性规划，全力打造城市亮点。在紧紧围绕现定规划的基础上，继续加大基础设施的建设投入，完善城市功能。进一步加大新城区路网建设投入，进一步完善新城区 “三纵五横” 和西外环交通路网主骨架。继续做好龙头寨引水入城及日峰第二自来水厂、垃圾处理厂、工业园区污水处理厂、新丰体育公园、日峰山公园、“两桥”修缮及两桥广场、220KV供电变电站建设等项目的建设。在提升新城区品位的同时努力改造老城区，着力推进老城区棚户改造工作，加大老城区绿化亮化美化的资金投入，努力发掘黎川明清老街历史文化内涵并做好修缮工作，再现黎川江南古城原貌。力争在“十二五”末，黎川县城镇化率达到56%。
加快推进新型城镇化，是一个复杂的系统工程，我县将在今后的推进新型城镇化和城市建设中充分发挥政府在政策引导、城市规划、资金筹措等方面的主导作用，科学规划城市布局，强化基础要素支撑，努力把黎川打造成“赣闽边际区域中心城市，福银高速走廊旅游明星城市”。