12-股份公司石油天然气管道工程招投标管理办法.doc

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中国石油天然气股份有限公司
石油天然气管道工程招标投标管理办法

油气字［2000］第88号

第一章 总 则

第一条 为进一步规范中国石油天然气股份有限公司(以下简称股份公司)石油(含原油、成品油)天然气管道、储气库和油库等储运设施工程(以下简称管道工程)招标投标活动，确保工程质量、缩短建设工期、降低工程造价、提高投资效益，根据《中华人民共和国招标投标法》和《中华人民共和国国家发展计划委员会令第3号》精神，制定本办法。
第二条 管道工程招标投标活动必须自觉接受上级主管部门监督，遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则，力求使招标投标活动做到程序合法、运作规范。
第三条 本办法适用于股份公司投资或控股的新建及改扩建管道工程限上项目。
第四条 管道工程限上项目勘察、设计、施工监理、检测以及重要设备、材料等的采购必须依法进行招标，选择资质信誉好、技术能力强、管理水平高、报价合理的单位作为项目承包单位。

第二章 管理职责和权限

第五条 管道工程招标投标活动分为股份公司和地区公司两级管理。投资额在3000万元以上(含3000万元)的新建和改扩建管道工程属限上项目，由股份公司天然气与管道分公司(以下简称专业公司)负责管理。投资额在3000万元以下的项目属限下项目，由地区公司负责管理。
第六条 专业公司是管道工程限上项目招标投标活动的主管部门，全面负责限上项目招标投标活动的审批、监督和管理工作。其主要职责是：
(一)制定管道工程限上项目招标投标管理办法，并监督实施；
(二)组建招标投标领导小组；
(三)建立管道工程评标专家库；
(四)负责限上项目招标申请的审批工作。专业公司接到地区公司初审的招标申请后，一般应在七个工作日内完成招标申请的审查工作，并将审查意见以正式文件方式下发地区公司。重大项目报请股份公司领导批准；
(五)负责限上项目招标文件的审核工作。专业公司接到地区公司初审的招标文件后，一般应在七个工作日内完成招标文件的审核工作，并将审核意见以传真方式下发地区公司；
(六)负责限上项目评标标准及标底的审核工作。专业公司接到地区公司初审的评标标准及标底后，一般应在确定的开标日期前两个工作日内完成评标标准及标底的审核工作，并将审核意见下发地区公司。评标标准及标底的传送要以保密方式进行；
(七)负责限上项目评委名单的审核工作。专业公司接到地区公司初审的评委名单后，一般应在确定的开标日期前两个工作日内完成评委名单的审核工作，并将审核意见以传真方式下发地区公司；
(八)参与限上项目评标工作；
(九)负责限上项目中标单位的审批工作。专业公司接到地区公司报送的限上项目中标意见后，一般应在七个工作日内完成中标意见的审查工作，并将审查意见以正式文件方式下发地区公司。重大项目报请股份公司领导批准；
(十)监督限上项目招标投标活动，调解招标投标活动中发生的纠纷，并对非法招标或招标活动中的违法行为进行查处；
(十一)凡限上项目招标投标活动，违反《中华人民共和国招标投标法》及本办法规定的，经与股份公司有关部门协商，专业公司有权宣布招标无效，并责令其重新招标。
第七条 地区公司是管道工程限上项目招标投标活动的初审部门和限下项目招标投标活动的主管部门，全面负责限下项目招标投标活动的审批、监督和管理工作。其主要职责是：
(一)制定管道工程限下项目招标投标管理办法，并监督实施；
(二)组建招标投标领导小组；
(三)负责限上项目招标申请的初审和限下项目招标申请的审批工作，并将限上项目初审意见以地区公司文件方式上报专业公司；
(四)负责限上项目招标文件的初审和限下项目招标文件的审核工作，并将限上项目初审意见于确定的发标日期前十个工作日内以传真方式上报专业公司；
(五)负责限上项目评标标准及标底的初审和限下项目评标标准及标底的审核工作，并将限上项目评标标准及标底的初审意见分别于确定的开标日期前七个工作日、十五个工作日内上报专业公司；
(六)负责限上项目评委名单的初审及限下项目评委名单的审核工作，并将限上项目评委名单的初审意见于确定的开标日期前七个工作日内以传真方式上报专业公司；
(七)参与限上及限下项目评标工作；
(八)负责限上项目中标单位的初审及限下项目中标单位的审批工作，并将限上项目中标单位的初审意见以地区公司文件方式上报专业公司；
(九)监督限下项目招标投标活动，调解招标投标活动中发生的纠纷，并对非法招标或招标活动中的违法行为进行查处。
第八条 项目经理部是管道工程招标投标活动的具体执行机构，在地区公司招标投标领导小组的领导下，具体组织项目的招标投标活动。其主要职责是：
(一)根据项目实施计划及准备条件的满足程度，向地区公司报送招标申请。招标申请的内容包括招标机构的组建及人员构成、招标范围的确定和招标单元的划分、招标方式的选择(若为邀请招标应列出拟邀请单位范围或邀请单位名单)、招标公告的发布方式、招标整体进度安排、各分项招标具体时间安排、招标准备情况及存在的问题等；
(二)负责招标投标活动有关文件的编制工作，包括投标邀请函(或招标公告)、招标文件、合同协议书以及技术、商务评标标准等；
(三)负责标底的编制工作；
(四)负责投标邀请函(或招标公告)的发布工作。招标公告的发布按《中华人民共和国国家发展计划委员会令第4号》执行；
(五)负责投标单位的资格预审工作，并对审查的真实性和可靠性负责；
(六)必要时，可在招标文件规定的时间内组织投标单位自费对施工现场进行考察；
(七)组织召开标前会议；
(八)提出评委建议名单；
(九)组织开标及评标工作；
(十)根据评标结果提出拟中标单位意见报地区公司；
(十一)根据主管部门审批意见，与中标单位签订书面合同。
第九条 引进设备材料的招标还应遵循以下原则：
(一)凡引进设备材料必须先办理立项审批手续再对外开展工作。新建及改扩建管道工程引进设备材料的立项审批手续为初步设计批复文件，单项引进设备材料的立项审批手续由地区公司报专业公司统一办理；
(二)引进设备材料的审批分为股份公司和专业公司两级管理。凡用汇额在50万美元及以上(含一次批量进口的单机或零配件，下同)的进口设备材料和10万美元及以上的技术软件，由股份公司规划计划部负责审批，用汇额在50万美元以下的进口设备材料和10万美元以下的技术软件，由专业公司负责审批；
(三)依据外经贸部《关于清理机电产品国际招标业务有关事项的通知》精神，所有引进机电产品的招标均须在EDI网上刊登招标公告；
(四)引进设备材料的招标实行委托代理制。由项目经理部和代理商具体组织引进设备材料的技术和商务谈判工作。代理商的职责是：
1.项目经理部委托，负责办理引进设备材料进口手续；
2.项目经理部提供拟邀请投标厂家的建议权；
3.据项目经理部授权，制定商务评标标准并报项目经理部确认；
4.据项目经理部授权，制定商务合同条款；
5.与技术与商务谈判，或根据项目经理部授权主持商务谈判，报项目经理部确认后确定商务合同条款；
6.格按照委托代理协议做好签约后设备材料的开证、减免税、报关提货、商检、验收、索赔等工作；
7.责协调解决设备材料引进过程中出现的问题；
8.好售后服务直到保证期完。

第三章 标与中标

第十条 开标会议应在规定的时间、地点举行。开标由项目经理部主持，邀请所有投标单位参加，股份公司有关部门、专业公司和地区公司派代表对开标过程进行监督和公证。工作人员首先当众打开标箱，检查标书的密封和书写是否符合招标文件规定，然后对封记合格的标书逐一启封，宣读反映标书主要内容的开标一览表，以及投标单位在投标致函信中提出的附加条件、补充声明、优惠条件和替代方案等。根据投标报价的高低在登记表上排出标价次序，由读标人、记录人和监督人联合签名后，作为正式开标记录，由项目经理部保存。公证人要对开标过程的合规性进行公证。
第十一条 根据招标文件对评标原则的说明以及招标项目的复杂情况，项目经理部有权决定是否在开标时公布标底。
第十二条 评标由评标委员会负责。
评标委员会由股份公司审计、监察、技术监督等部门、专业公司、地区公司以及项目经理部的代表和有关技术、经济等方面的专家组成。不得邀请与投标单位有直接经济业务关系的单位的人员参加。专家人数不得少于成员总数的三分之二。
评委一般从管道工程评标专家库中选取产生，根据评标项目的专业特点，评委也可由外系统特聘产生。评委应具有高级技术职称，从事相关领域工作八年以上，具有较强的理论知识和丰富的实践经验。
第十三条 评委应本着客观公正、诚实信用的原则，独立完成投标文件的评审工作，并对所提出的评审意见承担个人责任，不允许有任何个人倾向行为。对在评标过程中发生泄密或误导、干扰评标活动的评委，取消其评委资格，视情节轻重给予一定的处分。
第十四条 评标委员会应按照核准的评标标准对投标文件进行科学的评审。评审内容主要包括：
(一)管理评审：主要包括企业管理水平和经营状况，资质条件，企业资产与装备情况，企业主要业绩，尤其在国内管道工程方面的主要业绩，项目负责人资质情况，项目管理机构及主要技术、管理人员资质情况等；
(二)技术评审：主要指投标技术文件是否达到招标文件要求。
1.计招标的评审主要包括设计指导思想是否正确、设计方案是否先进、总体布置是否合理、工艺流程是否先进、设备选型是否适用、投资估算是否超过投资限额、设计进度是否能够满足施工进度要求以及设计质保措施是否完善等；
2.理招标的评审重点在于对监理单位能力的选择，并适当考虑报价因素。评审内容主要包括监理单位的资质条件、信誉程度、监理经验、监理业绩、实施方案、组织机构、人员和装备配备以及对工期、质量和投资进行控制的方法等；
3.工招标的评审主要包括施工总体布置是否合理、施工进度计划是否切实可行、施工方法和技术措施是否得力、施工组织机构是否健全、质保体系是否完善、施工机械和人员配备是否满足施工要求以及施工分包情况等；
4.测招标的评审主要包括检测单位的资质条件、检测业绩、实施方案、进度计划、组织机构、检测手段和技术措施以及检测设备的配备能否满足检测要求等；
5.资设备招标的评审内容主要包括生产能力、产品性能指标以及质量等。
(三)商务评审：主要包括总报价及单项报价水平、付款条件、交货期限、售后服务以及财务、付款方面的建议或优惠条件等。
第十五条 必要时，评标委员会可以约请投标单位就投标文件中的某些问题进行澄清，澄清内容作为投标文件的组成部分。不允许投标单位更改标书内容、报价及增加优惠条件，也不允许评委向投标单位提出任何降价或不合理的优惠条件。
第十六条 评标委员会根据评标项目的复杂程度，可将评审分为技术评审和商务评审两方面进行，对小型评标项目也可合并为一次进行。为使评标工作做到客观、公正、全面，评标委员会应采用“打分法”进行量化评标。即评标委员会将评审内容分类后，分别给予相应权数，再对各类内容细分的小项依据评分标准进行相应的打分，以累计得分评价各投标单位的综合能力。
第十七条 评标委员会应在评标结束后，向项目经理部提交书面评标报告，推荐拟中标单位。其主要内容包括：
(一)评标情况说明；
(二)对合格标书的评价，包括标价分析、实施能力分析、技术建议分析、合同建议分析、授予合同的风险性分析等；
(三)拟中标单位意见。
第十八条 项目经理部根据评标结果，拟定中标单位意见。根据主管部门的审批意见，向中标单位发出中标通知书，同时将中标结果通知所有未中标单位。

第四章 罚 则

第十九条 凡参与管道工程招标投标活动的人员，必须严格遵守《中华人民共和国招标投标法》，不得泄漏招标投标活动中应予保密的有关信息，特别是接触到评标标准和标底的人员，必须严格保密。一经发现并查实泄密者，要予以严处。
第二十条 管道工程招标投标活动的罚则除依据《中华人民共和国招标投标法》有关条款执行外，中标单位违反合同规定，私自将中标项目的部分主体、关键性工作分包给其他单位的，分包无效，处分包项目金额千分之十的罚款，两年内不得参与管道工程招标投标活动。项目经理部未经上级主管部门批准，擅自同意中标单位分包的，除追究中标单位责任外，给予项目经理一定的行政处分，并处以项目经理年薪10%的罚款，罚金上交上级主管部门。

第五章 附 则

第二十一条 地区公司可根据本办法制定限下项目招标投标管理办法。
第二十二条 本办法自颁布之日起执行。
第二十三条 本办法由天然气与管道分公司负责解释。

(发文日期：2000年10月9日)

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