污泥处置市场为何降温.doc

污泥处置市场为何降温？
2012年10月9日
来源：《中国环境报》
作者：傅涛 清华大学环境学院水业政策研究中心主任
污泥处理处置市场目前是怎样的状态，能否形成成熟的市场和商业模式？污泥处理处置在2011年持续走热，成为新的市场热点。但是由于专项政策不明确，政府投资受金融和财税等宏观政策的影响难以落实，导致商业融资、盈利模式无法突破。2012年，污泥市场的被关注度及企业参与的热情有所降温。出现了传统投资模式支撑的市场停滞、服务价格滞后制约商业模式形成、股权投资由情绪高涨转入观望等多个现实问题。
近年来，虽然出台了一系列与污泥有关的规划，使污泥处理处置的技术政策和技术标准逐渐完善，但是污泥责任划分仍不明晰，不能简单套用污水处理的商业模式；决定行业整体发展方式的产业政策缺失，尤其在投资体制、服务模式方面更是缺乏明确指向，造成技术政策和建设规划落实难。
困难到底有哪些？
污泥产生量数据不清，污泥消化难以稳定运行，安全处置率差距极大
我国污泥处理处置存在不少困难:首先，污泥产生量数据不清。2011年，全年城镇污水处理厂处理水量为390亿吨。按此数值估算，全国全年城镇污水处理厂湿污泥(含水率80％～85％)产生量约2188～2800万吨，每天约产生湿污泥6～7万吨湿污泥；而根据每年公布的《中国城市建设统计年鉴》统计数据，2011年全国城镇污水处理厂湿污泥年产量还未达到1400万吨(2010年城市污水处理厂湿污泥产生量为1032吨)，与专家估算的2800万吨相差1倍。
第二，污泥消化难以稳定运行。有专家表示，曾对我国污泥消化设施进行全面盘查，发现仅北京、上海等城市的约50座大型污水处理厂建设了一批污泥消化设施，而这其中可以稳定运营的只有20余处，整体规模不容乐观。
第三，安全处置率差距极大。根据我国《“十二五”全国城镇污水处理及再生利用设施建设规划》(以下简称《规划》)内容显示，截至“十一五”末期，全国城镇污水处理厂所产生的污泥无害化处置率小于25％。根据中国水网掌握的内部统计数据，有近17％的污水处理厂产生的污泥去向不明，规模占比超过20％，同时大约67％的污泥以简单填埋为最终出路。
《规划》中提出:“到2015年，直辖市、省会城市和计划单列市的污泥无害化处理处置率达到80％，其他设市城市达到70％，县城及重点镇达到30％”。在目前政府不够重视、总体形势严峻、投资不足的情况下，要达到上述目标，存在一定难度。
责任到底该由谁承担？
市政污泥的无害化、稳定化处理处置本质上是一种政府主导的社会服务，应建立全方位的政府责任体系
市政污泥的无害化、稳定化处理处置本质上是一种政府主导的社会服务，是水务社会服务责任的延伸。将污水处理厂作为污泥处理处置的主要责任方并不科学，必须根据实际情况进行深入考量，明确责任方。如果政府支付足够费用让污水处理厂进行污泥处理，那么污水处理厂要承担责任；如果政府只是支付污水处理费用，那么污泥处理责任仍然在政府，可通过投资、服务支付等途径来履行具体责任。
理顺污水处理的有限责任与无限责任、污水处理费与污泥处理费的包含关系，明确行业管理、资源管理及资源化调控三者的关系是解决污泥问题必须理清的问题。应该通过各项举措建立全方位的政府责任体系，即通过解决各项标准问题来推动政府承担相应责任。具体而言，需要以环境总量标准(包括污水排放标准和污泥处置标准)为基础，明确污泥处理处置服务与产品质量标准；制定明确、到位的外部环境监管，提高违法成本；明确和完善污泥服务采购体系，从而支撑商业模式的完善与创新。
在此基础上，还需要通过竞争机制的设定，在优秀、专业化、社会化的服务商中进行选择，运用其专业技术与丰富的管理经验来解决越来越复杂的污泥难题。
产业怎么才能热起来？
明确和提高污泥处理处置标准，加强监督与管理；加大投资，倡导政府采购污泥专业化服务；以标准化、科学化、专业化为准则
目前，污泥产业发展面临诸多挑战，应该联合各方力量，充分让政府、企业和社会公众充分认识污泥问题，切实提出解决方案，使产业发展具有重要意义。对此，旨在联合各方力量、共同解决污泥处理处置难题、推动产业健康发展的污泥产业促进联盟提出了建议:
第一，通过主动宣传，推动政府与社会充分认识污泥领域目前存在的问题，给予污泥行业以足够重视，进一步明确和提高污泥处理处置的标准，加强监督与管理。
第二，联合推动各级政府在污泥无害化领域履行公共服务职责，加大对污泥处理处置领域的投资，倡导各级政府通过采购污泥专业化服务，为产业的可持续发展奠定坚实基础。
第三，在现有技术体系的基础上，进一步完善技术路线的指导性和实用性，推荐先进适用、有优秀案例的技术工程方案，以标准化、科学化、专业化为准则，实现行业技术升级。
第四，积极探索商业模式的发展与创新，配合政府做好污泥处理处置工作，提供污泥处理处置的专业化服务，提升污泥处理处置的效率与服务质量。