低碳交通的概念和实现途径.doc

一、低碳经济的内涵和发展要求 JIAOTONGFAZHAN交通发展 摘 要:本文对低碳经济的内涵、我国实施的节能减排与低碳经济的 关系、交通运输领域发展低碳经济的必要性等进行基础性的梳理和分 析，对低碳交通的概念和实现途径进行尝试性的概括，同时提出我国 低碳交通的发展思想以及主要发展重点。 关键词:低碳经济;低碳交通;节能减排 13 2010/5 低碳交通的概念和实现途径 宿凤鸣 工业革命至今200多年，大约只占人口总数20%的发达国家消耗了地 球几亿年积攒下的80%以上的化石能源。目前人类活动产生的后果非常明 显，资源迅速消失、环境恶化显著，尤其是全球气候开始变暖。这些危害 给世界各国的人们敲响了警钟，给子孙后代留下一个可供生存、可持续发 展的环境和空间成为全世界各国的共识。在这种情况下，上个世纪90年 代后，“低碳经济”一词在各类文献中陆续被提出来，逐渐得到人们的重 视，并初步达成共识，低碳文明将是人类发展的方向。2003年，在英国发 表的白皮书我们能源的未来构建一个低碳社会中首次由政府正式 提出了低碳经济的概念。 1.低碳经济的内涵 大量使用和依靠煤与石油的经济是“高碳经济”，会排放巨量的CO2 以及SO2和氮氧化合物等其他温室气体，并且这些资源是不可再生的。“低 碳经济”的概念，是相对“高碳经济”而言的，低碳经济是通过更少的自 然资源消耗和环境污染，获得更多的经济产出。“低碳经济”的概念具有 广泛的社会性，是非常前沿的经济理念，旨在减少人类经济社会发展过程 中的碳足迹。 低碳经济以低能耗、低排放、低污染为基本特征，以应对碳基能源对 于气候变暖影响为基本要求，以实现经济社会的可持续发展为基本目的。 低碳经济的实质在于提升能源的利用效率，推动经济的清洁发展，促进产 品的低碳开发和维持全球的生态平衡。 2.低碳经济的发展要求 “低碳经济”的全球性决定其是人类社会的发展方向，减少碳排放， 是全人类共同目标和义务。但是“低碳经济”的差异性也决定了各个国家 碳贷通：节能项目贷款，免抵押、零首付、二周内资金全额到账碳险通：节能项目保险，节能能力全责保险、项目收益权保险节能技术方案保险机构、银行机构认可认证电话：[phone] 82727533 二、我国的节能减排与低碳经济 的关系 交通发展JIAOTONGFAZHAN 14 和地区应该承担“公平和共同但有 区别的责任”。尤其是发达国家和 发展中国家由于处于不同的发展阶 段，所承担的责任和义务更是存在 着明显的不同，对低碳经济有不同的 发展要求。 低碳经济是由发达国家推动 的，这是有深刻政治经济背景的。 发达国家已经基本度过了高碳经济 阶段，需要新的经济增长点，同时 发达国家希望通过发展低碳经济在 与发展中国家的竞争中一直掌握主 动。因此，欧美为主的发达国家不 仅通过各种措施积极在国内发展低 碳经济，更致力于在全球建立低碳 经济体系，希望将整个世界纳入其 中。但是世界各国博弈的结果是， 联合国气候变化框架公约要求发 达国家作为温室气体的排放大户， 承担更多的责任，承诺以1990年的 排放量为基础进行温室气体排放的 消减。如果不能完成削减任务，可 以从其他国家购买排放指标。公约 也要求发达国家承担对发展中国家 提供资金、技术援助的义务。 1997年公约第三次缔约方 大会通过了京都议定书，规定从 2008到2012年期间，主要工业发达 国家的温室气体排放量要在1990年 的基础上平均减少5.2，其中欧 盟将6种温室气体的排放削减8， 美国削减7，日本削减6。但是 2000年11份在海牙召开的第6次缔 约方大会期间，当时世界上最大的 温室气体排放国美国坚持要大幅度 折扣它的减排指标。2007年第13次 缔约方大会通过了“巴厘岛路线 图”，启动了加强公约全面实施 的谈判进程。2009年第15次缔约方 大会哥本哈根大会商讨京都议定 书一期承诺到期后的后续方案。 尽管目前地球气候环境恶化的 主要责任在于发达国家，但是同为 2010/5 地球村的居民，发展中国家也不能 置身事外。联合国气候变化框架 公约不要求发展中国家承担削减 义务，以免影响经济发展。发展中 国家只承担提供温室气体源与温室 气体汇的国家清单的义务，制订并 执行含有关于温室气体源与汇方面 措施的方案，不承担有法律约束力 的限控义务。公约还建立了一个向 发展中国家提供资金和技术，使其 能够履行公约义务的资金机制。 2009年哥本哈根大会上发达国家提 出由于完成减排指标必须付出巨大 的经济代价，要求发展中国家承诺 减排目标。几个发展中大国立场基 本一致，即不会接受任何强制性减 排目标，但会采取积极的政策举措。 1.我国发展低碳经济的制约因 素 由于能源、资源限制以及环境 问题，也为了避免高碳产业的“锁 定”效应，我国必须发展低碳经济。 但我国具体国情对发展低碳经济有 很多限制因素。首先，以煤为主的 能源结构是中国向低碳发展模式转 变的一个长期制约因素。在中国能 源探明储量中，煤炭占94%，而煤 炭是最脏的化石能源。现在提倡的 清洁能源都有不同的风险，这决定 了短期内化石能源还是我们能源的 主要组成部分。第二，中国正处在 工业化、城市化、现代化进程之中， 这种发展阶段决定了高碳气体排放 的大量增加难以避免。第三，发展 中国家的能源消耗中很大一部分， 本质上只是发达国家能源消费的转 移，是发达国家将高碳产业转移到 发展中国家的结果。 2.我国与发达国家发展低碳经 济的区别 发达国家因为已经完成了工业 化与城市化，所以发展低碳经济的 重点是包括降低CO2排放的全球环 境治理，而中国正处在工业化与城 市化的进程中，各种形式的当地环 境污染比较严重，治理空气、水和 土壤污染是中国发展的当务之急， 发展低碳经济首先要求降低所有的 污染排放;发达国家的低碳经济主 要致力于从高碳的化石能源向低碳 的非化石能源转型，中国发展低碳 经济更关注化石能源特别是煤炭的 清洁高效使用，全力提高中国的能 源利用效率，使单位GDP的碳消耗 逐步降低，使中国的产业与技术在 未来适应气候变化的竞争中能占据 一席之地;发达国家的低碳经济将 节能重点放在建筑与交通领域，中 国节能重点暂时是占全国总能耗 68%的工业领域。 3.我国节能减排与低碳经济的 关系 目前中国已经成为温室气体的 最大排放国，尽管我国目前的当务 之急是提高经济社会发展水平，但 是国际共同责任不容回避。在尚需 依靠高碳产业发展的情况下，很难 进行低碳经济转型，但是粗放型的 经济增长有较多的节能减排余地， 因此我国提出了“节能减排”。在我 国低碳经济作为一种新的经济发展 模式，现阶段与可持续发展理念和 资源节约型、环境友好型社会的要 求是一致的，与当前大力推行的节能 减排和循环经济有密不可分的联系。 节能减排顾名思义，广义指节 约物质资源和能量资源，减少废弃 物和环境有害物排放，狭义而言指 节约能源和减少环境有害物排放。 节能减排是包括了低碳经济转型在 内的总的效率提高的问题，其范围 比低碳经济更为广泛，也更适应我 国现阶段的国情。我国的“九五” 三、交通运输领域发展低碳经济 的必要性 JIAOTONGFAZHAN交通发展 15 表1 全球与能源有关的二氧化碳排放量 单位:亿吨 数据来源:国际能源署.世界能源展望. 2010/5 计划(19962000)提出了节能率平 均每年为5%，削减主要污染物排放 量的目标。“十五”计划又提出节能 和减少主要污染物排放10%以上。 “十一五”规划提出单位国内生产 总值能耗降低20左右，主要污染 物排放总量减少 10的约束性指标。 2007年国务院印发节能减排综合 性工作方案，提出了45条具体工 作安排。国家发改委制订的单位 GDP能耗考核体系实施方案明确 提出，对各省级人民政府要实行节 能减排的问责制和一票否决制。 2009年11月26日，中国政府正式 对外宣布控制温室气体排放的行动 目标，决定到2020年单位国内生产 总值二氧化碳排放比2005年下降 40%45。 1.交通运输领域的能源消耗与 碳排放 根据国际能源署的数据，就全 球而言，电力行业无疑是最大的碳 排放行业，占总量的40%，紧随其 后的就是运输业，占总量的21%。由 此可见，运输业也是发展低碳经济 的重要领域。 对于发达国家而言，其工业生 产的碳排放并不占绝对比重，建筑 交通等领域的用能、排放比例也非 常高。例如，2001年英国交通的耗 能占总量的26，比工业高4%;2007 年英国交通产生的温室气体排放量 占总量的21%，仅比工业低12%。 2002年发展中国家运输业二氧 化碳排放量仅为1245亿吨，比其石 化等工业排放量少36%，总量和所 占总排放的比例也远远低于OECD 国家。但预测到2030年发展中国家 运输业的排放量将达到3353亿吨， 比其石化等工业排放量多12%，总 量达到OECD国家目前的水平。 我国交通运输业能源消耗及温 室气体排放的规模逐年上升，能源 消耗的增速高于全社会能源消耗量 的增速，成为我国用能增长最快的 行业之一。交通运输系统节能减 排方向与途径研究预计到2020 年，在乐观情景下，道路机动车、民 航、铁路、水运船舶的总能耗比 2007年增长约1.5倍，交通运输领 域CO2总排放量将达到15亿吨左右， 届时交通运输领域CO2排放贡献率 将提高到1820。而如果不加 控制，交通运输的能耗和排放增长 将更为惊人。 2.交通运输领域发展低碳经济 对社会经济的影响 交通影响着生活质量、经济发 展繁荣程度，交通运输领域的低碳 化不应阻碍人们追求更高质量的生 活和经济的发展。社会经济的发展 与交通运输之间的关系是可以调整 的。例如，当前英国的GDP增长与 货运增长已经基本脱钩，客运出行 也达到了相当高的稳定水平。对欧 美等发达国家来说，发展低碳交通 对社会经济的影响是比较小的。 对于发展中国家来说，交通运 输领域的发展程度还远低于发达 国家。初步估计我国未来一段时期 内运输量与GDP增长的关系无法 分离。尤其我国正处于私人小汽车 跨越式增长的阶段，更使交通领域 的能耗和排放量直线上升。由此可 见，交通运输在不同的发展阶段进 行低碳转型对社会经济有不同程 度的影响，其发展阶段越高级，低 碳转型对社会经济产生的影响就 越小。 3.交通运输领域的低碳化潜力 低碳交通的实现需要从交通领 域内、外同时入手。例如能源领域 的低碳供给可以使交通的低碳化产 生质的飞跃，这是需要在交通运输 领域外解决的问题。在技术没有革 命性突破的情况下，发展低碳交通 更需要关注交通运输领域内能够采 取的措施，包括对运输需求进行合 理引导，优化综合运输系统的结 构，提高运输工具的能效等。交通 运输领域有较大的低碳化空间，可 以从控制规模和提高效率两个方面 入手，采取各种措施，进而通过定 性和定量分析掌握各种措施的低碳 效果，了解交通运输领域的低碳化 潜力。 四、低碳交通的概念和实现途径 交通发展JIAOTONGFAZHAN 16 减少阻碍 司机 单种 运输 方式 效率 提升 交通工具 购买目标 交通管理 主观 技术创新 政策 研究与商 能动 业支持 低碳 交通 提供低碳出 行信息 信息技术 交通 需求 有效 调控 交通 运输 结构 优化 交通 运输 管理 提供替代方法 城市规划 物流 交通方式 策略 ITS 补贴、投资、购 土地使用 买政策 立法/ 公共 交通 1.低碳交通的概念 尽管目前全球基本达成了低碳 发展的共识，但实际上，由于发展 阶段不同、国家立场不同，造成对 低碳交通的评价衡量标准不同，低 碳交通没有一个统一的落实执行准 绳，而是一个逐步接近的终极目 标，是一个动态追求社会经济发展 与交通低碳化平衡点的过程。因 此，可以说，低碳交通是人类低碳 发展方向下体现在交通领域的一种 新的发展理念以及为实现这种理念 而采取的方式和执行的结果，是体 现在交通运输领域的人与自然和谐 发展的目标。 因此，笔者尝试性地提出：低 碳交通是在对气候变化及其对人类 生存严重影响的认识不断加深的背 景下，以节约资源和减少排放、实 现社会经济的可持续发展和保护人 类生存环境为根本出发点，根据各 种运输方式的现代技术经济特征， 采用系统调节和创新应用绿色技术 等手段，实现单种运输方式效率提 升、交通运输结构优化、交通需求 有效调控、交通运输组织管理创新 等目标，最终实现交通领域的全周 期全产业链的低碳发展，促进社会 经济发展的低碳转型。 准、或者给予补贴等手段促进新产 品的研发生产。在现有的技术水平 下，还可以从改变观念入手，辅以 制度保障，通过发挥人的主观能动 性提高各种交通方式的使用效率， 例如提高交通工具的承载率。 （2）交通运输结构优化 交通运输系统的结构模式与主 导运输方式的选择决定了社会资源 消耗数量和系统效率水平。交通运 输结构优化，包括对网络方面和运 输方面的优化。对网络结构的优化 包括各种运输方式网络规模的比例 结构、布局结构、不同层次的网络 结构等。对运输结构的优化包括各 种运输方式完成的运量比例结构、 不同距离的运输比例结构、不同服 务层次所占比例结构等。为达到实 现低碳交通的目标，对交通运输结 构进行优化，需要进行多方式组合 与互补，优先发展低碳运输方式。 但并不代表一味选择能耗排放低的 网络和运输，而要根据各种运输方 式的技术经济特征决定的一定地域 范围内使用的比较成本和使用的广 度来确定结构。 （3）交通需求有效调控 交通需求管理是一种主动控制 交通需求发生量，主动引导需求时 空分布状态，主动寻找交通供需关 系平衡点的交通管理理念与思路。 以需求管理的思想来建设和发展低 碳交通，通过对人们交通行为方式 和消费观念的有效引导与调节，减 少低效和不合理的交通需求，实现 交通运输的可持续发展。交通需求 管理不是对需求的遏制，而是通过 运输服务供给的可获得性与可选择 性来影响社会交通运输活动的自主 行为方式。要发展低碳交通必须以 资源占用少、能耗低、污染小的现 代化运输方式为主导，大力发展公 共交通，高度重视铁路发展，通过 结构优化和需求引导，以可承受的 代价来有效满足经济增长与社会进 步所产生的交通运输需求。 （4）交通运输组织与管理创新 交通运输进行管理创新，通过 2.低碳交通发展的实现途径 （1）单种运输方式效率提升 各种运输方式的能耗、排放和 运输能力各亠相同。即使在相同的 运输方式内部，由于使用的交通工 具不同、燃料各异、操作者不同等 原因，完成单位交通的能耗和排放 也有很大差别。因此，要实现低碳 交通，就要从单种运输方式效率的 提升入手。首先要通过技术创新研 发新型的交通工具和清洁燃料。政 府可以采用提高交通能耗和排放标 2010/5 图1 低碳交通发展的实现途径 五、我国低碳交通发展的基本 思路与重点 中国城市化过程发展迅速，城 市化率由1978年的17.9%上升到 2007年的44.9%。我国的城市交通 产生的人均温室气体排放量、人均 能源消耗都还远远低于发达国家。 但即使在目前这个水平上，由于人 口密度大、技术落后、资源紧张，交 通尤其是城市交通已经产生了一系 列问题，不仅破坏了环境生态，还 导致了其他经济和社会问题。因 此，发展低碳城市交通是我国落实 交通节能减排的重点工作。 （2）应进一步加强铁路的发展 铁路运量大、运距长、速度快、 能耗少、排放低，是非常适合我国 具体情况的长途运输低碳交通方 式。铁路的低碳比较优势主要体现 在三个方面:一是在长途大宗货物 运输中的骨干作用，二是铁路客运 专线在长途客运中的作用，三是区 域城际铁路在中短途客运中的作用。 （3）应重视发展水运 在铁路、公路、水运和航空四 种主要运输方式中，水运具有运距 长、价格低的优势，更当之无愧是 最为清洁低碳的运输方式。近年 来，由于铁路、公路的迅速发展，也 由于水运速度慢、受航道影响大等 缺点，我国的水运尤其是内河航运 产生了极大的萎缩。发展低碳交通 重点之一就是要重新发掘水运尤其 是内河航运的潜力，提高水运效 率，在适当的条件下利用水运，使 水运这种低碳交通方式重新在市场 上具备竞争优势。 JIAOTONGFAZHAN交通发展 17 参考文献 1 国际能源署.世界能源展望R. 2 罗仁坚.中国综合运输体系理论与 实践M.人民交通出版社，2009. 3 英国交通部.低碳交通绿色 未来R.2009. 2010/5 货运物流化、交通智能化、系统信 息化、工作高效化提高交通运输的 组织、管理及服务水平，从而实现 交通资源集约利用，减少温室气体 排放，实现低碳交通。 现代物流不仅仅实现货物位置 的位移，还针对用户多样化、个性 化的需求，为用户量身选择最佳运 输路径、运输方式及供应链等系统 的控制管理。货运物流化实现了货 运的无缝衔接，提高了货运的效 率，用更少的能耗和温室气体排放 更高质量地完成了货运。手段智能 化与系统信息化是相辅相成，不可 分割的，是重要的解决能源和环境 问题、实现低碳交通的可选项。欧 洲计划在2020年之前减少30%的汽 车CO2排放量，其中5是通过应 用信息和通信技术来实现的。 1.我国低碳交通的发展思路 我国正处于工业化、城镇化和 人民生活质量提高的阶段，这一时 期交通需求的总量增长和层次提高 导致了运输能源需求和排放保持较 快增长。发达国家发展低碳交通主 要致力于交通工具和燃料的创新， 我国更关注交通结构优化、加强管 理等来抑制机动化快速增长所造成 的能源消费与排放量的过快增长， 即稳住存量、控制增量。这就决定 了现阶段低碳交通在我国体现为节 能减排。 （1）遵从人类的共同利益和气 候变化公约 从需求和供给两方面看，不断 增长的交通能源需求与有限的能源 供给及环境容量之间的矛盾日趋尖 锐，能源供给短缺和环境容量趋紧 已经构成交通运输发展的现实约 束。我国的资源条件、人口因素、国 际环境以及经济社会发展的资源节 约、环境友好的要求，都决定了我 国的交通运输不能追求无限满足高 能耗高排放的高碳运输需求，低碳 交通是遵从人类共同利益、符合我 国基本国情的交通运输发展模式。 （2）支持我国的工业化、城镇 化以及人们生活质量的提高 目前我国处于工业化阶段，产 业结构呈现“二、三、一”状态，第 二产业单位产值产生的货运需求比 第三产业大，尤其是以煤炭为主的 能源和以钢铁为主的原材料的产量 及消耗量非常大，这就决定了货运 需求必然居高不下。随着我国经济 发展水平的提高，人均GDP即将超 过3000美元，居民的消费水平逐步 提升，提出了“客运快速化”的要 求，尤其是对私人小汽车、航空等 高层次、高碳交通的需求更为巨 大。我国客货运输需求与所处发展 阶段、产业结构、经济社会发展水 平、人民生活水平等有关，其增长 趋势无法改变。交通必须有效满足 这些发展要求，有力支持我国的工 业化、城镇化以及人们生活质量的 提高。 （3）寻找发展的平衡点 为了满足社会经济发展的要 求，交通需要达到多个目标，片面 追求任何单一的目标都有失偏颇。 为了遵从气候变化公约，要求交通 低碳化；为了有力支持我国的工业 化、城镇化以及人们生活质量的提 高，要求交通追求安全性、时效性、 舒适性等。因此在现阶段的技术经 济条件下，我们需要寻找到发展低 碳交通与实现交通其他目标的平衡 点。这一平衡点是动态的，随着人 类社会的进步，需要不断调整，以 期在更高水平上达到平衡。 2.我国低碳交通的发展重点 （1）应大力发展低碳城市交通