农业农村数字化畅通城乡经济循环：作用机理与政策建议.pdf

农业农村数字化畅通城乡经济循环院作用机理与政策建议张世贵许玉久秦国伟摘要院畅通城乡经济循环是助推中国农业农村现代化尧实现全体人民共同富裕的现实需要遥农业农村数字化是畅通城乡经济循环的关键动能遥农业农村数字化畅通城乡经济循环的实质是以数字化建设为实践起点袁以政策资源引导为契机袁以数字信息技术赋能农业农村发展尧全面推动农业农村数字化转型袁从而对传统城乡间产品流动和要素配置进行系统性调整遥畅通城乡经济循环的关键在于产品循环和要素循环遥需从投资引导尧人才保障尧财政配套尧人员素质尧完善机制等方面探索农业农村数字化畅通城乡经济循环的路径遥关键词院农业农村数字化曰城乡经济循环曰要素流动中图分类号院F320文献标识码院A文章编号院1003-7543渊2023冤07-0116-10基金项目院国家社会科学基金项目野国家治理视阈下数据要素运行机理与治理体系创新研究冶渊21BGL240冤遥作者简介院张世贵袁中共中央党校渊国家行政学院冤报刊社副编审曰许玉久袁中国科学技术大学马克思主义学院研究生曰秦国伟渊通信作者冤袁安徽省乡村振兴研究院特聘教授尧研究员遥党的二十大报告强调袁野坚持农业农村优先发展袁坚持城乡融合发展袁畅通城乡要素流动冶咱1暂遥近年来的中央野一号文件冶多次强调扩大农村需求袁畅通城乡经济循环遥畅通城乡经济循环的关键在于产品循环和要素循环袁围绕产品和要素展开的农业农村数字化成为畅通城乡经济循环新的发展动能袁也是补齐野三农冶短板尧进而实现农业农村现代化的重要途径和推动城乡协调发展的客观要求遥一尧相关文献综述当前中国农业农村处于转型发展时期袁数字化为城乡一体化建设提供了技术支撑遥数字化技术聚焦提升农业数字化水平咱2暂袁利用现代信息与通信技术袁打破传统城乡分化状态袁通过农业全产业链增收增效增值咱3暂袁提高乡村经济发展质量袁推进城乡融合袁夯实城乡一体化发展的物质基础遥 数字化转型通过对农业再生产体系生产尧消费尧分配尧交换环节的系统性数字化布局咱4暂袁理顺了农业再生产循环体系和收益分配格局袁为各地区尤其是西部地区的农业发展提供了机遇袁是推进农业农村数字化转型和破除城乡数字鸿沟的应有之义遥将数字化技术应用于农业农村发展全过程咱5暂尧全面推进农业农村数字化转型袁依托数字化赋能整合地方优势资源咱6暂袁能够有效发挥农业优势企业对地区农业生产和经营的辐射带动作用袁加速农业产业数字化和数字产业化袁构建城乡双向资源流动和产品互联的新型城乡关系遥已有不少学者对农业农村数字化转型进行研究遥有学者从生产经营方式角度袁认为利用农业各要素的数字化和以数字化的手段管理农业各要素袁可以实现农业经营方式由粗放型转向集约型袁农业经济活动由封闭型转向开放型袁农业生产过程由资源过度依赖型转向资源节约尧环境农业经济AGRICULTURAL ECONOMY116友好型咱7暂曰从投资角度来看袁随着消费者对农产品品质的敏感性提高袁社会资本逐渐转向农业农村市场袁投资数字化技术袁能够有效改善农产品品质袁实现丰产增收咱8暂曰从技术角度来看袁农业农村数字化转型升级可以降低信息不对称的影响袁增加市场透明度袁减少经济行为过程中的不确定性咱9暂遥当然袁农业农村数字化转型更多体现在将数字技术嵌入农业生产运营体系袁促进资源利用绿色化尧产业融合深度化尧生产管理智能化尧经营决策高效化尧涉农流通智慧化尧主体培育数字化袁不断提高农业发展的产量尧质量尧绿色尧效益和效率咱10-11暂遥其重点是以数据为关键要素袁以数字化技术为创新动力袁对农业农村全产业链条进行数字化采集尧分析尧应用袁从而提升农业全要素生产率尧防范农业生产风险袁推动形成农产品市场流通新格局咱12暂遥依托数字化优化改造传统农业生产要素也引发了学术界关注遥在内涵上袁农业农村数字化是野劳动者要劳动资料要劳动对象冶三位一体的数字化袁农业数字生产力的应用袁就是数字技术与生产力要素融合袁实现数字化劳动的过程咱13暂遥在驱动因素上袁农业生产和农产品销售尧农业质量安全和基础设施的数字化催生了农业农村数字化袁推动了农业生产中资本对劳动的替代咱14-15暂遥在实践效果上袁数字化技术通过促进农业生产方式变革袁推动农业经营主体组织创新和农业产业结构转型升级袁可以提高农业生产效率袁改善农业经营效益遥一些学者还探讨了农业农村数字化的实现路径咱16暂遥创新驱动发展战略尧数字经济发展战略规划和数字化转型支持政策袁构成我国农业农村数字化的重要推动因素咱17暂遥中央野一号文件冶高度重视野三农冶工作袁为农业农村数字化提供了顶层制度支持袁国家农业农村发展系列规划则提供了战略方向和实践指导咱18暂遥在具体政策上袁财政投入农业农村数字化有直接针对农业产业的数字经济项目给予政府补贴和侧重于农业产业准公共品数字化发展的政府购买两种方式咱19暂遥同时袁在数字化技术和数字化基础设施的发展上可帮助农业经营主体通过运营数据尧商业信用尧数学模型和社会资本等袁量化生产过程袁提升资金管理尧生产管理和风险管理水平袁推动数字金融的快速发展袁显著提高农业产出水平咱20-21暂遥综上袁虽然学术界在农业农村数字化转型尧依托数字化优化改造传统农业尧农业农村数字化建设路径等方面有了一定的关注袁但仍局限于相关实践案例或数字化建设的细分领域袁围绕畅通城乡经济循环发展尧体系推进农业农村数字化的研究还不够系统深入遥如何更深刻理解农业农村数字化的发展形势尧关注重点和学理基础是首要问题遥在此基础上袁需要进一步回答院农业农村数字化畅通城乡经济循环何以可能钥推动农业农村数字化发展何以为继钥畅通城乡经济循环的关键在于产品循环和要素循环袁围绕产品和要素展开的农业农村数字化成为畅通城乡经济循环新的发展动能遥基于此袁本文从生产数字化和经营数字化双重维度袁对农业农村数字化畅通城乡经济循环进行理论阐释袁探讨数字化过程中农业农村产品生产和要素生产的循环流动机理袁对农业农村数字化畅通城乡产品循环和要素循环分别进行论述袁并探讨农业农村数字化畅通城乡经济循环的基本路径遥二尧农业农村数字化畅通城乡经济循环的理论阐释实现农业农村数字化需要尽快打通城乡要素平等交换尧双向流动的制度性通道遥当前数字化转型已成为农业提质增效尧推动城乡要素平等交换和实现农业农村现代化的重要驱动力袁且呈现进程逐渐加快尧规模不断增长的态势遥叶中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要曳要求袁野实施耶上云用数赋智爷行动袁推动数据赋能全产业链协同转型遥加快发展智慧农业袁推进农业生产经营和管理服务数字化改造冶遥叶数字农业农村发展规划渊2019要农业经济AGRICULTURAL ECONOMY1172025 年冤曳提出袁农业数字经济占农业增加值比重将由 2018 年的 7.3%增加至 2025 年的 15%曰同期袁农产品网络零售额占农产品总交易额比重从 9.8%增长至 15%遥农业农村数字化畅通城乡经济循环袁实质是以数字化建设为实践起点袁以政策资源引导为契机袁以数字信息技术赋能农业农村发展尧全面推动农业农村数字化转型袁从而对传统城乡间产品流动和要素配置进行系统性调整遥农村与城镇的经济贸易将在消费品市场和生产要素市场中进行遥通过农业农村数字化转型袁可以破解城乡要素双向流动和平等交换的障碍袁优化农业农村生产和要素的资源配置遥在最终消费品市场袁经过数字化技术改造的农业产品得以规模化和品质化输出曰通过数字化平台流通的农业产品能够无间断尧虚拟式售卖袁实现高品质涉农产品在城镇产品市场中由野默默无闻冶变为野网红爆款冶曰在生产要素市场袁则突破了传统农业时代农村生产要素单向流入城镇要素市场的局面袁农业农村数字化的建设和发展能够吸引城镇市场的更多资源要素向农村集聚遥城乡要素双向流动和平等交换机制逐步健全袁农业农村生产要素和市场产品得以在农村和城镇之间双向自由流动遥农业农村数字化实际上涉及野农业要农村冶二维治理框架中的数字化袁将数字化的农村资源与农业信息作为关键生产动能袁以数字信息技术在农业生产经营和农村资源治理中的深入应用为基础袁以农业生产过程的数字化和农村数字要素的智能使用为主要驱动机制袁修正数字化环境下野农村要城镇冶二元要素和产品市场的流动体系袁实现畅通城乡经济循环和经济社会高质量发展的最终目标遥数字化技术内嵌于农业农村要素配置体系尧人才培育体系尧产业结构体系尧生产经营体系和产品流通体系袁多元化赋能农业经济新优势和农村产业新动能袁提升农业生产效率和供给能级袁激发农村发展活力袁走出一条中国特色农业农村数字化治理道路遥一方面是考虑数字信息技术如何发挥其关键动能作用袁推进农业农村生产和经营的数字化袁即农业农村数字化畅通城乡经济循环的内在循环机制曰另一方面是考虑农业农村数字化如何实现以供需重构和要素返流为核心的城乡经济循环体系构建袁即农业农村数字化畅通城乡经济循环的外在循环机制遥通过数字化赋能袁农村的产品尧要素和城市的产品尧要素在城乡之间以前所未有的速度尧规模尧便捷度进行畅通尧安全尧高效的流动转移袁即要素和产品在数字化推动下在城乡产品市场和要素市场上进行更加便捷尧更加高效尧更加精准的资源配置袁从而实现畅通城乡经济循环的目的咱22暂遥 可以说袁随着乡村振兴战略的全面实施和城乡融合发展战略的纵深推进袁中国农业农村现代化站在了新的发展起点上遥以数字信息技术赋能农业农村袁以新的应用场景促进城乡间产品和要素的双向自由流动曰以城乡间农业生产产品供需重构和数字化视阈下的农业农村生产要素返流袁促进城乡产品循环和要素循环袁进而畅通城乡经济循环遥三尧农业农村数字化畅通城乡产品循环的作用机理分析农业活动作为重要的物质生产环节袁为人类生活提供必需的有机物产品袁更加需要注重生产与消费的同一性遥农村数字信息技术发展和农业新型经营平台建设等袁推动了农业农村数字化转型和产业产品高质量发展袁深刻影响了城乡间农产品的供给和需求咱23暂袁逐步实现了农业供给与需求的高水平均衡袁将过去农产品品质较低且难以进入城市产品市场尧城市生产产品单向流入农村市场的局面扭转为城乡间生产产品的双向自由流动遥这里着重讨论农产品进入城市产品市场的特征变化机理遥渊一冤从零散化供需到规模化供需基于家庭联产承包责任制及人口规模结构等因素袁中国 80%以上的土地在 2.6 亿渊小冤农户手里袁土地经营属于典型的小规模主导型袁小规农业经济AGRICULTURAL ECONOMY118淤数据来源院第 51 次叶中国互联网络发展状况统计报告曳遥于数据来源院叶2021 全国县域农业农村信息化发展水平评价报告曳遥盂数据来源院叶农业农村部院2021 年全国农产品质量安全状况总体保持稳定 质量安全例行监测合格率为 97.6%曳遥模土地经营者所占比重高达 93%袁远高于世界平均水平遥中国农业耕地分散袁块状明显袁农业机械化尧规模化进程较慢遥数字化建设为中国规模化农业生产经营提供了强大动力支持遥截至 2022 年 12 月袁农村地区互联网普及率为 61.9%袁同比提升 4.3 个百分点袁城乡地区互联网普及率差异同比缩小 2.5 个百分点淤袁中国现有行政村已全面实现野村村通宽带冶袁城乡数字化差距加快缩小遥越来越多的农民意识到数字化农业和野互联网+农业冶趋势袁农民生产活力和数字农业技术应用能力不断提高袁农民逐步扩大农业种植规模袁进行规模化生产遥大量农户出租自家土地袁交由农业企业集中进行规模化生产经营袁生产主体由小农户转向大农场主遥此外袁中国在总结农业物联网区域试验示范工程实施经验的基础上袁集成应用大数据尧人工智能尧5G尧北斗导航尧卫星遥感等现代信息技术袁在大田种植尧设施园艺尧畜禽养殖尧水产养殖等重点领域开展数字农业建设袁在苹果尧大豆等重要农产品生产经营环节推进全产业链大数据建设遥这些从根本上颠覆了传统农业生产尧经营尧供销体系袁以数字化信息低成本优化配置农业生产资源袁使规模化集中生产尧精准化智能经营尧可控化追溯体系更为普遍袁从而大大提高了农业农村生产效率和供给规模遥 就规模层面而言袁农业农村数字化中农业生产产品在城乡间产品市场得以由零散化供需转向规模化供需遥渊二冤从高数量供需到高品质供需在一系列强农惠农富农政策的支持下袁中国实现了粮食总产量逐年增加袁但无效和低端供给过剩尧有效和中高端供给不足等问题仍然存在袁供给结构缺乏对需求变化的适应性和灵活性遥传统技术要素投入对农业生产效率的带动效应递减袁同时粗放型投入的负面效应不容忽视遥 中国农业化肥尧农药单位面积使用量远高于世界平均水平袁致使耕地质量下降袁阻碍了农产品品质的提高袁大多数农产品难以进入城市高品质产品经营交易市场遥以数字信息技术为重点的农业农村数字化转型为中国农产品高质量供给提供了重要驱动力遥一方面袁数字化转型能够对农业生产的全过程进行智能化尧精准化的控制决策袁有效把控农业投入尧生产尧流通全过程质量袁实现农业供给侧的高品质遥中国持续加大农产品质量监管力度袁以重点地区尧重点品种为抓手袁推动农产品质量安全数字化追溯体系建设遥2020 年中国农业生产信息化水平为 22.5%袁农产品质量安全追溯信息化水平为 22.1%于曰2021 年农业农村部组织开展了 4 次国家农产品质量安全例行监测袁合格率达97.6%盂遥另一方面袁数字化转型有助于充分运用物联网技术获取农业实时数据袁改进农业生产流程袁形成全程标准化生产体系袁提升农业运营效率袁降低农业生产成本袁使质高价优的农产品持续输入城镇贸易市场遥通过开发和应用地理信息系统尧航空遥感尧地面物联网以及人工智能等数字化技术袁推动农业生产方式从主观经验主导向客观数据支撑升级袁避免传统农业依靠个人经验积累进行决策和执行所引致的整体生产环节波动性大尧风险系数大尧效率低和质量难以控制等难题遥 此外袁随着数字化产业的创新发展袁认养农业尧创意农业尧云农场等新业态新模式兴起袁乡村分享经济方兴未艾遥 就结构层面而言袁农业农村数字化中农业生产产品在城乡间产品市场得以由高数量供需转向高品质供需遥渊三冤从定时点供需到无间断供需传统农业生产经营需要顺应天时袁各类农产物必须在固定时间段种植和养殖袁农产品具有显著的季节特征遥此外袁农产品储存技术有限袁农产品需要及时交易袁买卖双方一般需要约定时点集农业经济AGRICULTURAL ECONOMY119中售卖遥随着经济社会的发展和人民生活水平的提高袁人们对产品的即时需求不断增加袁定时点的农产品供给与无间断需求之间难相适应遥当前中国积极推进农业农村数字化转型袁各地着力提高农业农村数字信息技术水平袁打造科技农业尧智慧农业袁建设智慧农渊牧冤场袁推广精准化农渊牧冤业作业遥数字信息技术可帮助突破农产品的季节性约束袁各类农产品能够不分季节尧时间进行规模化种植和养殖袁实现无间断尧常年性输入交易市场袁极大增强了农产品供应链的稳定性遥此外袁以数字信息技术带动业态融合袁推进农业与数字信息产业融合袁发展农村电商尧数字农业尧智慧农业袁让农民跨界增收尧跨域获利遥 数字信息技术构建的网络平台袁实现了大市场与小农户的对接袁农业生产者凭借自身的资源优势袁通过电商尧直播等平台开展经营活动袁可实现野小农户冶融入野大平台冶遥大量农民利用数字化农业集运加工中心和各类农业信息化销售平台袁改变原来农产品买卖双方只能在固定时点交易的局面袁通过数字化平台袁双方能够实现24 小时无间断交易袁支撑了农产品网络零售业的快速发展遥就时间维度而言袁农业农村数字化中农业生产产品在城乡间产品市场得以由定时点供需转向无间断供需遥渊四冤从实体式供需到虚拟式供需农业生产具有极强的区域性袁需要在固定地区种植和养殖袁如东北平原多种植水稻尧玉米尧大豆等作物袁黄淮海平原主产肉牛尧肉羊尧奶牛尧生猪等畜牧产品遥同时袁农业产品长期依赖线下实体平台渊如菜市摊位尧农产品售卖店冤或集中采购渊如零售商采买尧直送酒店冤等途径交易销售袁制约了城乡间农产品双向流动和平等交换袁农业特别是农产品销售业的效益偏低遥农业农村建设和数字信息技术深度融合袁助推了下游商业模式的创新袁极大地拓宽了农产品销路遥近年来袁县域电子商务快速发展袁在乡村振兴战略实施背景下袁支持农村电商尧农产品电商尧乡村人才建设的政策文件接连出台袁县域电商进入规模化发展新阶段遥数字化技术将中国各地的产品拉入野云端冶虚拟式平台进行交易遥以抖音为代表的短视频行业的视频营销和直播带货尧以盒马鲜生为代表的生鲜行业的新型零售和极速配送尧以拼多多为代表的传统电商的社交拼单和社区团购袁推动了滞销农产品的线上化交易和多元化经营袁拓宽了农业产业的经营边界遥近年来袁各地区大力支持电商尧邮政尧快递物流等企业将电商服务站点快速延伸到农村地区袁为农产品出村进城和工业品下乡进村提供了重要基础支撑遥从本质上说袁这些商业模式均受惠于数字化技术的不断裂变和革新袁从而彻底改变了人们的生产尧生活和思维方式袁促进了农村商业的繁荣发展遥就空间维度而言袁农业农村数字化中农业生产产品在城乡间产品市场得以由实体式供需转向虚拟式供需遥四尧农业农村数字化畅通城乡要素循环的作用机理分析农业农村数字化以农业农村高质量发展为着力点袁通过数字赋能为农业农村各应用场景和环节提供技术支持尧提升运转效能尧促进管理规范袁不断丰富新场景尧新业态和新模式袁从而在农业农村领域实现数字经济的内在价值遥农业农村数字化转型促使数字农业生产经营资源的生产要素变革袁农业经济活动的每个利益相关者能以无约束的数字化野联结冶实现交易的野去中间化冶和农业生产要素的城乡野畅通化冶咱24暂袁形成数字化的野自激励冶机制和生产与消费之间的协作遥在城乡要素循环中袁劳动力尧资本尧技术尧管理等基本生产要素是农业农村数字化畅通城乡要素循环的着力点遥渊一冤高素质劳动力返乡数字化转型为农业农村高质量发展持续注入新动能袁为畅通城乡经济循环提供人才保障遥数字信息技术让越来越多的农业从事者分享到农业经济AGRICULTURAL ECONOMY120淤数据来源院叶中国数字经济发展白皮书曳遥于数据来源院叶2020 年农业产业化龙头企业 100 强和专项 10 强名单发布曳遥农业经济AGRICULTURAL ECONOMY信息化尧数字化红利遥生产端的野草根冶群体和野回流冶群体以淘宝尧微信尧抖音尧快手等新型社交媒体为平台袁更具备现代数字素质袁可以大力宣传自己生产的农产品袁并根据市场反应及时改进农产品销售策略袁野抖商冶野快商冶成为继野微商冶之后的新现象遥同时袁信息的高效尧快速传递也引发了一批野乡愁冶群体返回农村尧经营农业袁他们具有丰富的市场实战经验袁对市场行情的把握比较准确袁能减少生产和销售的盲目性遥 截至 2022 年 4月袁我国各类返乡入乡创业创新人员超过 1 100万人袁以新兴农民工尧大学生尧退役军人尧妇女等有生力量为创业主体遥返乡入乡创业项目中袁越来越多的人能够运用信息技术袁开办网店尧直播直销尧无接触配送等袁打造野网红产品冶袁涵盖产加销服尧农文旅教等多维领域遥数字化技术与农业经济的深度融合离不开人才队伍建设袁人力资源和专业知识的缺乏会阻碍数字化信息化技术的广泛应用遥通过农业农村建设和数字化发展深度融合袁吸引尧凝聚尧培养了一大批优秀农业农村科技人才袁大量高素质劳动力返乡袁农业领域各类群体扩充为懂技术尧懂市场尧懂管理的野新农人冶遥懂技术的破解技术瓶颈袁懂市场的把握销售前景袁懂管理的实现科学运营袁他们有效分工尧各司其职袁通过互通联动尧交叉融合袁推进生产科学化尧经营智慧化和服务高质化袁共同推动农业农村高质量发展遥就劳动力要素而言袁农业农村数字化视阈下高素质劳动力在城乡间要素市场得以实现顺利返乡遥渊二冤社会资本下乡三次产业加速数字化转型袁农业尧工业尧服务业数字经济渗透率分别为 8.9%尧21.0%和 40.7%淤遥中国的农业农村数字化发展前景广阔袁引发了社会资本市场对数字化农业农村领域的高度关注和争相布局遥在国家政策积极引导尧互联网普及率稳步提升和数字化技术快速进步的三重作用下袁行业渠道加速下沉袁社会资本投资建设农业农村数字化的积极性持续高涨遥电商尧旅游尧制造业等领域的头部企业纷纷聚焦县域农村地区袁推动了农村数字经济的蓬勃发展袁市场优化资源配置的作用日益凸显遥物联网尧大数据尧区块链尧人工智能尧5G等现代信息技术在企业战略布局和社会资本引导下袁加速与农村产业融合袁农业农村数字化不断创新发展遥2020 年中国农业产业化龙头企业达9 万家袁其中袁国家重点龙头企业 1 547家袁年销售收入过 1 亿元的近 1.2 万家袁 年销售收入过 100亿元的有 77 家于遥农业农村数字信息技术的快速应用和市场前景袁激发了农村产业数字化发展的迫切需求袁一方面能够拓宽社会组织尧企业以及广大工商业资本下乡参与农业农村发展的渠道袁加速资本的自由流通和优化配置袁另一方面能够推动以逐利为导向的资本要素为畅通城乡经济循环尧推动农业农村转型升级注入持续动力遥 就资本要素而言袁农业农村数字化视阈下社会资本在城乡间要素市场得以实现顺利下乡遥渊三冤数字化技术助乡中国农村数据资源丰富袁农民也有对数字信息技术的内在需求袁农村数字经济发展潜力十足遥从世界范围来看袁数字信息技术也是全球创新最为活跃的领域之一袁可以给农业农村数字化转型升级带来无穷的创新力量遥 数字化尧网络化尧智能化将成为中国农业农村现代化的主攻方向和战略重点遥数字化农业的广阔发展前景袁吸引了以企业为主导的数字化技术下乡袁强化了科学技术示范推广袁助力农村高质量创新发展遥例如袁中国移动发挥网络尧技术尧数据等优势袁构建野网络+冶乡村振兴新模式袁创新实践野七大乡村数智化工程冶袁拓展农业线上化尧智能化尧云化产品应用曰中国联通大力推进野智慧农业冶建设袁开发运营乡村产业互联网平台暨区块链技术应用项目曰阿里巴巴推121农业经济AGRICULTURAL ECONOMY出农村淘宝项目和野千县万村冶计划袁搭建县村两级服务网络袁突破物流尧信息流瓶颈袁成立数字农业事业部袁建设数字农业基地袁打造数字农业样本曰拼多多专门设立农业科技专项袁推动农业科技进步和科技普惠农村遥数字化转型发展袁能够促进现代数字信息技术与农业农村经济社会发展深度融合尧弥合城乡数字鸿沟袁加快补齐制约农村现代化发展的基础设施和公共服务突出短板尧活跃农村资源要素袁从而深化农业农村数字化尧助力全面推进乡村振兴遥2021 年 12 月袁中国社会科学院财经战略研究院尧农业农村部信息中心和京东科技联合发布了叶数智乡村白皮书渊2021冤曳袁提出建设以乡村数智操作系统为代表的乡村新型基础设施袁助力数字化技术下乡袁推动农业农村现代化遥数字化技术一方面能够提高农业技术应用能力袁另一方面能够激发农民的生产活力遥就技术要素而言袁农业农村数字化视阈下数字化技术在城乡间要素市场得以实现顺利助乡遥渊四冤数字化管理进乡农业农村数字化正加快数字信息技术向农业农村各领域的渗透步伐袁基于数字信息技术加强农业智慧化生产管理和农村信息化经营治理遥农业农村数字信息技术的发展和应用袁亟须与之相应的既符合农业农村实际又适配信息化建设的数字化管理遥近年来袁随着乡村振兴和农业农村数字化转型的推进袁一批懂技术尧会经营尧善管理的返乡创业人员投身农业农村数字化建设大潮袁提升了数字化建设水平遥一方面袁各地持续强化完善县级农业农村信息化管理服务体系袁稳步推进农业生产信息化和乡村治理数字化遥另一方面袁各地结合实际出台本地数字农业农村发展规划袁提高野新农民冶的数字化技术素养遥以数字视频尧共享平台尧在线学习系统等为载体的数字化学习资源袁冲破农村地理条件相对闭塞的束缚尧破解农村教育设施建设滞后的困局袁为农民数字化技能的学习提供了丰富素材和最大便利性遥在移动或宽带网络已基本覆盖广大乡村的背景下袁村民可以利用数字化学习资源以及农事通尧农事宝等各类潜在的教育资源袁学习数字化生产尧经营尧生活等各类知识袁通过野自我教育冶提升数字化综合技能袁自主培育出有信息知识尧懂信息技术尧会经营管理的野土专家冶野田秀才冶袁逐步由野传统农民冶转型为农业农村数字化生产经营的野职业经理人冶遥此外袁各地相关部门通过与涉农高等院校尧科研院所深度合作袁邀请农业高科技领军人才尧科技创新推广人才通过数字电视网等定期开展讲座袁向农业经营主体传授农业农村数字化高质量发展的相关知识袁不断提升农业经营主体生产尧经营和管理水平遥以数字化技术素养支撑数字化管理能力袁构筑支撑农业农村产业和学科发展的人才梯队和创新团队袁提高我国农业农村科技创新水平遥就管理要素而言袁农业农村数字化视阈下数字化管理在城乡间要素市场得以实现顺利进乡遥五尧农业农村数字化畅通城乡经济循环的政策建议提升野三农冶潜力后劲尧扩大农村需求袁畅通城乡经济循环尧构建新发展格局袁需要持续打造基于农业农村数字化的野智慧农业冶和野数字乡村冶袁这需要更为适配的政策框架和新的运行机制袁通过持续推进农业农村数字化袁畅通城乡经济循环遥渊一冤保障农民在农业农村数字化生产经营中的权益畅通城乡经济循环的农业农村数字化运行袁要求优化城乡要素资源的配置袁推动城市资金尧技术尧人才与农村土地尧文化尧劳动等要素结合遥乡村具有丰富的资源袁农业农村数字化发展前景广阔袁大量工商资本布局农业农村数字化领域袁投资农业农村数字化生产经营遥目前相关政策更多是注重引导和鼓励社会资本投向农业农村建设袁但缺乏对资本科学有序发展的关注遥农业农122农业经济AGRICULTURAL ECONOMY村的根本主体是农民袁面对资本下乡的巨大冲击力袁在利益分割中袁由于农民相对缺乏数字化知识和相关技能袁加之资本的天然逐利性袁农民难以取得主动地位袁甚至丧失合理的收益分配遥工商资本在投入农业农村建设和发展时袁必须尊重农民主体地位袁保障农民的合法权益遥要发挥政府投入的引领作用袁制定资本下乡的相关政策袁建立社会资本投资农业农村指引目录制度袁科学有序引导资本下乡袁参与农业农村数字化建设遥要保障农民在农业农村数字化生产经营中的获得感袁拓展农民的发展空间袁将其作为农村数字化建设的一条基本原则和资本下乡的价值坚守遥渊二冤在保留人才中促进城乡数字化人才流动畅通城乡经济循环的农业农村数字化袁既要以城乡劳动力要素的双向自由流动实现畅通城乡经济循环袁又需以城乡数字化人才流动实现农业农村数字化运行遥农业农村数字化的顺利运行袁需要以城乡人才流动袁特别是乡村野留住冶数字化人才为重要抓手遥一方面袁要完善野新村民冶发展保障制度遥劳动力的回流催生了野新村民冶群体的形成袁需要完善数字化人才保障机制袁破除城乡户籍限制袁进一步提升乡村的基础教育尧卫生医疗尧住房保障尧人居环境尧基础设施建设等资源配套水平袁使野新村民冶与原农民享有平等的权利和义务曰同时要稳慎推进与农民发展利益密切相关的农村宅基地制度改革袁实现农民野户有所居冶袁杜绝非法剥夺和限制宅基地农户资格权的情况袁有序利用农村闲置宅基地和闲置住宅袁规范化解农村宅基地占用纠纷遥另一方面袁要推进城乡社会保险制度统筹遥目前城乡社会保险制度尚未完全实现统筹袁抑制了城乡数字化人才的双向流动遥要提高社保统筹层次袁完善就业尧社保等相关政策袁实施城乡职工统一的失业保险制度袁努力实现基本社会保险制度城乡统一化袁激发农村劳动力的潜能活力曰同时要适应农村数字化生产经营方式改革袁研究促进离土农民就业专项扶持办法袁实行倾斜政策袁保障城镇人员下乡社会保险公共服务袁加大引进和稳定返乡留乡数字化人才的力度遥渊三冤完善数字乡村和智慧农业基础设施农业农村数字化运行前期建设对资金需求较大袁引进数字信息技术尧设备等软硬件设施袁成本及相关服务费用较高遥数字基础设施建设尧数据采集尧公共数字平台搭建以及数字治理体系的运行袁均需大量投入遥因此袁现阶段农业农村数字化建设需加大各级财政的投入力度袁强化财政资金供给袁优化乡村数字基础设施曰增加相关农业数字化智能装备的购置补贴袁助力提升装备数字化水平曰重点支持农业农村信息化大数据项目建设资金袁同时可借助野以奖代补冶野先建后补冶等方式给予灵活扶持曰加强硬件建设袁实现互通互联袁破解城乡野数字鸿沟冶遥当前要重点加强中央和省级财政资金供给袁弥补县级财政供给缺口袁持续改善农业农村数字化生产经营条件袁推动农业发展由主要依靠资源要素投入增加驱动转向主要依靠科技进步和劳动者素质提高驱动袁激发农业农村数字化的内生动力遥同时袁加大资源倾斜力度袁定期对农业加工装备进行升级改造袁打造智慧化生产经营体系袁促进农业农村数字化运行的基础设施建设完善遥渊四冤全面提升农民数字素质农业农村数字化运行体系需要具备数字化素质的新型农民作为效用最大化实现主体遥因此袁构建畅通城乡经济循环的农业农村数字化运行机制袁必须提升农民数字素质袁培育懂农业尧会管理尧具备数字化技能的新型农民遥一是通过加大政府宣传和政策引导袁矫正少数社会主体对于农业农村的偏见袁提高农业农村从业人员的社会地位和职业认同袁扭转因城镇化快速推进引致的农业农村劳动力流失和数字化农业人才缺乏的局面遥二是加大对数字化农民的培育力度袁针对性开展面向农业农村劳动力的数字信息知识尧农业生产技术尧农业经营管理等方面的培训袁帮助农民群体基于数字化力量获取农业生产经营信123农业经济AGRICULTURAL ECONOMY息袁提升农业管理决策能力遥 三是注重农业农村数字化人才队伍建设遥培育多批次农业农村数字化中坚力量袁联合培训基地尧科研院校尧企业部门三大主体袁打造野产要学要研冶一体化培育平台袁聚合农业农村数字化资源袁指导新型农民进行数字化技术下的决策袁让其以野干中学冶的方式逐步掌握农业农村数字化技术能力袁为城乡经济循环畅通发展和数字化运行持续优化注入内生动力遥渊五冤优化乡村数字化发展环境现阶段袁农业农村数字化运行还存在涉农经营主体间数据分离割裂尧配套设施建设不足尧农产品流通制度不健全尧农业农村数字化建设基础不完善尧基层治理机制不健全等问题遥只有进一步完善农业农村数字化建设尧运行及治理机制袁才能真正解放农业农村数字化的生产力尧提高竞争力遥现阶段袁政府应牵头研究支持和促进农业数字化运行发展的政策措施遥一方面袁可尝试通过特许经营尧政府购买服务等多种方式袁进一步引入社会力量参与遥另一方面袁鼓励各类市场主体加强数字化新产品尧新技术开发应用袁形成野以数字换服务尧以服务促协作尧以协作促发展冶的农业全产业链数字化产业生态圈遥同时袁筹备建设一批农业农村数字化创新研究中心袁强化核心技术研发曰鼓励和支持科研院所及有关企业开展联合攻关遥各地应持续提升投资农业农村数字化建设便利度尧简化相关企业生产经营审批手续尧优化农业外贸外资企业经营环境尧降低农业农村数字化劳动力就业创业门槛尧提升涉企服务质量和效率袁为农业农村数字化健康运行构建长效保障机制遥Reform参考文献咱1暂习近平.高举中国特色社会主义伟大旗帜 为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗要要要在中国共产党第二十次全国代表大会上的报告咱M暂援北京院人民出版社袁2022院31援咱2暂慕娟袁马立平援中国农业农村数字经济发展指数测度与区域差异咱J暂援华南农业大学学报渊社会科学版冤袁2021渊4冤院90-98援咱3暂江维国袁胡敏袁李立清援数字化技术促进乡村治理体系现代化建设研究咱J暂援电子政务袁2021渊7冤院72-79援咱4暂冯朝睿袁徐宏宇援当前数字乡村建设的实践困境与突破路径咱J暂援云南师范大学学报渊哲学社会科学版冤袁2021渊5冤院93-102援咱5暂张鸿袁王浩然袁李哲援乡村振兴背景下中国数字 农 业 高 质 量 发 展 水 平 测 度要要要基 于2015要2019 年全国 31 个省市数据的分析咱J暂援陕西师范大学学报渊哲学社会科学版冤袁2021渊3冤院141-154援咱6暂吕普生援数字乡村与信息赋能咱J暂援中国高校社会科学袁2020渊2冤院69-79援咱7暂刘元胜援农业数字化转型的效能分析及应对策略咱J暂援经济纵横袁2020渊7冤院106-113援咱8暂卢小平援双循环背景下小农户嵌入农产品供应链问题与对策咱J暂援中国特色社会主义研究袁2021渊6冤院55-62援咱9暂王月袁程景民援农业生产经营数字化与农户经济效益咱J暂援社会科学袁2021渊8冤院80-90援咱10暂阮俊虎袁刘天军袁冯晓春袁等援数字农业运营管理院关键问题尧理论方法与示范工程咱J暂援管理世界袁2020渊8冤院222-233援咱11暂杨建利袁郑文凌袁邢娇阳袁等援数字技术赋能农业高质量发展咱J暂援上海经济研究袁2021渊7冤院81-90援咱12暂夏显力袁陈哲袁张慧利袁等援农业高质量发展院数字赋能与实现路径咱J暂援中国农村经济袁2019渊12冤院2-15援咱13暂何玉袁长王伟援数字生产力的性质与应用咱J暂援学术月刊袁2021渊7冤院55-66援咱14暂罗浚文袁李荣福袁卢波援数字经济尧农业数字要素与赋能产值要要要基于 GAPP 和 SFA 的实证分析咱J暂援农村经济袁2020渊6冤院16-23援咱15暂张正平袁王琼援数字普惠金融发展对农业生124Digitalization of Agriculture and Rural Areas to Smooth Urban-RuralEconomic Circulation:Mechanism and Policy SuggestionsZHANG Shi-guiXU Yu-jiuQIN Guo-weiAbstract:Smoothingurban-ruraleconomiccirculationisapracticalneedtopromotethemodernizationof agriculture and rural areas in China and achieve common prosperity for all people.Digitalization ofagriculture and rural areas is a key driving force for smooth urban-rural economic circulation.The essence ofdigitizing agriculture and rural areas to smooth the urban-rural economic circulation is to take digitalconstruction as the practical starting point,take policy resource guidance as an opportunity,use digitalinformation technology to empower the development of agriculture and rural areas,comprehensively promotethedigitaltransformationofagricultureandruralareas,andsystematicallyadjusttheflowoftraditionalurban-rural products and factor allocation.The key to smooth urban-rural economic circulation lies in productcirculationandfactorcirculation.Weneedtoexplorethepathofagriculturalandruraldigitizationtosmooththeurban-ruraleconomiccyclefrominvestmentguidance,talentsecurity,financialsupport,personnelquality,andimprovedmechanisms.Key words:digitization of agriculture and rural areas;urban-rural economic cycle;factor flow农业经济AGRICULTURAL ECONOMY产有资本替代效应吗?要要要基于北京大学数字普惠金融指数和 CFPS 数据的实证研究咱J暂援金融评论袁2021渊6冤院98-116援咱16暂钟真袁刘育权援数据生产要素何以赋能农业现代化咱J暂援教学与研究袁2021渊12冤院53-67援咱17暂易加斌袁李霄袁杨小平袁等援创新生态系统理论视角下的农业数字化转型院驱动因素尧战略框架与实施路径咱J暂援农业经济问题袁2021渊7冤院101-116援咱18暂梅燕袁鹿雨慧袁毛丹灵援典型发达国家数字乡村发展模式总结与比较分析咱J暂援经济社会体制比较袁2021渊3冤院58-68援咱19暂罗浚文援农业数字经济财政投入效率