怀化市2006-2010年国民经济和社会发展统计公报2.doc

怀化市2006年国民经济和社会发展统计公报2006年，全市人民在市委、市政府的正确领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，“甩开膀子抓发展，扑下身子抓落实”，全面落实科学发展观，大力推进新型工业化，实现了国民经济又好又快发展、社会事业继续繁荣兴旺、城乡居民收入稳步提高的良好局面。一、综合 经济总体保持较快增长。全市生产总值（GDP）为334.07亿元，增长11.6，连续3年保持“两位数”增长的态势，超过年初预期目标0.1个百分点。其中，第一产业增加值75.14亿元，增长5.5；第二产业增加值109.09亿元，增长14.8；第三产业增加值149.84亿元，增长12.6。人均生产总值为7359元，增长10.6。 国民经济主要结构不断改善。2006年我市城市化率为31.1，比上年提高2.8个百分点。工业化率为28.4，提高1.9个百分点。三次产业增加值比重分别为22.5、32.7和44.8，与上年相比，第一产业下降1.3个百分点，第二产业上升1.8个百分点，第三产业下降0.5个百分点。 物价走势稳中趋涨。2006年居民消费价格指数为102.3%，其中服务项目类指数102.0%，食品类指数104.4%，烟酒类指数101.9%，衣着类指数100.9%，家庭设备用品类指数100.4%，医疗保健类指数101.0%，交通和通讯工具类指数101.4%，居住类指数106.2%。零售物价指数为102.2%，其中食品类指数104.3%，衣着类指数101.1%，家电类指数97.8%，日用品类100.5%，体育娱乐用品类100.4%，燃料类111.9%，建筑材料类106.0%。 非公有制经济发展较快。据初步测算，2006年全市非公有制经济实现增加值160.93亿元，增长15，占全市GDP的比重为48.2，比上年提高1.4个百分点。其中，第一产业增加值25.55亿元，增长6，第二产业增加值60.76亿元，增长17.4，第三产业增加值74.62亿元，增长13.2。非公有制经济固定资产投资实际完成额41.16亿元，增长42.9；实缴税金9.9亿元，增长24.1；从业人员117.65万人，增长1.2。 为民办实事工作不断向前推进。全面完成省政府“8件实事”。全年城镇新增就业3.3万人，下岗失业人员再就业2万人；新增企业基本养老、基本医疗和工伤保险9.8万人，财政安排“低保”资金1417万元；新建经济适用住房2.6万平方米；建成农村寄宿制学校60所、乡镇卫生院75所、乡镇敬老院23所；解决农村1.37万人的饮水困难和饮水安全问题；建成农村沼气池1.5万口；解决321个行政村通讯问题，“村村通”工程全面完成。 深入推进民主法制建设。全年办理人大代表议案1件、建议179件，办理政协委员提案192件，办复率均达100。继续推进行政执法责任制，扩大政务公开范围，行政行为逐步规范。加强“五五”普法工作，全民法制观念增强。加快社区建设，推进村民自治，基层民主进一步扩大。强化维稳工作责任制，建立健全公共突发应急机制，加强社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪活动，平安怀化创建工作取得阶段性成果。强化安全生产各项措施，安全生产形势进一步好转。 经济社会发展中存在的主要困难和问题是：经济总量偏小，经济实力不强，特别是工业发展滞后，城市化步伐不快，农业产业化水平不高；影响经济发展的思想观念和体制性障碍较为突出，经济发展环境有待进一步优化；农民持续增收乏力；就业和再就业压力增大；政府及其部门的工作效能有待进一步提高。 二、农业 农业基础不断增强，产业化进程稳步推进。认真落实各项支农政策，全面取消农业税及附加，全年发放粮食直补、良种补贴8273万元，农民种粮积极性进一步提高；50个新农村建设试点村试点工作全面铺开；调整优化农业结构，大力推进农业产业化进程，粮食、畜禽水产、中药材、果蔬茶等农产品加工产业不断壮大，有国家级农产品加工龙头企业1家、省级9家、市级65家，农民专业合作组织1289个；大力发展劳务经济，全市在外务工人员约75万人，全年实现劳务收入约45亿元。 农业经济和主要农产品产量持续增长。全年完成农林牧渔业总产值116.47亿元，增长5.5；完成农林牧渔业增加值75.14亿元，增长5.5。全市粮食种植面积338.25千公顷，增长1.4；粮食总产量177.2万吨，比上年增加6.94万吨，增长4.1；棉花产量0.17万吨，增长1.0%；油料产量11.24万吨，增长7.5%；茶叶产量0.15万吨，增长4.4；水果产量79.3万吨，增长17.4；蔬菜产量134.72万吨，增长4.9；中药材产量5.72万吨，增长2.8。 畜牧业保持平稳增长。全市出栏生猪387.82万头，增长1.2；出栏牛19.73万头，增长7.1；出栏羊69.2万只，增长1.3；出笼家禽4618.19万羽，增长6.5；水产品产量.18万吨，增长6.7。 农村基础设施和生态环境不断改善。全年总投资1.7亿元，完成退耕还林和长防林建设17.9万亩，封山育林12万亩，完成速生丰产林建设30.89万亩；投入各类建设资金1.64亿元，完成各类水利工程2.1万处，大修小型水库72座，完成小流域治理12条，面积71平方公里；完成农网改造投资1795万元，农网改造入户率达到74.3；投入4100万元，新建沼气池1.5万口；投资2429万元，完成673个自然村和70个行政村广播电视“村村通”工程；新增农村固定电话5.6万门，新增移动电话3.4万户；投资4060万元，完成农村寄宿制学校建设60所，改扩建校舍7.3万平方米；投资2694万元，改造卫生院75所。 扶贫开发事业成效较好。全年共投入各类扶贫资金1.7亿元，其中财政扶贫资金7860万元，信贷扶贫资金7000万元，社会扶贫资金2000万元，全市贫困人口下降到42.1万人，减少贫困人口5.6万人（其中绝对贫困人口减少1.6万人，低收入贫困人口减少4万人），贫困地区农民人均纯收入1791元，增加106元。 三、工业 工业产值稳步提高。全年完成工业增加值94.87亿元，增长16.2，其中规模工业完成增加值79.32亿元，增长18。规模工业中，中央、省属企业完成增加值26.15亿元，增长9.2%；市属企业完成增加值5.97亿元，增长7.5%。围绕加快新型工业化进程，着力培育壮大电力、林产、医药、食品等支柱产业，改造提升矿业、建材、纺织等传统产业，7大产业集群规模以上工业实现增加值66.47亿元，增长16.8。工业园区建设取得进展，新入园企业41家，其中怀化工业园入园项目16个；湘西地区开发51个产业项目建设加快，工业发展后劲增强。 工业企业效益继续提高。全市规模以上工业企业实现利润（未含大电网部分，下同）4.66亿元，增长39，其中国有及国有控股企业实现利润2.04亿元，增长64；亏损企业亏损总额4637万元，下降19，其中国有及国有控股企业亏损3621万元，下降16%；完成利税总额11.56亿元，增长40，其中国有及国有控股企业完成利税总额4.79亿元，增长54%。 主要工业产品产量增长较快。全市规模以上工业企业全年原煤产量110.04万吨，增长21.4；中成药5915吨，增长553；大米8.63万吨，增长57.3；配混合饲料13.04万吨，增长439.9；布7948万米，增长25；人造板51.63万立方米，增长42.5；机制纸8.79万吨，增长31.7；塑料制品1.43万吨，增长69.9；水泥427.26万吨，增长43.8；日用陶瓷5886万件，增长10.5；发电量85.7亿千瓦时，增长0.2。 四、固定资产投资和建筑业 固定资产投资高速增长。全年完成全社会固定资产投资112.41亿元，增长29.4，其中城镇以上固定资产投资94.02亿元，增长32.4；农村集体固定资产投资11.5亿元，增长53；农户固定资产投资6.9亿元，增长12.9。在城镇固定资产投资中，基本建设投资54.12亿元，增长47.9；更新改造投资27.4亿元，增长17；房地产开发投资12.5亿元，增长38.5。 基础设施得到全面改善。怀化火车站站房改建工程竣工投入使用；省道221乐安铺至通道建成通车，国道319文明样板路改造基本完成，以雪峰山隧道贯通为标志、邵怀和怀新高速公路基本完成主体工程，常吉高速及邵怀高速溆浦连接线等项目建设加快，张沅公路开工建设，改造县到乡镇公路350公里，完成通达通畅工程1660公里，新建农村客运站场81个。城区4条主次干道路面改造、杆线下地工程基本完成，44条背街小巷路面硬化工程全面竣工，天星东路路基初步完工，绕城线项目建设正式启动。 重点项目进展较为顺利。全市亿元以上投资项目中，托口水电站本年完成投资3.88亿元，怀新高速公路完成投资12亿元，泰格林纸40万吨纸浆项目完成投资3.25亿元，大洑潭水电站完成投资5.79亿元，铜湾水电站完成投资5.45亿元，清水塘水电站完成投资2.45亿元。 固定资产投资效果显著。2006年固定资产投资效果系数为34.1%。全年新增铅锌选矿能力14.6万吨，锌冶炼能力1.48万吨，新增学生席位1.25万个，新增学校建筑面积2.28万平方米，新增移动通信基站33个。 建筑业平稳发展。全市实现建筑业增加值14.22亿元，增长6.6；房屋施工面积254.5万平方米，下降5.9，其中住宅施工面积155.5万平方米，下降7.3；房屋竣工面积56.1万平方米，下降43.7，其中住宅竣工面积31.4万平方米，下降48.3。 五、贸易、商务和旅游 社会消费强劲增长。全市社会消费品零售总额113.07亿元，增长15，其中市零售额37.32亿元，增长17.4；县零售额38.52亿元，增长15.7；县以下零售额37.24亿元，增长12.1。分行业看，批发零售贸易业零售额93亿元，增长14.9，餐饮业零售额16.84亿元，增长14.9。 对外贸易出现下滑。全市外贸进出口总额2378万美元，下降31.7，其中进口64万美元，下降58.7；出口2314万美元，下降30.4。 招商引资实现突破。全年引进外资项目21个，合同利用外资6474万美元，增长65.5；实际使用外资1915万美元，增长1.1。全市引进内资项目489个，实际利用内资70.99亿元，增长33.8。 旅游工作开创新局面。主办了首届中国（洪江）雪峰山全国户外运动挑战赛，全国50多家新闻媒体对我市旅游资源作了一次全面推介。参加了郑州、成都、长沙、宁波旅游产品（项目）推介洽谈会，重点与广州、武汉、重庆旅游界加强了联系，提升了旅游产品的知名度，长株潭、广东、广西地区游客大幅度增加。全年共接待国内外旅游者520.8万人次，旅游总收入20.6亿元，分别增长12和21。 六、交通、邮政和通信 客货运输平稳增长。全年实现运输、仓储和邮电业增加值34.74亿元，增长8.9。完成全社会货物周转量（不含铁路部分，下同）26.12亿吨，增长1.9；完成旅客周转量25.88亿人公里，增长11.5。 邮电业务快速发展。全年邮政业务总量1.42亿元，增长9.7；电信业务总量18.13亿元，增长22。年末全市固定电话用户86.96万户，增长6.8%；移动电话用户63.32万户，增长17.5%；国际互联网用户8.68万户，增长26.2%。城市固定电话普及率达94部/百户，移动电话普及率达110.66部/百户，互联网普及率为0.15户/百户。 七、财政与金融 财政收入增长较快。2006年全市财政总收入达到20.61亿元，其中一般预算收入13.53亿元，分别增长19.9和22.9，增幅分别提高4.1个和8.1个百分点，比同期GDP增速分别高8.3和11.3个百分点。此外，完成上划所得税2.07亿元，增长16.6；上划中央“两税”5.01亿元，增长13.6。财政总收入和一般预算收入占GDP的比重分别为6.2和4.1%，各提高0.4个百分点。全市财政地方财政支出完成49.4亿元，增长27.8。 金融机构实力稳步提升。2006年底，全市金融机构各项存款余额为330.34亿元，比年初增长18.2，其中企业存款余额47.9亿元，增长18.6；居民存款余额243.33亿元，增长16.2。金融机构贷款余额为173.41亿元，增长14.3。从贷款期限来看，短期贷款余额为83.32亿元，增长13.6；中长期贷款余额为88.79亿元，增长15.1。从贷款结构来看，工业贷款余额12.6亿元，增长2.3；商业贷款余额17.0亿元，增长0.7；消费信贷贷款余额7.98亿元，下降24.9。 证券市场成交急剧放大。全年证券交易成交额58.43亿元，增长207.9。 保险事业平稳发展。全年保险业务收入6.38亿元，增长2.9；保险业务支出3.2亿元，增长21.7。 八、科学技术与教育 科技工作实现新突破。全市实施了“室内空气净化除菌剂的研究及开发”、“三系杂交水稻亲本提纯复壮的研究与开发”、“电子节能无级控制技术模式研究”等高新技术发展引导资金项目，3家企业、6个产品分别通过了省级高新技术企业和高新技术产品的认定。完成高新技术企业（产品）产值27.39亿元，上交税金1.27亿元，分别增长21.1和46.9。申报国家发明专利4项，杂交水稻新组合金优98通过省级鉴定，奥优15、奥两优90和奥优136通过南方稻区国家级生产试验，选育“怀2A”、“怀3A”、“奥龙IS”等4个新的不育系，其中水稻淡黄叶突变体黄化标810S的发现具有原创性，居国际领先水平。组织、主持科技成果评价并登记科技成果24项，评定22项市级科技进步奖。教育事业蓬勃发展。2006年全市各级各类学校有2697所，其中普通高校3所，成人高校1所，中等职业学校56所，普通中学381所，小学1114所，小学教学点926所，特殊教育学校4所，幼儿园212所。2006年在校学生数67.47万人，拥有专任教师4.18万人，招生人数21.06万人，毕业生数19.25万人。全市适龄儿童小学入学率为99.9%，小学升初中率99.51%，初中升高中率97.55%；小学辍学率为0.44%，初中辍学率为1.96%。 九、文化、卫生和体育 文物事业和文化产业全面发展。全市有艺术表演团体6个，文化馆14个，公共图书馆13个，博物馆1个。新增芷江受降纪念馆、洪江古商城、会同高椅古民居、通道坪坦风雨桥、洪江高庙遗址等5个全国重点文物保护单位，从而使我市国保单位达9个，省保单位达29个。考古发掘获得重大突破，洪江高庙遗址考古发现在全国2005年度十大重大考古发现中排名第2。全国第一批国家非物质文化遗产名录公布，我市有靖州苗族歌鼟、辰溪辰河高腔、溆浦辰河目连戏、新晃侗族傩戏、沅陵辰州傩戏等5项入围，溆浦辰河目连戏还入选了湖南省十大民族民间文化遗产名单。全省第一批省级非物质文化遗产名单公布，我市又有15项入围。金鹰文化大厦裙楼展厅已竣工并投入使用，主楼即将封顶。怀化市图书文博中心建设已正式启动，印刷科技园的建设报告已得到省新闻出版局的批复同意。广播电视事业发展提速。“村村通”工作圆满完成，县乡联网进度加快，有线电视数字化进展顺利。全市广播电视台11座，电台和电视台分别为1座，中短波转播发射台1座，调频转播发射台9座，发射功率26.3千瓦，电视转播发射台17座，发射功率27.9千瓦；广播综合人口覆盖率90，电视综合人口覆盖率95；有线广播电视用户40.06万户，增加1.66万户；有线广播电视传输网络干线总长5400公里，增加316公里；全年广播节目播出时间3万小时，电视节目播出时间7.06万小时；全年制作广播节目时间0.77万小时，制作电视节目时间1.28万小时。 卫生工作取得新的成绩。加强农村卫生事业发展，纳入“八件实事”项目的75个乡镇卫生院建设全部竣工，芷江、中方和会同县开展新型农村合作医疗试点，参合农民达62.2万人，参合率为72.3。全市各类卫生机构466个，其中医院68个，卫生院329个，采供血机构2个，妇幼保健院（所、站）14个，专科防治院（所、站）2个，疾病预防控制中心（防疫站）14个，卫生监督所13个，实有床位1.23万张，卫生工作人员1.55万人，卫生技术人员1.35万人，其中执业医师3518人，执业助理医师1794人，注册护士3500人；每千人拥有医生1.06人，每千人拥有床位2.62张。 体育事业取得较大进步。在2006年多哈亚运会中，我市选派的射击运动员朱美，获得双向飞碟射击银牌，并获得团体金牌。我市派出183名运动员参加省十运会，参加了游泳、皮划艇、射击、跆拳道、举重、摔跤等13个项目，获得40.5枚金牌、36枚银牌、26.5枚铜牌，总分1493.75分，打破2项全省记录，金牌位居全省第9。体育中心完成了主体育场的施工图初步设计及主体钻探工作。大力开展社区体育、乡镇体育、学校体育活动，加强“皮划挺、游泳、射击”等重点项目训练基地建设，积极筹备成立体育总会，发挥体育社会团体的作用，完成数千人的国民体质测定工作。 十、人口、人民生活和社会保障 人口增长趋缓。依照人口抽样调查资料推算，2006年末全市在册总人口为500.00万人，比上年增加1.63万人，增长0.3；常住人口为454.50万人，增加1.04万人。在册人口分城乡看，市镇人口155.30万人，乡村人口344.70万人；分性别看，男性人口256.96万人，女性人口243.04万人。全市人口出生率为12.90，死亡率为6.72，自然增长率为6.18，计划生育率为93.53。 城乡居民收入稳步增长。2006年全市城镇居民人均可支配收入8442元，增长9.8，其中工薪收入5897元，经营净收入568元，转移性收入2178元，财产性收入97元；人均消费支出6255元，增长8.6，其中交通及通信支出509元，教育文化娱乐支出958元，医疗保健支出331元，衣着支出744元，居住支出603元；居民恩格尔系数为41.8%；平均每百户家庭拥有家用汽车0.42辆，拥有电脑25.65台，人均住房建筑面积35.1平方米，使用面积28.78平方米。全市农村居民人均纯收入2302元，增长0.4，其中家庭经营收入2192元，工资性收入739元，转移性收入189元；人均现金支出2166元，下降0.5，人均食品消费支出1189元，人均生活消费支出2060.35元；农村居民恩格尔系数为57.7%。 社会保障体系更加健全。全年新增企业基本养老、基本医疗和工伤保险9.8万人。全年发放离退休费5.5亿元，养老金发放率100，月人均养老金653.54元，比上年增加107.24元。全市现有城市低保人员9.59万人，新增低保对象1.33万人，取消1.51万人，调整5.3万余户次，财政安排“低保”资金1417万元。全年发放低保金7932万元，较上年增发1058万元，救助118.18万人次，月人均补助67.1元，较上年提高8.7元。全面启动农村居民最低生活保障制度，4.19万人享受了金额不等的低保待遇，第四季度发放低保金191.3万元，月人均救助15.2元，比前三季度的农村特困户救助提高了9.2元。全市投入资金908.4万元，完成农村敬老院改扩建23所，新增集中供养五保对象746人。 十一、生态资源、环境保护与安全生产 生态示范市建设稳步推进。2006年全市森林覆盖率提高到66.75%。主要污染物中二氧化硫排放量削减7.1%。完成了市区绿地现状调查，初步完成了创建全国绿化模范城市规划及怀黔、怀芷路入城口两边各20米、全长11.1公里绿化林带的规划设计。对照生态市建设第一阶段目标创建全国生态示范市26项考核指标，其中17项已基本达标，4项达标率在80以上。湘维公司、辰森公司、金石公司、辰州矿业、金大地水泥等7家市级循环经济和清洁生产典型示范企业已挂牌。新增无公害农产品基地认定85.63万亩，无公害农（畜、水）产品认证23个，绿色食品7个，有机食品3个。申报市级绿色矿山4家。 市区三大环保基础设施工程进展顺利。污水处理厂已累计完成投资4126.5万元，已经完成厂区主体工程的65，截污干管完成30的铺设任务，其中沿河路完成72，太平溪截污干管设计基本完成。第二垃圾无害化处理厂累计完成投资1450万元，已完成一、二期渣场防渗处理和污水处理设施土建工程，基本完成设备安装。医疗废弃物处理项目主厂房已经建成，主要设备基本安装完毕。城市环境综合整治工作不断加强。对中心城区燃烧散煤锅炉、散煤大灶进行治理，应治理的1吨以上锅炉60台，已治理58台；应治理的1吨以下锅炉79台，已治理47台，应关闭11台，已关闭8台；散煤大灶20台，已取缔2台；城区6条主干道占道经营整顿到位。严格落实门前“三包制”，规范了户外广告，全面清除“牛皮癣”，完善市区环卫基础设施，清除乱摆乱放灶台152户，完成市区临街建筑物美化亮化工作。创建市级绿色学校39所，创建市级绿色生态小区10个，创建市级绿色医院10家，创建市级绿色宾馆10家、绿色机关40个、绿色家庭260户。 安全生产形势有所好转。全年共发生各类事故累计679起，同比减少99起，下降12.7%；死亡257人，减少35人，下降12%。其中交通事故404起，死亡208人；工矿事故17起，死亡30人；建筑事故5起，死亡12人；火灾事故248起，死亡4人；农机事故9起，死亡11人。 注：1、GDP、各产业增加值均为初步统计数。 2、GDP、各产业增加值绝对数按现价计算，增长率按可比价计算。怀化市2007年国民经济和社会发展统计公报2007年，在市委、市政府的正确领导下，全市坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实中央宏观调控政策，紧紧围绕区域性“双中心”战略目标，抢抓中部崛起、新农村建设、湘西地区开发等重大机遇，实现了国民经济加快增长、居民收入大幅增加、基础设施明显改善、社会事业繁荣兴旺的又好又快的良好局面。 一、综合 经济实力明显增强。全市生产总值（GDP）为408.30亿元，增长12.6%，是1987年以来我市最高增长率，比上年加快1个百分点。其中，第一产业增加值为96.37亿元，增长5.2%；第二产业增加值为135.36亿元，增长17.0%；第三产业增加值为176.57亿元，增长13.1%。人均生产总值为8971元，增长12.3%。我市三次产业结构调整为23.6：33.2：43.2。全市城镇化率由上年的31.1%提高到33.1%，工业化率由上年的28.4%提高到29.3%。 物价指数涨幅偏高。全年居民消费价格指数（CPI）为105.6%，比上年提高3.3个百分点，其中服务项目类指数104.3%，食品类指数114.1%，烟酒类指数103.5%，家庭设备用品类指数102.3%，医疗保健类指数99.9%，交通和通讯工具类指数101.7%，娱乐教育文化用品类指数100.4%，居住类指数105.1%。零售物价指数为105.0%，其中食品类指数115.1%，饮料和烟酒类指数103.2%，服装类指数99.1%，家电类指数98.2%，日用品类100.3%，体育娱乐用品类100.5%，交通和通信用品类97.0%，燃料类100.2%，建材和五金电料类111.1%。 城市面貌明显改观。新建了天星东路、湖天南路等骨干路网，亮化了迎丰路、人民路、红星路等主次干道和背街小巷，新修了天星广场等市民休闲设施，启动了太平溪综合治理工程，第二垃圾处理场投入使用，污水处理厂即将投入运行。市区建成面积扩大到40平方公里，新增城市绿地648公顷，城市人口增加到42万，城市管理力度加大，管理重心逐步下移，社区建设有序推进。有3个县城获得国家和省级卫生县城称号，建制镇发展到87个。 改革开放稳步推进。国有工业企业改制基本完成，商贸流通企业改革有序推进。农业税和农业特产税全面取消，集体林权制度改革试点工作有效展开，支农惠农政策得到落实。以会计集中核算、部门预算、政府采购为重点的财政改革不断深化。政府机构改革顺利实施，行政审批事项大为减少。城市管理体制逐步理顺，城区规划与土地实行高度统一管理，城市综合执法与公用事业管理实现分离，城市建设融资能力大为增强。要素市场不断完善，土地、矿产、技术、产权等交易行为逐步规范。培育资本市场取得突破，辰州矿业成功上市。 非公有制经济发展较快。据初步测算，2007年全市非公有制经济实现增加值207亿元，增长14.3%，占全市生产总值的比重50.7%，比上年提高2.5个百分点。其中，第一产业增加值37亿元，增长5.2%；第二产业增加值77.9亿元，增长18.6%；第三产业增加值92.1亿元，增长14.8%。 落实“8件实事”圆满完成。通过省政府考核验收，全市落实省政府为民办8件实事的目标任务全部达标，23项考核指标已全面完成或超额完成。 民主法制和精神文明建设不断加强。各级人大积极履行立法和监督职责，各级政协和民主党派、工商联积极参政议政，工会、共青团、妇联等组织充分发挥重要作用。各级政府认真贯彻行政许可法，推行行政执法责任制，全面推进依法行政。切实加强审计工作，试行行政问责制，实施行政效能监察和执法监察，不断优化经济发展环境，政府勤政廉政建设取得实效。大力推行政务、村务、厂务公开和村民自治，持续开展普法教育。加强公民思想道德教育，开展各类文明创建活动，精神文明建设不断加强。正确处理改革、发展、稳定的关系，建立公共突发事件应急处理机制，妥善处理群众来信来访。深入开展社会治安综合治理，加强安全生产和环境治理。国防教育不断深入，双拥共建活动广泛开展，怀化被授予全国“双拥模范城”称号。 经济社会发展中存在的主要困难和问题是：产业发展水平不高，经济实力有待进一步增强；经济增长主要依赖资源、能源消耗，节能减排形势较为严峻；农民持续增收难度加大；物价上涨幅度较大；劳动就业、社会保障、教育卫生、安全生产、社会治安等关系群众切身利益的问题仍然较多；政府及其部门行政能力有待进一步提高。 二、农业 农村经济稳步发展。全年完成农林牧渔业总产值152.91亿元，增长5.1%；完成农林牧渔业增加值96.37亿元，增长5.2%。全市大宗农产品优质率达到52%，比上年提升4.5个百分点；农产品加工转化能力进一步提升，全市农产品加工转化率达28.9%，比上年提高2.2个百分点；农产品价格总体上进一步提升，粮油、畜禽、木材等大宗农产品特别是名优特新农产品价格涨幅达10%以上；非农收入对农民收入的贡献份额进一步提升，农民人均纯收入中的非农收入占52.2%，同比提高3.8个百分点。 主要农作物产量稳步提高。全年粮食播种面积505.73万亩，粮食总产量达到181.52万吨，比上年增产4.3万吨。油料播种面积136.26万亩，油料产量11.69万吨，增长4.0%；棉花播种面积26.1万亩，棉花产量1879吨，增长10.5%；蔬菜播种面积129.08万亩，蔬菜产量147.05万吨，增长9.2%；中药材播种面积15.32万亩，中药材产量5.59万吨；茶园面积8.27万亩，茶叶产量1585吨，增长6.7%；果园面积128.27万亩，水果产量91.21万吨，增长15%。 畜牧业平稳增长。全年出栏生猪396.53万头，增长2.2%；出栏牛20.53万头，增长4.1%；出栏羊66.29万只，下降4.2%；出笼家禽4971.6万羽，增长7.7%。肉类总产量40.25万吨，增长3.9%。 基础设施继续改善。全市投资1.66亿元，完成水利工程18940处，改造中低产田8.1万亩，新增灌溉面积4.27万亩，改善灌溉面积19.63万亩，解决饮水不安全问题人口12.33万人。完成县到乡公路改造180公里，农村公路通畅工程1361公里，农村公路通达工程390公里，组到户道路硬化184公里。全市共发放生态公益林补偿资金1183万元，完成工业原料林造林面积43.2万亩，新建沼气10180户。农村寄宿制学校建设、危房改造如期完成年度任务，农村义务教育阶段学生全部免除学杂费，14万名贫困家庭学生免除教材费。 扶贫开发成效显著。全年共投入各类扶贫资金19346.6万元，其中财政扶贫资金9456.2万元，中央信贷扶贫资金2800万元，农民小额贷款3335.5万元，社会扶贫资金3754.9万元。通过实施基础设施建设、产业化开发、扶贫培训和农村能源建设等四大扶贫开发项目，促进了贫困地区的经济社会发展。全市贫困地区农民收入达到1876元，比上年增加140元，增幅为8.1%。共有4.08万人脱贫，其中1.16万人解决了基本温饱，2.92万人稳定脱贫，超额完成了确保4万人脱贫的任务。 三、工业 规模工业增长提速。全市规模以上工业企业完成增加值107.22亿元，增长22.1%，比上年加快4.1个百分点。国有及国有控股企业完成增加值49.24亿元，增长12.7%。其中，中央企业完成增加值7.89亿元，增长31.3%；省属企业完成增加值23.89亿元，增长9.4%；市属企业完成增加值4.87亿元，增长15%。 综合效益继续提高。全市规模以上工业企业综合效益指数达到220.59%，比上年提高34.76个百分点。规模企业实现利润总额6.62亿元，增长48.6%，其中国有及国有控股企业实现利润2.1亿元，增长13.0%；亏损企业亏损总额7151万元，增长12.8%，其中国有及国有控股企业亏损6863万元，增长16.3%。实现利税总额16.73亿元，增长53.2%，其中国有及国有控股企业实现利税总额6.23亿元，增长30.8%。 主要产品产量继续增加。全市规模以上工业企业完成原煤产量130.74万吨，增长22.8%；大米16.35万吨，增长59.3%；配混合饲料21.16万吨，增长62.3%；人造板75.15万立方米，增长31.9%；机制纸10.22万吨，增长16.4%；水泥460.51万吨，增长7.9%；日用陶瓷6638万件，增长19.7%；发电量110.29亿千瓦时，增长30.9%，其中水电107.60亿千瓦时，增长31.5%；黄金4341千克，增长20.9%；有色金属6.19万吨，增长20.6%。 四、固定资产投资和建筑业 全社会投资增长迅猛。全年完成全社会固定资产投资146.72亿元，增长30.5%。其中，城镇以上完成固定资产投资138.74亿元，增长31.5%；农户固定资产投资7.98亿元，增长15.7%。在城镇以上固定资产投资中，更新改造投资41.70亿元，增长52.2%；房地产开发投资15.58亿元，增长24.6%。 固定资产投资效果显著。怀化火车站站房改建工程竣工投入使用，站前广场正在改建。邵怀和怀新高速公路已经建成通车。完成县到乡镇公路建设459公里，建成乡镇到村水泥（沥青）路2294公里。芷江机场公路路面安装工程、大伏潭电站首台机组、华中电网有限公司5000伏输变电工程、芷江正和水电公司长泥坪水电站等重点项目已经竣工投产。 重点项目进展较为顺利。全市亿元以上投资项目中，托口水电站本年完成投资5.30亿元，怀新高速公路完成投资7.78亿元，泰格林纸40万吨纸浆项目完成投资8.11亿元，大洑潭水电站完成投资5.07亿元，铜湾水电站完成投资4.10亿元，清水塘水电站完成投资3.39亿元，泰格林纸原料林基地完成投资6.91亿元，20万吨PVA完全生物降解塑料完成投资5.32亿元。 建筑业发展较快。全市实现建筑业增加值15.9亿元，增长11.9。房屋施工面积382.36万平方米，增长50.2，其中住宅施工面积306.97万平方米，增长97.4；房屋竣工面积62.75万平方米，增长11.9，其中住宅竣工面积40.61万平方米，增长29.3。 五、商务、贸易和旅游 社会消费屡创新高。全市社会消费品零售额为133.34亿元，增长17.9%。分地域看，市零售额43.38亿元，增长16.2%；县零售额46.81亿元，增长21.5%；县以下零售额43.16亿元，增长15.9%。分行业看，批发零售贸易业零售额109.84亿元，增长18.1%；餐饮业零售额20.08亿元，增长19.3%。对外贸易高速增长。全市进出口总额3841万美元，增长61.5%。其中，出口2595万美元，增长12.1%；进口1246万美元，增长1846.0%。 招商引资实现突破。全年新批利用外资项目13个，实际利用外资2652万美元，增长38.5%；引进境内投资项目230个，到位资金88亿元，增长24%。全年到位资金在5000万元以上的项目达40个，其中过亿元的10个。 旅游产业迈上新台阶。洪江古商城、会同高椅古村分别入选首届“中国十佳古城”、“中国十佳古村”，芷江、通道、新晃入榜“中国最佳旅游休闲县”。成功策划组织了“穿越高速画廊、寻梦古韵怀化千辆自驾车畅游怀化”主题活动，中新社、湖南卫视、湖南日报等30余家主流媒体跟踪报道，引爆了长株潭旅游客源市场。芷江结合20周年县庆举办了第三届中国芷江国际和平文化节，会同举办了粟裕大将诞辰100周年纪念活动，靖州结合20周年县庆活动推出了苗族歌鼟等民族文化精品，沅陵、溆浦举办了国际龙舟大赛和“中国首届屈原文化节”，这一系列活动带动了旅游产业的发展。全年全市共接待国内外游客638.5万人次，增长22.6%；实现旅游总收入27.3亿元，增长32.4%。 六、交通、邮政和通信 交通运输大幅增长。全年完成货运周转量（不含铁路部分，下同）35.18亿吨公里，增长34.7%；完成客运周转量27.13亿人公里，增长4.8%。 邮电业务迅猛增长。全年完成邮电业务总量26.23亿元，增长34.2%。其中，完成邮政业务量1.72亿元，增长21.2%；完成电信业务量24.51亿元，增长35.2%。 七、财政与金融 财政收入快速攀升。全市财政总收入26.43亿元，增长28.3%，比上年加快8.4个百分点。一般预算收入17.21亿元，增长27.2%，比上年加快4.3个百分点。其中，国税部门入库2.65亿元，增长30.2%；地税部门入库7.36亿元，增长27.1%；财政部门入库7.19亿元，增长26.2%。上划所得税2.68亿元，增长29.6%；上划中央“两税”6.54亿元，增长30.5%。全市财政支出68.92亿元，增长39.5%。 金融运行平稳健康。全市金融机构年末各项存款余额398.19亿元，比年初增长20.6%。其中，企业存款余额64.86亿元，比年初增长35.4%；居民储蓄存款余额281.47亿元，比年初增长15.7%。各项贷款余额202.51亿元，比年初增长16.8%。其中，工业贷款余额14.51亿元，比年初增长15.1%；商业贷款余额19.2