铜官城乡一体化实施方案.doc

铜官镇2012年城乡一体化建设实施方案

根据《中共长沙市委、长沙市人民政府关于推进城乡经济社会发展一体化的若干意见》和全市推进城乡一体化发展工作会议精神，为进一步统筹全镇区域城乡经济社会发展，加快推进城乡一体化进程，特制定本方案。
　　一、指导思想
　　坚持以科学发展观为指导，加快转变经济发展方式，逐步巩固和加强农业的基础地位，以工促农、统筹城乡发展，大力推进农村城市化、工业化和农业现代化发展进程，逐步缩小城乡差距，努力打破城乡经济社会二元结构，实现区域内城乡经济、社会、文化、生态的相互融合、相互促进和可持续发展，让发展成果惠及人民群众，共享现代文明。
二、总体思路
　　以加快城市化进程为核心，以规划为基础，以产业为支撑，以政策为保障，创新工作机制，落实有效措施。全面推进区域城乡规划管理、基础设施、产业发展、社会事业、社会保障、政策措施“六个一体化”。紧抓长沙市小城市建设的契机，构筑“二点、一线、一洲”（二点即铜官古镇和铜官重建安置新镇，一线即湘江大道北沿江景观道铜官集镇段，一洲即洪家洲绿色生态洲）城市新格局，打造全国生态优美镇（即全镇下辖华城、花实、万星、太丰四个村全部纳入长沙市生态优美示范村）。
三、工作目标
按照“打造中国名镇，建设幸福铜官”的发展目标，以长沙市小城市建设为契机，加快推进铜官城市化进程，通过5-8年的努力，将铜官建设成为人口逾10万人、经济总量达到100亿元，财税收入达到10亿元以上，城区面积10平方公里的宜商宜居、宜游宜业的“工业重镇”、“经济强镇”和“文化名镇”。
四、主要措施
（一）以科学规划为先导，大力构筑发展框架。
面对铜官发展的新形势新机遇，按照湖南一流城镇建设标准，主动与市、区规划部门对接，在已编制规划的基础上，进一步整合、完善和提升铜官发展规划。一是在原有规划基础上，不断科学规划新镇。积极与湖南省城市规划设计院协调接洽，编制更加具有长效性、科学化的《铜官新镇控制性详细规划》，更加详细明确10平方公里的新镇发展方向、空间布局、功能分区以及重大项目布局等，实现古镇与新镇、新镇与园区、园区与古镇的无缝对接。二是不断完善铜官古镇修建性规划。以上海同济大学编制的《铜官古镇保护与发展规划》为指引，引进多家设计单位共同完善古镇核心保护区域的修建性规划，使铜官“陶城遗韵”、“文革风貌”和“山水洲城”的建设主题更加鲜明、更加符合城市化发展方向。
（二）以小城市建设为契机，发力拓展城市空间。
一是进一步加大基础设施投入，奠定城市辐度。首先完善路网建设。根据规划要求，拟在五年内建设完成四纵二横（四纵为彩虹路、花果路、铜湘路、梅铜路，二横为湘江大道北沿线铜官集镇段、铜官大道）全面辐射铜官新镇、古镇、园区、四村的路网格局。其次完善配套设施建设。近期将新建高标准小学及公办幼儿园各2所、客运汽车站1个，铜官敬老院、中心医院综合文化中心、社区文化广场也在不断完善规划中等；新镇商业步行街、滨江城市综合体、3-5家高档生态酒店等商业配套项目用地报批手续即将完成。二是进一步深化产业结构调整，明确产业布局。根据全区“一江两岸三镇”的旅游发展规划，依托铜官窑国家级遗址公园总体开发，确定以铜靖渡口为界，涵盖太丰、万星、洪家州、铜官街、誓港、袁嘉湖、高岭两村五社区建设休闲旅游文化古镇（分别是太丰的观光和特色农业、洪州社区的绿岛公园以及铜官古镇4A级景区）。依托铜官循环工业基地，建设铜靖渡口以下包括花实、华城、万星三村的工业产业园区和衔接服务园区的现代化新镇。三是进一步促进产业融合，推动高端集聚。充分利用循环工业园区和陶瓷文化产业优势，立足产业集约集聚发展，根据不同区域的产业基础和特色，完善生产力空间战略布局，构建“二点、一线、一洲”产业发展格局，抛弃主要依靠生产要素投入和比较优势进行产业扩张的粗放型经济发展方式，通过融合、创新、集聚和协调推动旅游业、现代化农业、高新技术产业、现代服务业以及文化产业之间的有机融合、互动发展，实现经济社会发展的全面现代化。
（三）以规范管理为抓手，切实提高城市品位。一是进一步深化古镇建设。积极招商引资，充分盘活陶瓷公司等闲置产业。通过镇企共建、上级支持等方式将古镇路网建设、立面改造等提质改造工程不断纵深，形成环境美、文化厚、百姓乐的全方位、立体化文化产业热土。二是不断加强镇村综合治理。通过环境整治、宣传教育、联合执法、生态村庄（社区）及“两美”庭院的创建，不断健全城市管理制度，实现镇-村（社区）-户三级联动治理，构筑居民素质高、镇域环境美的生态文明城市。三是不断提升公共服务水平。着力转变乡镇干部的思想观念，树立“干部就是服务”和“工作就是服务”的理念，实现由管理型政府向服务型政府转变。按照“精简、统一、效能”的原则，对现有的机构进行优化组合，建设便民服务机制，开展“一站式”为民服务。在建立以政府为主导的公共服务模式的同时，满足群众对公共服务的差异化需求，更多地利用市场和社会力量，增加公共服务产品，改善公共服务质量，力争到2015年，基本建立城乡一体的社会保障体系。
　五、工作要求
　　(一)加强领导，强力推进。成立铜官镇推进城乡一体化工作领导小组，领导小组由镇村两级干部及相关职能部门负责人共同组成，全面负责对工作的检查与督办，工作成效的考核与验收，要确保主要精力放在工作落实上，把注意力放在解决具体问题上，切实做到说了算，定了干，干必成。
　 (二)创新机制，加大投入。探索建立和完善多元化的投资机制，加强公共财政对城乡一体化建设的投入和引导。积极争取国家、省、市对口部门上级资金支持，增加社会性关键项目和非建设性项目投入，重点支持陶瓷产业、旅游产业、现代农业、城乡公共服务体系以及公共事业等项目，确保区域城乡一体化工作顺利推进。
　　(三)落实责任，强化考核。把区域城乡一体化发展各项目标任务细化分解到各村、社区和政府有关部门，形成责任明确、分工协作、齐抓落实的工作机制。把推进区域城乡一体化发展的工作实绩作为考核干部政绩和工作水平的重要内容，科学制定全镇区域城乡一体发展化评价考核体系，强化考核，严格奖惩。区域城乡一体化发展领导小组办公室要切实加强对城乡一体化工作的督促检查力度，推进城乡一体化工作的落实。