《鄂尔多斯市天然气管道安全管理暂行办法》1.doc

鄂尔多斯市天然气管道安全管理暂行办法

《鄂尔多斯市天然气管道安全管理暂行办法》（以下简称《暂行办法》）已经鄂尔多斯市人民政府2011年第8次常务会议通过，并公布施行。该《暂行办法》是我市出台的第一部专门保护天然气管道及其附属设施的地方规范性文件，《暂行办法》为我市天然气管道安全管理提供了政策依据。学习贯彻落实好《暂行办法》对于加强我市天然气管道安全管理具有重要意义。为此，本刊记者就《暂行办法》的实施及有关问题采访了市安全生产监督管理局天然气管道安全管理负责人。
问：《暂行办法》出台的背景是什么？
答：我市是天然气管输大市，抓好管道安全管理工作非常重要。我市管道输送途经地域情况复杂有下列三个方面因素决定必须制定出台结合我市实际情况的《暂行办法》。
一是我市天然气管道安全运行的外部环境非常严峻，管道周边施工建设工程多。仅2010年我市就发生两起天然气管道遭到破坏而导致泄漏的违法事件，在我市造成恶劣的影响。为进一步加强天然气管道安全管理工作，有必要出台《暂行办法》，以强化管道运行中的保护措施，建立更加有效的管道保护制度。
二是我市城乡建设速度不断加快，许多当年远离城乡居住区的天然气管道已经被居民楼、学校、医院、商店等建筑物包围，甚至被非法占压。经济建设、城市发展与天然气管道保护之间的矛盾日渐凸显，急需制定适合我市实际情况的《暂行办法》。
三是我市天然气管道与铁路、公路、河道等工程存在大量交叉，形成的相遇关系非常复杂。同时，天然气管道在建设、巡护、检测、抢修过程中，与管道沿线土地或者设施的所有权人或者使用权人发生大量的民事法律关系，急需出台《暂行办法》，规范民事法律关系。
问：《暂行办法》的适用范围是什么？
答：《暂行办法》适用于我市行政区域内输送天然气管道及其附属设施的安全管理。天然气管道即为输送天然气能源的主管道及支线管道，附属设施包括天然气管道的加压站、计量站、集气站、输气站、配气站、清管站、阀室、放空设施、管道的水工防护设施、防风设施、防雷设施、抗震设施、通信设施、安全监控设施、电力设施、管道的阴极保护站、阴极保护测试桩等防腐设施等。
问：《暂行办法》的突出亮点是什么？
答：《暂行办法》的突出亮点就在于将管道安全级别划定为四个区域，分别为常规区、敏感区、危险区及高危区。
常规区为管道穿越草场、耕地、林地、荒漠及城镇边缘5公里以外的人畜稀少区域。
敏感区为管道穿越村庄、穿越人员活动较少地区、途径城镇5年建设规划之外10年建设规划之内的区域。
危险区为管道途经城镇、居民区、厂矿、学校、车站、码头、集贸市场等人口密集地段和人员活动频繁地区；穿越的公路、铁路、河流、水利设施、桥梁的区域；穿越矿区及采空区的区域；穿越自然保护区、水源保护区、生态功能区的区域；管道途径区域为周边城镇相关设施五年建设规划之内的区域。
高危区为天然气管道附近施工作业区。
通过按照安全级别划分管道途径区域，可以有效掌握天然气管道周边情况，更方便天然气管输企业和天然气管道安全监管部门了解区域差异及特点，同时有助于有关部门根据实际情况进行区域研究和区域发展规划。
在天然气管道日常安全管理中，通过及时了解天然气管道安全级别，有利于安全监管人员划分天然气管道重点监管区域，优化天然气管道安全监管工作安排，提高天然气管道安全监管工作效率。

问：《暂行办法》中明确规定在管道安全范围内施工需要办理哪些审批手续？
答：天然气管道投产至终结其事故概率一般遵循浴盆曲线，通过分析得出第三方破坏是影响管道安全的最重要因素。去年我市发生的两起天然气管道事故告诉我们，大多数在天然气管道安全范围内施工的企业都对天然气管道保护的重要性认识不足，同时天然气管输企业对施工方监管力度不够，经常发生未经政府主管天然气管道安全监管部门审批擅自违法施工的现象。极大地增加了天然气管道遭到破坏的几率。为此，《暂行办法》对天然气管道安全范围内的施工审批手续作了明确规定，即任何单位和个人进行穿（跨）越管道的施工作业，或者在管道中心线两侧各5米至50米和管道附属设施周边100米地域范围内，新建、改建、扩建铁路、公路，埋设地下电缆、光缆，设置安全接地体、避雷接地体，以及在管道线路中心线两侧各200米和管道附属设施周边500米地域范围内进行爆破、地震法勘探或者工程挖掘、工程钻探、采矿等施工作业行为，必须先请有资质的专家按照有关规范制定出施工方案和应急救援方案，与天然气管道企业签订管道安全保护协议，而后到所在旗区安监部门和市安监部门办理施工审批手续，并在天然气管输企业人员现场全程监护指导下，施工单位方可开工建设。
问：《暂行办法》中明确了哪些情况是属于危及天然气管道及附属设施安全，任何单位和个人都必须禁止的行为？
答：天然气管道所输送的天然气能源属于危险化学品，具有极大的危险性，一旦发生泄漏极易造成巨大的经济损失，严重影响周边地区人民群众的公共安全。同时天然气是自治区重要的战略性能源，是自治区优化能源结构、实现能源优势互补的大动脉，对全面建设小康社会、促进我区经济持续稳定健康发展具有重要的意义。因此，任何可能威胁天然气管道安全的行为都是禁止的。
《暂行办法》中明确规定了禁止擅自开启、关闭管道阀门；禁止移动、拆除、损坏管道设施以及为保护管道设施安全而设置的标志、标识；禁止在管道中心线两侧各5米范围内取土、挖塘、修渠、修建养殖水场，排放腐蚀性物质，堆放大宗物资，采石、盖房、建温室、垒家畜棚圈，修筑其它建筑物、构筑物或者种植深根植物；禁止在埋地管道设施上方巡查便道上行驶机动车辆或者在地面管道设施、架空管道设施上行走等危害管道设施安全的行为。
问：《暂行办法》中明确了天然气管道安全监管主体的责任有哪些？
答：《暂行办法》中明确了各旗区人民政府是天然气管道安全监管主体，苏木（乡镇）人民政府是本行政区域内天然气管道安全监管的直接责任者，嘎查（村）对本行政区域内的天然气管道实施具体保护。
各旗区人民政府的天然气管道安全监管责任有：加强对辖区内天然气管道安全监管工作的领导，建立和完善管道安全隐患排查整治制度，组织有关部门每季度对管道进行一次隐患排查和整治，对排查出的问题和隐患要求有关单位和企业立即整改，不能立即整改的挂牌督办。
苏木（乡镇）人民政府的天然气管道安全监管责任有：建立和完善管道安全隐患排查整治制度，抓好管道的隐患排查和整治，每月对管道进行一次隐患排查。
嘎查（村）的天然气管道安全监管责任有：建立和完善管道安全隐患排查整治制度，抓好管道的隐患排查和整治，每半月对管道进行一次隐患排查。
天然气管道安全监督管理工作的着力点应放在基层。以嘎查（村）、苏木（乡镇）、旗区人民政府监管为重点。各旗区、苏木（乡镇）、嘎查（村）层层签订监管责任状，明确职责。
问：《暂行办法》规定天然气管输企业对管道安全运行的职责有哪些？
答：天然气管输企业是天然气管道生产安全的责任主体,管输企业的主要负责人是天然气管道安全生产的第一责任人。管输企业对管道安全运行的职责有：积极落实安全生产基础工作和基层安全生产责任制、隐患排查治理责任制。建立健全天然气管道安全生产管理体制和机制，提高安全生产意识和职工操作技术水平，严格规范操作流程，确保天然气管道安全生产工作的规范化、标准化、制度化、长效化。具体工作职责主要有以下方面：
（1）认真履行各项法定责任和义务,接受各级政府和有关部门的监督。
（2）建立健全安全生产责任制，从主要负责人到一线人员层层签订责任状。
（3）建立巡查工作制度，定期开展隐患排查活动，及时排除管道安全隐患，不能靠企业自身力量整改的上报有关部门。
（4）加大科技投入，巡线人员配备GPS、远程摄像等科技设备，提高安全监控和应急反应能力。
（5）加强企业员工安全培训工作，提升管输企业一线人员安全技能。
（6）建立天然气管道安全生产告知机制，向管道安全范围内的施工企业告知存在危险因素，签署安全管理责任协议，并向旗区及市两级安监局备案。
（7）对天然气管道安全范围内施工项目的管道保护工作进行审核，并24小时在施工现场派驻安全监督人员，确保施工期间管道安全。
（8）根据管道安全级别及实际情况，合理设置管道安全宣传警示标示、标语。
（9）建立应急救援专家和专（兼）职的应急救援队伍并定期演练，在高危区储备应急救援物资。
问：《暂行办法》中规定了天然气管道穿越占压单位和沿线建设、施工单位的责任与义务有哪些？
答：《暂行办法》中规定了天然气管道穿越占压单位和沿线建设、施工单位的责任与义务主要有三点：
第一点是依据管道输送企业天然气管道走向的标识，合理布置、严密监控场区内危险设备和危险源。
第二点是事先通知管输企业，与管输企业共同协商确定施工期间天然气管道的安全保护方案，将现场情况上报所在旗区及市两级安监局。
第三点是配合管输企业做好天然气管道的安全巡查工作，接受管输企业的安全告知，并与其签订穿越占压、施工区域内管道的安全管理责任协议，并依据协议规定的职责和义务做好管道的监控，发现隐患及时上报管输企业及隐患点所在旗区及市两级安监局，并保护现场。
问：我们应该如何做好《暂行办法》的学习、宣传和贯彻工作？
答：负责天然气管道执法的人员和天然气管道企业都必须充分认识到《暂行办法》的重要性，“吃透”规定精神，尤其要按照《暂行办法》要求,结合我市各旗区的自身情况有针对性地开展工作。
　　第一，要重视宣传学习，层层做好《暂行办法》的学习、宣传和贯彻工作。天然气管输企业内部要积极开展《暂行办法》学习贯彻活动，真正领会《暂行办法》精神实质。可在管道沿线地区积极开展《暂行办法》的宣传工作，通过发放《暂行办法》宣传手册、综合利用报纸、电视、网络等多种媒体和宣传手段，广泛宣传《暂行办法》的管道安全与保护知识,进一步增强管输公司员工、管道沿线旗区人民政府、周边施工单位和人民群众等社会各界对《暂行办法》的理解，使管道沿线群众知法、守法，共同书写我市天然气管道保护的新篇章。
　　第二，要依法办事，依法保护天然气管道。企业要依法行事，严格依法办事，要依法保护天然气管道。将学习与贯彻相结合，实时开展天然气管道安全隐患自查自纠活动,形成管输企业管道隐患排查清单,有能力整改的及时整改，自身没有能力整改的，将实际情况及时上报至政府负责天然气管道安全监管的部门，通过协调有关部门，共同解决天然气管道安全隐患问题。
第三，适应新要求，建立新思路。管输企业可根据《暂行办法》的内容规定，制定一些具体的规章制度。就管输企业而言，当务之急就是要修改目前的天然气管道安全范围内施工项目的审批制度和具体作业文件，细化审批程序及明确划分法律责任，为进一步规范化、标准化、制度化、长效化天然气管道安全管理工作奠定基础。