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浅谈经济全球化对发展发展中国家社会保障体系的影响
【摘要】 当前全球化的核心表现形式为经济全球化,它对发展中国家社会保障产生了深远影响。首先，经济全球化的加速发展导致了发展中国家内部不平等的扩大，要加快建立和完善发展中国家的社会救助体系；其次，经济全球化带来不稳定的风险，将使失业率持续攀升，要提升劳动力的素质，积极培养人才；最后，经济全球化要求有规范的社会保障立法，要大力推进发展中国家的社会保障立法工作。
【关键词】 经济全球化 社会保障 不平等 趋利避害
一、 经济全球化与社会保障
“经济全球化”这个词最早是由T·莱维于1985年提出的，但至今没有一个公认的定义。经济全球化(Economic Globalization)又叫世界经济及国际化，是指世界各国经济在生产、分配、交换和消费环节的全球趋同化趋势。它使经济活动超越国界，通过对外贸易、资本流动、技术转移、提供服务、相互依存、相互联系而形成的全球范围的有机经济整体。经济全球化实际上是市场经济的全球化，其发展要受市场力量、市场经济规律的支配，因而不可避免地存在着两面性。
在经济全球化已经成为世界浪潮并正在向其他领域扩展的国际背景下，很多发展发展中国家家社会阶层分化日益加剧和城乡居民对社会保障需求持续高涨的时代背景下，如果我们对经济全球化所带来的挑战缺乏清醒的认识，如果我们不能尽快确立健全的社会保障制度，发展发展中国家家可能因经济全球化带来的挑战而陷入危机与灾难之中。因此，研究经济全球化给发展发展中国家家社会保障带来的影响就变得十分必要和迫切。
二、经济全球化下发展发展中国家家社会保障制度受到的影响及对策
经济全球化对发展发展中国家家社会保障体系有重要的有利影响，它要求自由竞争，对各民族国家承认、维护和促进世界政治体系的共同标准如民主、平等、人权等等亦提出了内在的要求，但与此同时经济全球化对农村社会保障制度带来的挑战 。
（一）经济全球化的加速发展导致了发展中国家内部不平等的扩大，要加快建立和完善发展中国家的社会救助体系  
　　现阶段经济全球化主要表现为商品和要素的全球流动，具体表现在贸易自由化、全球生产体系、资本的跨国流动、劳动力的跨国流动等相互关联的几个方面。 从一定意义上说，现阶段发展中国家融入经济全球化的过程，就是对外贸易不断发展的过程。很显然，发展中国家各省区在进出口贸易中明显地呈现出极大的不平衡性，这与各地区的经济发展水平的不平衡基本上是吻合的，经济全球化为收入分配和财富占有的不平等带来了更多的条件和机会。例如我国，作为回应，我国社会保障制度改革首先应当建立完善社会救助体系。发达国家的社会救助开支在社会保障中的比例较大，这是值得我们借鉴的国际经验，但是，针对发展中国家绝大多数贫困人口分布在农村这一社会现实，建立农村社会救助制度已经迫在眉睫。  
（二）经济全球化带来不稳定的风险，将使失业率持续攀升，要提升劳动力的素质，积极培养人才  
　　郑功成认为，全球化带来的显著风险，将是失业率持续攀升，并将呈现出从发达地区到不发达地区、从传统农业和传统工业到现代产业、从城市到乡村的累进形态冲击波。而目前发展中国家的失业保险基金准备不足，最低生活保障制度亟待完善，整个社会保障制度在技术与措施上均还缺乏应对这种风险的筹划。发展中国家要尽快调整以社会保险为支柱的社会保障制度结构，构建强调整体与融合的社会风险管理制度框架，以应对全球化的社会风险。  
　　目前，发展中国家吸引外资最大的因素莫过于廉价的劳动力及发展中国家的内销市场，而前者更为重要。如果发展中国家没有廉价的劳动力，外资大可以选择在本国生产，再出口到发展中国家市场。为了可持续的经济增长，发展中国家必须未雨绸缪，提升劳动力的平均素质，积极培养人才。培育人才一般而言需要两个条件，一是提供投资人力资本的激励，二是提供人力资本增值的机会，让缺乏资源的人也可以努力学习。发展中国家近年来人才市场日渐开放，人才的回报比以前大为改善，对人力资本投资的激励已经可观，这是推动发展中国家持续增长的重要动力。
（三）经济全球化要求有规范的社会保障立法，而许多发展中国家社会保障立法还不健全。
很多发展中国家还缺乏对社会保障的法制规范，迄今为止一直依靠行政机关的政策来推动整个社会保障制度的改革，这种状况不仅无法使新的社会保障制度真正走向定型发展，而且因为政策的多变或过度灵活而造成社会保障制度失去了应有的稳定性、可靠性和延续性。 　
　　20世纪90年代以来，发达国家政府和一些国际组织越来越多地注意到将社会福利政策方面的国际干预延伸到发展发展中国家家。例如，世贸组织、世界银行、国际货币基金会、国际劳工组织等“超国家组织”，一方面是通过各种援助项目来影响发展发展中国家家内部社会福利政策的走向；另一方面还通过推动建立国际性的社会保护标准来规范发展发展中国家家的社会福利政策。政府要大力推进社会保障立法工作，尽快出台社会保险保障法,把社保待遇与财政资金投入比例，养老医疗保险的具体模式、费率、统筹层次、待遇标准以及各级政府对于社会保障工作应该肩负的责任等通过法律确定下来。只有规范和健全社会保障立法，才能使社会保障这个国家安定的稳定器和安全阀切实、长效地发挥作用。  

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